持續(xù)推動水利法制體系和水利治理能力建設

趙建芬

(高臺縣六壩水管所，甘肅 高臺 734300)

1 水利法制體系建設的重要性

首先，不斷完善和制定配套的水利法制規(guī)定和政策，保證水利管理過程中有法可依和有法必依，更好地促進我國水利事業(yè)的發(fā)展。其次，加強對本地區(qū)流域的治理和管理工作，采取科學的質量管理手段和措施。如果發(fā)現(xiàn)某些不法行為的話必須進行嚴厲地處罰。再次，采取創(chuàng)新的管理方法，不斷完善內(nèi)部交流溝通管理機制，或者是建立獎勵機制，通過獎勵機制來獎勵表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，并且派遣表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員進行定期地培訓和進修?；蛘咄ㄟ^開展專題研討會的方式來加強水利法治體系的建設，聘請水利法制方面的專家進行指導。最后，重視對水利法制工作的宣傳，在此過程中需要各級地方水利管理部門的共同努力，可以利用最新的多媒體技術來進行法制體系的宣傳，通過微博、微信和QQ等方式進行法制體系的宣傳。此外，嚴格管理法制體系的運行過程，理順管理水利工程中的網(wǎng)絡化執(zhí)法問題，堅持依法治水的原則。

2 持續(xù)推動水利法制體系和水利治理能力建設

2.1 全面加強水利法制體系的建設

首先，完善水利立法體系建設。加強對水資源管理制度的建設，完善水資源節(jié)約配置保護等法律規(guī)章制度的建設，加強水利工程的社會管理措施，促進我國水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。其次，加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，加強水利相關部門的執(zhí)法能力，推進監(jiān)察隊伍的建設，提高執(zhí)法人員的素質和能力。再次，完善水事矛盾糾紛協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。不斷完善水事糾紛工作機制，地方政府加強自身的責任，各部門協(xié)同配合地方政府的工作。最后，加快建設互聯(lián)網(wǎng)的平臺服務。不斷規(guī)范行政審批事項改革，創(chuàng)新服務管理模式，強化制度的監(jiān)督管理，簡化行政審批的流程。

2.2 構建科學的水災害防御體系

首先加強對上游攔蓄工程和海塘的改造，不斷提高擋潮的能力，同時借助交通、人文、旅游等功能打造科學的防御體系。其次，加強防洪排澇河道的建設。最后，建立科學有效的排澇體系，推進重點堤防工程的整治和建設工作，提高水利工程的排泄能力。

2.3 采取科學的開源節(jié)流措施，建立水資源保障體系

首先，重點建設一批水源工程，加快地區(qū)水庫建設，做好水庫建設的前期工作等。其次，強化政策的引導，通過科學的節(jié)水方案的實施，進一步加強水資源的管理，從政策和制度等方面加強農(nóng)業(yè)用水和生活用水等，推廣工業(yè)水的循環(huán)利用，重視對一些大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設，積極推進節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型機關建設。再次，重視水資源的統(tǒng)籌合理分配，加強對水資源的開發(fā)利用，不斷提高水資源利用的效率。最后，加強水資源執(zhí)法管理和地下水監(jiān)測的力度，在水資源利用過程中加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)治理措施的實施。

2.4 堅持統(tǒng)籌開發(fā)的原則

首先，加強對水環(huán)境的治理工作，重點抓岸上治理，加快對污水處理廠的擴容和改建工作，截斷外源污染。還需要抓岸下清淤工作，目的是減少內(nèi)源污染。還應該增強河水的流通性，加大對先進的污水處理技術的應用和推廣，不斷提高河道的自凈能力。此外，構建完善的應急體系，建立健全環(huán)境應急管理工作機制，提高水體污染等突發(fā)事件的應對能力。還應該制定應急調(diào)水方案，通過精準的調(diào)水實現(xiàn)水資源的合理利用。

2.5 構建水生態(tài)修復體系

首先，不斷完善水土保持法律法規(guī)，加強對重點區(qū)域的水土保護和管理，強化綜合防治措施，不斷改善水生態(tài)的環(huán)境。其次，采取科學的生態(tài)流量管控措施，合理控制水量的應用。再次，強化對水源的生態(tài)保護，積極建設水源地生態(tài)保護項目，將生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)修復等措施相結合。最后，重視對水域的保護，在此過程中全面開展水域調(diào)查，全面了解本地區(qū)水域的現(xiàn)狀，之后采取科學的水域保護規(guī)劃，對非法占用水域的行為進行嚴厲打擊。

2.6 解放思想，提高創(chuàng)新能力

在治理體系建設的過程中首先堅持轉變思想和與時俱進的原則，改變傳統(tǒng)的重建設和輕視管理的原則，重視相關部門管理職能的提升，采取針對性和有效性的社會管理措施。其次，改革體制，提高治理能力，加快對現(xiàn)有水利體制和水域體系的建設，促進水利企業(yè)的健康發(fā)展，引導企業(yè)發(fā)展，提高水利行業(yè)的競爭能力。最后，創(chuàng)新方法，不斷提高水利治理的能力，結合地區(qū)水利發(fā)展的實際情況采取科學的治水理念和具體措施，改變傳統(tǒng)的水利治理方式，結合地區(qū)水利發(fā)展的實際情況重視創(chuàng)新技術的應用。

2.7 提高監(jiān)督管理的服務能力

首先，堅持科學的監(jiān)督管理原則。完善法律法規(guī)制度，在水資源監(jiān)督管理方面修訂相關的法律法規(guī)，為更好地實施水資源的監(jiān)督管理奠定基礎。其次，依法監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下采取科學和精準的監(jiān)督管理措施，推進監(jiān)督管理工作的常態(tài)化。再次，采取科學規(guī)范的監(jiān)管措施，在執(zhí)法的過程中堅持公平公正的原則，提高社會公信力。此外，進一步改進作風，提高服務的質量，提高監(jiān)督管理的效率，更好地促進我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。最后，進一步完善規(guī)劃水資源論證制度，保證水資源的利用和我國社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應。

2.8 提升攻堅克難的能力

在水利治理體系建設的過程中，首先要抓住工作中的重點，強化監(jiān)督管理措施，對重大的決策和項目進行重點分析，集中攻關，從而取得更好的成效。其次，在遇到困難時，應該有攻堅克難的決心，拼盡全力將工作做好。最后，創(chuàng)新攻堅的方法。為更好地提高水利治理的能力，應該創(chuàng)新攻堅方法，當遇到困難時，可以轉變思路，轉變方式，采取靈活變通的處理方式，提高水利工程的治理能力。

3 結語

水利治理體系和治理能力的建設對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展具有重要的作用，尤其是十九屆四中全會再次強調(diào)了水利治理體系和水利治理能力的意義。在此背景下，各個地區(qū)應該加強水利治理體系的建設，抓住水利治理建設的關鍵時期和轉型期，推進我國水利治理體系和水利治理能力的現(xiàn)代化建設。