深圳40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與先行示范區(qū)的發(fā)展趨向

魏達(dá)志

改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳取得了翻天覆地、舉世矚目的發(fā)展成就，在構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新型城市方面已經(jīng)進(jìn)行了一系列有益探索并形成了一個(gè)全新的路徑、結(jié)構(gòu)、模式與樣板，其40年的發(fā)展進(jìn)程、基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，值得研究、總結(jié)與推廣。與此同時(shí)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》布局下的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”，深圳還需要推出若干重大的戰(zhàn)略性與策略性的措施與突破，從而不辜負(fù)國(guó)家民族的重托與大國(guó)崛起的期待。

深圳作為國(guó)家戰(zhàn)略指引下的“先行示范區(qū)”，我們必須強(qiáng)化兩大視角：一是全球視角。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，我們必須建設(shè)能夠媲美紐約、倫敦這樣的全球性中心城市，通過(guò)全球城市建設(shè)，既可以適應(yīng)世界越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)極核帶動(dòng)區(qū)域甚至國(guó)家的發(fā)展，還可以對(duì)人類的整體發(fā)展做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。二是國(guó)家視角?！跋刃惺痉秴^(qū)”的戰(zhàn)略價(jià)值首先是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想，“示范”符合國(guó)情并可以普及全國(guó)的強(qiáng)國(guó)新路徑與強(qiáng)國(guó)新模式，與此同時(shí)，我們需要在國(guó)家“兩個(gè)一百年”的追尋中，分階段地展示能夠代表國(guó)家的世界一流、世界領(lǐng)先與全球標(biāo)桿城市?！跋刃惺痉秴^(qū)”既是中共中央國(guó)務(wù)院賦予深圳的戰(zhàn)略性安排，更是一個(gè)國(guó)家崛起與民族復(fù)興偉大目標(biāo)指引下的戰(zhàn)略性重托。

我們不僅要增強(qiáng)自身的時(shí)代責(zé)任感和歷史使命感，在發(fā)展具有全球性競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)提升中發(fā)揮作用，而且要將粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能不斷進(jìn)行聚集與強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)整體建設(shè)發(fā)展甚至對(duì)全國(guó)發(fā)展的先行與引領(lǐng)作用，并為持續(xù)提升國(guó)家全球性競(jìng)爭(zhēng)力與影響力提供強(qiáng)有力的支撐和貢獻(xiàn)。

一、凝練緊跟時(shí)代旗幟鮮明的“深圳精神”，實(shí)現(xiàn)城市行為導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向的精神升華

研究深圳的發(fā)展路徑，無(wú)論如何都回避不了深圳城市精神的凝練與城市文化的積淀。城市精神是城市的靈魂，城市的思想、哲學(xué)、方向與標(biāo)識(shí)；城市精神也是城市的旗幟，城市的特色、形象、動(dòng)力與源泉；城市精神更是城市的獨(dú)特使命、核心理念、家國(guó)情懷與竭誠(chéng)奉獻(xiàn)。馬克思說(shuō)過(guò)，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家需要的程度”，“真正的哲學(xué)是這個(gè)時(shí)代的精華”。我們根據(jù)經(jīng)典理論的引領(lǐng)，有必要重新思考一下“深圳精神”凝練的過(guò)去與未來(lái)。

1990年，中共深圳市委先于全國(guó)提出了 “開(kāi)拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的城市精神，鼓舞了人們的斗志，凝聚了城市的力量，并在全國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響。2002年，深圳集思廣益最后確定的城市精神為“開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”。對(duì)于城市的發(fā)展，同樣起到了鼓舞人心的巨大作用。2020年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，情況已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。從深圳第一次確立城市精神到第二次經(jīng)歷了12年的時(shí)間；而從第二次確立城市精神到2020年則經(jīng)歷了18年的時(shí)間。時(shí)過(guò)境遷，深圳的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，而且城市精神的凝練、科學(xué)定位愈來(lái)愈需要強(qiáng)調(diào)地域的特色與鮮明的國(guó)家作用。以往的城市精神概括，雖然精彩，但是已經(jīng)與諸多的城市雷同，淡化了深圳城市獨(dú)特的氣質(zhì)與風(fēng)格。

當(dāng)下，深圳應(yīng)當(dāng)在“先行示范區(qū)”的旗幟與目標(biāo)下，重新凝練“深圳精神”，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“深圳精神”的行為引導(dǎo)上升為精神與價(jià)值引導(dǎo)的突破，從而繼續(xù)引領(lǐng)特區(qū)攀登更高的全球性高峰而努力。當(dāng)代“深圳精神”的凝練，應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全面指導(dǎo)之下，更加強(qiáng)調(diào)城市特色，更加具有特區(qū)神韻，更加能夠表達(dá)深圳人的精神面貌，更加能夠體現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行與國(guó)家崛起的關(guān)系。深圳作為“先行示范區(qū)”的“深圳精神”筆者作如下初步概括：“國(guó)家道路與特區(qū)探路的使命；國(guó)家崛起與特區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)谋ж?fù)；國(guó)家轉(zhuǎn)型與特區(qū)先行的責(zé)任；國(guó)家夢(mèng)想與特區(qū)模式的奉獻(xiàn)?！?/p>

深圳是中國(guó)工業(yè)化與城市化的奇跡，也是發(fā)展中國(guó)家城市崛起的典范，整個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)歷史，都是在為國(guó)家探路、承載使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、竭誠(chéng)貢獻(xiàn)的過(guò)程，是創(chuàng)建全新發(fā)展模式的探索，這既是深圳發(fā)展的特區(qū)基因、城市靈魂與成長(zhǎng)根基，同時(shí)體現(xiàn)深圳擁有的全球視野、國(guó)家立場(chǎng)、特區(qū)特色和使命擔(dān)當(dāng)，并充分表達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于大國(guó)崛起的意義和價(jià)值。

二、構(gòu)建高屋建瓴、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)特區(qū)窗口城市向全球標(biāo)桿城市的飛躍

戰(zhàn)略定位，是任何城市引領(lǐng)要素集聚、資源配置的導(dǎo)向與信號(hào)，也是明示城市當(dāng)前與未來(lái)一定時(shí)段的戰(zhàn)略性走向。不同的城市定位，吸引不同的要素聚集，從事不同的資源配置。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從摸著石頭過(guò)河、殺出一條血路，到“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”等，深圳城市的戰(zhàn)略定位一直是一個(gè)不斷優(yōu)化與提升的過(guò)程。

深圳的科學(xué)定位與發(fā)展模式，正是中央對(duì)特區(qū)的最大冀望，因此深圳既需要提供“更具改革開(kāi)放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的全新發(fā)展模式、“更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的全新發(fā)展動(dòng)力、“更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量、“更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市”的全球創(chuàng)新與資本高地，而且還需要提供“更高質(zhì)量的民生幸福城市”的引才聚才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、創(chuàng)新支撐、模式支撐與路徑引領(lǐng)。這些戰(zhàn)略性定位已經(jīng)跳出了城市本位思維，而更多地體現(xiàn)為全球視野、國(guó)家胸懷和特區(qū)擔(dān)當(dāng)。①魏達(dá)志：《粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)核心引擎功能的深圳路徑》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，必須鑄造擁有核心引擎功能的全球性先鋒城市，其城市戰(zhàn)略定位至少應(yīng)該考慮以下四大因素：一是必須考慮與對(duì)標(biāo)全球最發(fā)達(dá)城市的競(jìng)爭(zhēng)與參照關(guān)系，勇于面對(duì)來(lái)自世界強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)；二是必須考慮工業(yè)文明向科技文明時(shí)代轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，在積極提升工業(yè)文明內(nèi)涵的同時(shí)，熱情擁抱欣欣向榮的科技文明；三是必須理順對(duì)自身城市以及城市群創(chuàng)新與引領(lǐng)的關(guān)系，真正成為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市；四是必須考慮對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略性目標(biāo)的支撐與自身特色的關(guān)系。同時(shí)，要將城市的戰(zhàn)略性定位與功能性定位結(jié)合起來(lái)，向世界一流城市、領(lǐng)先城市與標(biāo)桿城市方向前行。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)三大戰(zhàn)略性時(shí)段目標(biāo)將引領(lǐng)我們，到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入與創(chuàng)新能力方面的單體突破，2035年實(shí)現(xiàn)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合突破，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化、海洋、藝術(shù)、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的全面突破，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球性城市。這不僅是中共中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略性要求，也是國(guó)家崛起、民族復(fù)興的期待，而且已經(jīng)成為深圳市委、市政府和全體市民必須面對(duì)、必須承載、不容回避的戰(zhàn)略性使命與擔(dān)當(dāng)。

三、激發(fā)引領(lǐng)時(shí)代統(tǒng)攬全局的改革智慧，實(shí)現(xiàn)特區(qū)試驗(yàn)區(qū)向國(guó)家示范區(qū)的跨越

深圳的發(fā)展史實(shí)際上就是一部改革史，一部“敢闖”史，闖了不合時(shí)宜的政策法規(guī)的“禁區(qū)”，闖了前人未曾涉足的“盲區(qū)”，闖了錯(cuò)綜復(fù)雜的“難區(qū)”。深圳改革開(kāi)放的最大意義就在于為全國(guó)的改革開(kāi)放探路，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破和對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索，并初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。①魏達(dá)志：《粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)核心引擎功能的深圳路徑》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。改革依然是未來(lái)深圳建設(shè)先行示范區(qū)的關(guān)鍵，依然是未來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。深圳的改革，不僅需要問(wèn)題導(dǎo)向，同時(shí)還更需要戰(zhàn)略導(dǎo)向，并將戰(zhàn)略引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向作為改革的前提與基礎(chǔ)，以率先行動(dòng)形成可傳播、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，如果深圳的改革不能繼續(xù)引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展，②魏達(dá)志：《粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)核心引擎功能的深圳路徑》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。不能在先行示范區(qū)建設(shè)以及增強(qiáng)核心引擎功能方面進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，其作為粵港澳大灣區(qū)改革領(lǐng)頭羊的地位將會(huì)喪失，其作為先行示范區(qū)的戰(zhàn)略性功能亦將同時(shí)弱化。

毫無(wú)疑問(wèn)，深化改革應(yīng)當(dāng)從政府做起。深圳應(yīng)以全球視野對(duì)政府現(xiàn)行政策體系進(jìn)行深刻變革，推進(jìn)深圳乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)勢(shì)實(shí)現(xiàn)外向型政策體系向開(kāi)放型政策體系的改革與突破，大膽改革當(dāng)前依然捆綁我們手腳束縛我們前行的監(jiān)管政策，特別是對(duì)科研人員繁瑣的財(cái)務(wù)制度，大膽改革不適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉性政策條款，大膽改革不利于建設(shè)經(jīng)濟(jì)主體公平公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境政策，大膽改革吸引企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)易于產(chǎn)生腐敗的財(cái)政政策，大膽改革因政府資源壟斷而又約束市場(chǎng)發(fā)展的自我膨脹政策，大膽改革不適應(yīng)國(guó)際規(guī)范和國(guó)際慣例的政策體系。

在外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何以既大膽又理性的思維對(duì)改革遇到的痼疾進(jìn)行判斷，時(shí)代在呼喚改革的勇氣與改革的智慧。包括由過(guò)去的傾向型政策向普惠型政策轉(zhuǎn)變，由扶持型政策向激勵(lì)型政策轉(zhuǎn)變，由刺激型政策向常態(tài)型政策轉(zhuǎn)變，由杠桿型政策向穩(wěn)定型政策轉(zhuǎn)變，由隨機(jī)型政策向戰(zhàn)略型政策轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急型政策向系統(tǒng)型政策轉(zhuǎn)變，由內(nèi)向型政策向開(kāi)放型政策轉(zhuǎn)變，由應(yīng)對(duì)型政策向長(zhǎng)期型政策轉(zhuǎn)變，由依賴型政策向創(chuàng)新型政策轉(zhuǎn)變，由單一型政策向協(xié)同型政策轉(zhuǎn)變，通過(guò)整個(gè)政策體系創(chuàng)新、改造與提升，提高效率、避免腐敗、創(chuàng)造公平，從而更好地為建設(shè)先行示范區(qū)保駕護(hù)航。③魏達(dá)志：《建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略跨越與重大突破》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年10月29日。

深圳建設(shè)先行示范區(qū)，必須通過(guò)深化改革解決改革與發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)改革引領(lǐng)未來(lái)時(shí)代的前行，通過(guò)改革形成國(guó)家發(fā)展所需要的路徑與模式，改革應(yīng)該從政府做起，能否形成具有引領(lǐng)時(shí)代、統(tǒng)攬全局的改革智慧，這是對(duì)先行示范區(qū)建設(shè)能否與時(shí)俱進(jìn)的新考驗(yàn)。

四、形成科學(xué)配置全球資源的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)單純引資向配置全球優(yōu)質(zhì)資源的制度突破

深圳從創(chuàng)建之初，就拉開(kāi)了招商引資的大幕，我們開(kāi)始進(jìn)入投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程。改革促開(kāi)放，開(kāi)放推改革，無(wú)論是“三點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略，還是“兩個(gè)扇面”的輻射，改革開(kāi)放給我們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一桶金，我們開(kāi)始取得改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果。

與此同時(shí)，深圳開(kāi)始面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的世界，一方面，深圳正在謀求進(jìn)一步國(guó)際化，以全球視野開(kāi)展更大范疇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與科技合作，強(qiáng)化城市與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷緊跟國(guó)家戰(zhàn)略走向世界市場(chǎng)。根據(jù)2016年10月媒體的公開(kāi)報(bào)道，深圳企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在全球已經(jīng)建成250多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成70家集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的新型研究機(jī)構(gòu)。另一方面，深圳需要進(jìn)一步深化深港澳合作，共同打造具有世界影響力的城市群和粵港澳大灣區(qū)；深圳如何更好地貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針，如何以更加開(kāi)放、包容、豁達(dá)的心胸和方式方法與香港形成經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化等方面的緊密協(xié)同和一體化發(fā)展，是深圳應(yīng)該思考的重大命題。①魏達(dá)志：《粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)核心引擎功能的深圳路徑》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。

構(gòu)建開(kāi)放新格局，深圳以大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取推動(dòng)更多項(xiàng)目納入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)實(shí)施方案，推進(jìn)深港澳在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科技、人才等各領(lǐng)域更緊密合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。如果開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)首先在深圳形成氣候，將對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展與增強(qiáng)核心引擎功能形成示范帶動(dòng)作用。②魏達(dá)志：《粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)核心引擎功能的深圳路徑》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。

形成“先行示范區(qū)”下的全面開(kāi)放新格局，需從以下兩方面著手：一方面，根據(jù)2020年3月20日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深圳要在土地要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)、資本要素市場(chǎng)、技術(shù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、要素價(jià)格市場(chǎng)等方面加快體制機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革，提高市場(chǎng)化配置的效能；另一方面，深圳更加需要實(shí)現(xiàn)自主配置全球性優(yōu)質(zhì)資源方面的突破，深圳雖然較之全國(guó)先行了一步，但是在形成配置全球優(yōu)質(zhì)資源的制度建設(shè)方面依然沒(méi)有形成重大突破。全球性優(yōu)質(zhì)資源，包括全球性的自然稟賦和人力資本，在當(dāng)今世界，自然資源雖然重要，但擁有科學(xué)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和人力資本則顯得尤為重要，所以我們一定要通過(guò)改革創(chuàng)新，形成一種有利于配置全球性優(yōu)質(zhì)資源，特別是吸引不同類型科學(xué)家的體制與制度優(yōu)勢(shì)，③魏達(dá)志：《建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略跨越與重大突破》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年10月29日。從而在更加開(kāi)放的格局、更加廣泛的范疇實(shí)現(xiàn)對(duì)世界科技資源及其他優(yōu)質(zhì)資源配置的制度性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”，如果不能夠取得配置全球優(yōu)質(zhì)資源的制度突破和全新的開(kāi)放格局，將會(huì)錯(cuò)失未來(lái)重大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五、重構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)力構(gòu)成，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

深圳在過(guò)去的40年，之所以能夠創(chuàng)造出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的 “創(chuàng)新動(dòng)能結(jié)構(gòu)”，并不斷形成新的經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 關(guān)鍵就是結(jié)構(gòu)引領(lǐng)規(guī)模并優(yōu)于規(guī)模，其戰(zhàn)略性目標(biāo)就是為了進(jìn)一步擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的路徑依賴。我們面對(duì)一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代，深圳作為我國(guó)最具企業(yè)活力和創(chuàng)新沃土的城市，不僅在多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域處于世界前沿，而且必須實(shí)現(xiàn)重構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)力構(gòu)成，加快向全球科技若干制高點(diǎn)沖刺。

一系列的數(shù)據(jù)表明，由于深圳擁有獨(dú)具特色的創(chuàng)新主體——大批高科技企業(yè)的聚集，才有可能被世界譽(yù)為中國(guó)的“硅谷”。深圳90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)，這六個(gè)90%，意味著深圳最有可能并能夠成為具備核心引擎功能的全球性創(chuàng)新中心城市。④魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

深圳將以企業(yè)為主體的創(chuàng)新路徑與創(chuàng)新方式，一方面通過(guò)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，支撐深圳在2025年成為研發(fā)投入強(qiáng)度最高的世界一流城市，并從技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)發(fā)明與科技發(fā)現(xiàn)方面探索新模式；另外一方面，重構(gòu)城市知識(shí)創(chuàng)新體系并彌補(bǔ)其缺陷與短板， 有序形成高端的知識(shí)創(chuàng)新體系，在強(qiáng)化技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新體系的同時(shí)，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)大科學(xué)的大布局，為實(shí)現(xiàn)深圳作為示范區(qū)未來(lái)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

六、強(qiáng)化集約配置稀缺資源的虹吸效應(yīng)，優(yōu)化集約發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)更大幅度的輻射效應(yīng)突破

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳創(chuàng)造的 “集約發(fā)展模式”在全國(guó)獨(dú)占鰲頭。深圳狹小的土地面積1996.85平方公里，卻創(chuàng)造了全國(guó)集約發(fā)展的輝煌，作為一個(gè)一線城市其土地面積甚至小于一個(gè)縣，加上一半的生態(tài)與綠化用地，則更加顯得捉襟見(jiàn)肘。即便這樣，深圳依然創(chuàng)造了優(yōu)于其他大中城市的優(yōu)異成就。2016年深圳每平方公里產(chǎn)出為9.7億元， 是同年上海的2.24倍、廣州的3.68倍、北京的6.42倍。2017年提高到每平方公里產(chǎn)出為11.01億元。①魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

深圳這種集約發(fā)展模式的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵就在于她不僅創(chuàng)造了中國(guó)城市發(fā)展的奇跡，而且也創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡，她成功證明了中國(guó)改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)家及其城市走向未來(lái)正確的道路選擇和戰(zhàn)略突破。②魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

在深圳狹小的城市空間卻密集地布局了數(shù)萬(wàn)家的高新技術(shù)企業(yè)，集約發(fā)展的關(guān)鍵在于高端稀缺資源的集約配置，但是為了深圳能夠加快示范區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模，以更好地服務(wù)并支撐中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的崛起，在深圳繼續(xù)集約發(fā)展的同時(shí)，如何舉全省之力，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，并盡快形成先行示范區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的示范帶動(dòng)作用，是當(dāng)前和未來(lái)時(shí)段相當(dāng)重要與緊迫的問(wèn)題。

七、優(yōu)化高質(zhì)成長(zhǎng)全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)提升向支撐國(guó)家世界產(chǎn)業(yè)分工格局的轉(zhuǎn)變

深圳創(chuàng)建以來(lái)雖然形成了全國(guó)最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是目前依然沒(méi)有能夠有效支撐國(guó)家世界產(chǎn)業(yè)分工格局的轉(zhuǎn)變，這就成為我們未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、創(chuàng)新選擇與戰(zhàn)略突破。

目前深圳所擁有的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等等，雖然形成了“結(jié)構(gòu)優(yōu)于規(guī)模”的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，但是深圳建設(shè)先行示范區(qū)更加應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新動(dòng)能的全球性競(jìng)爭(zhēng)能力。在促進(jìn)5G與新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間與智能科技、生命信息與生物醫(yī)藥、集成電路與人工智能的應(yīng)用研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，及其高端化與規(guī)模化的原創(chuàng)與應(yīng)用方面，更上一層摟，在推動(dòng)國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置的落地方面，繼續(xù)培育新一代半導(dǎo)體、新材料、新能源、生命科學(xué)、海洋科技等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多樣性的跨域型、融合型的新興產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步搶占世界科技與經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。③魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

只有建設(shè)“結(jié)構(gòu)優(yōu)于規(guī)?！钡目萍冀?jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，深圳才有可能進(jìn)一步強(qiáng)化核心引擎功能并在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生勢(shì)不可擋的輻射帶動(dòng)作用，既為2025年沖刺世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市，也為2035年深圳成為經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界標(biāo)桿城市奠基，并為中國(guó)改變現(xiàn)有的世界產(chǎn)業(yè)分工格局、改變發(fā)達(dá)國(guó)家于世界產(chǎn)業(yè)鏈上在核心、在上游、在高端，而我們?cè)谶吘?、在下游、在低端并受制于人的被?dòng)局面，不斷提升國(guó)家在世界產(chǎn)業(yè)分工格局中的穩(wěn)固地位作出支撐和貢獻(xiàn)。

八、孕育活力的市場(chǎng)主體并優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)培育市場(chǎng)主體向形成法律制度保障突破

深圳最引人矚目的還有形成了全國(guó)最優(yōu)的“所有制結(jié)構(gòu)”。形成了“企業(yè)成長(zhǎng)模式”“企業(yè)家成長(zhǎng)模式”，成為中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的天堂，這里擁有大量的戰(zhàn)略性企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高科技企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、知名品牌企業(yè)，加上不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)與商業(yè)模式，深圳因此也擁有了最具市場(chǎng)活力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群。這也是深圳產(chǎn)生500強(qiáng)企業(yè)與品牌企業(yè)和大批優(yōu)秀企業(yè)家的厚實(shí)土壤和生態(tài)環(huán)境。

深圳目前擁有320萬(wàn)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，如何以更加優(yōu)厚的制度環(huán)境、更加寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、更加便捷的政策環(huán)境，如何以更大的勇氣與改革的智慧，不斷培育、不斷集聚擁有核心科技與擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步得到強(qiáng)大的法律保障，穩(wěn)定的制度保障和靈活的政策保障，是未來(lái)成功的關(guān)鍵。因?yàn)樗麄儾粌H是深圳過(guò)去40年的創(chuàng)新中堅(jiān)，更是未來(lái)走向世界的戰(zhàn)略主體，強(qiáng)大的制度保障、法律保障、政策保障是深圳實(shí)現(xiàn)先行示范系列戰(zhàn)略性目標(biāo)的主體保證、行為保證與成就保證。

九、促進(jìn)政府和市場(chǎng)有形無(wú)形的相向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政府配置資源向市場(chǎng)決定作用的方向前行

如何理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是當(dāng)前與未來(lái)全國(guó)面臨的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的共同問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在過(guò)去艱苦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，深圳也是不斷探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系，清晰政府與市場(chǎng)的邊界，明晰政府與市場(chǎng)效用的過(guò)程。在目前社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過(guò)程中，如何推進(jìn)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同，如何實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相向發(fā)力，如何實(shí)現(xiàn)在當(dāng)前體制環(huán)境下的最佳資源配置，是我們一直以來(lái)面臨的重大問(wèn)題和重大考驗(yàn)。

深圳政府行為的可圈可點(diǎn)與重大經(jīng)驗(yàn)就在于能夠不斷關(guān)注市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、分析市場(chǎng)并調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的同步、協(xié)同和引領(lǐng)，特別是政府確定的城市戰(zhàn)略性定位和先行的產(chǎn)業(yè)指引政策，起到了事半功倍的調(diào)控效果和推進(jìn)作用，使得深圳在整體推進(jìn)市場(chǎng)資源配置上效果更加突顯，更加得心應(yīng)手。

深圳未來(lái)需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的重大作用，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)政府要素與市場(chǎng)需求的相向發(fā)力，繼續(xù)保持吸引世界優(yōu)質(zhì)要素的城市魅力，深圳能否繼續(xù)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體和前赴后繼的市場(chǎng)力量，是我們面臨的新考驗(yàn)與新突破。①魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

我們亦可以將其歸納為特別注重市場(chǎng)配置資源決定性作用的“政府市場(chǎng)協(xié)同模式”，深圳這一發(fā)展模式的形成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有形之手與無(wú)形之手的完美結(jié)合，是深圳建立更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保證，也是深圳建設(shè)先行示范區(qū)并發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

十、超前認(rèn)識(shí)持續(xù)布局的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)招商向主動(dòng)布局新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的輝煌歷程，就是一個(gè)不斷探索、思考、總結(jié)、奮進(jìn)的艱辛歷程，也是我們由模糊走向清晰、由感性走向理性、由一時(shí)而察長(zhǎng)遠(yuǎn)、由一域而觀全局的心路歷程，所以才有了我們建設(shè)先行示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和新時(shí)代的發(fā)展起點(diǎn)。目前，深圳擁有諸多的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅琳瑯滿目，而且耳熟能詳，諸如城市群經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、材料經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等等這些前沿性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。②魏達(dá)志：《持續(xù)優(yōu)化制度、結(jié)構(gòu)與模式的戰(zhàn)略性選擇——深圳四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與“先行示范區(qū)”的跨越方向》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2020年第8期。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效動(dòng)力往往源于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷演變與更新，因?yàn)閹缀跛械男屡d經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都具有自身特殊的理論基礎(chǔ)與特殊的創(chuàng)新依據(jù)，都具有自身特殊的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與特殊的發(fā)展模式， 都具有特殊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與特殊的商業(yè)模式等，而這些新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加容易產(chǎn)生各種優(yōu)勢(shì)疊加和融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新動(dòng)能，是培育戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化引擎功能和持續(xù)發(fā)展的新興領(lǐng)域，也是深圳未來(lái)支撐國(guó)家持續(xù)發(fā)展，支撐粵港澳大灣區(qū)高端向前的競(jìng)爭(zhēng)保證。