加快進(jìn)口農(nóng)機(jī)政策創(chuàng)新的意見與建議
——以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連為例

董 佳 李佳黛 楊 爽

(1.大連金普新區(qū)綜合事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116100；2.大連保稅區(qū)管委會，遼寧 大連 116600)

1 大連口岸農(nóng)機(jī)進(jìn)出口概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來，通過保稅區(qū)口岸的進(jìn)出口總額占大連關(guān)區(qū)的60%、占東北地區(qū)的40%、約占全國的2%，保稅區(qū)口岸的外貿(mào)集裝箱占東北地區(qū)的97%。

作為我國四大整車進(jìn)口海運(yùn)口岸之一，大連汽車碼頭是國內(nèi)重要的整車國際中轉(zhuǎn)和過境運(yùn)輸口岸。碼頭由大連港集團(tuán)、日本郵船、中遠(yuǎn)太平洋共同投資建造，總規(guī)劃面積54萬m2，包括一個(gè)5萬t級泊位和2個(gè)1萬t級泊位，后方堆場面積47萬m2，擁有標(biāo)準(zhǔn)車位2.5萬個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)78萬輛。目前，由大連港集團(tuán)、上汽安吉汽車物流合資建設(shè)的二期5萬t級泊位正在加緊建設(shè)，占地面積30萬m2，投資總額4億元，堆場面積28.75萬m2，設(shè)計(jì)年通過能力31.3萬輛。

2016年，大連汽車碼頭滾裝進(jìn)口農(nóng)機(jī)203輛。這些大型農(nóng)用機(jī)械都是從美國、荷蘭等國家進(jìn)口，且都由保稅區(qū)大窯灣碼頭進(jìn)口上岸。盡管黑龍江地區(qū)大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)用機(jī)械已有10年時(shí)間，累計(jì)進(jìn)口量(滾裝與集裝箱合計(jì))超過2萬臺(套)，購買市場接近飽和，加之國產(chǎn)設(shè)備品質(zhì)不斷提升、價(jià)格優(yōu)勢明顯，但是在國家政策支持下，大型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社對進(jìn)口先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械的熱情有所提高。尤其是中央一號文件連續(xù)3年提出要“開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)”，2017年更是以“關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”為題，強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度”?？梢灶A(yù)見的是，未來國內(nèi)市場對于進(jìn)口農(nóng)機(jī)的需求還將迎來一個(gè)新的高峰。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)流通環(huán)節(jié)問題及原因

2.1 口岸農(nóng)機(jī)進(jìn)出口量下降

大連口岸一直是東北地區(qū)腹地企業(yè)進(jìn)口農(nóng)機(jī)的主要口岸，2014年以來農(nóng)機(jī)進(jìn)口數(shù)量逐年回落，2018年進(jìn)口農(nóng)機(jī)不足2014年的1/3，原因有3個(gè)。一是農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼力度減退?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策已較2012年之前補(bǔ)貼額度降幅達(dá)80%。尤其2017年國家調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策后，我國北方大型農(nóng)機(jī)銷量下滑，進(jìn)口農(nóng)機(jī)銷售量縮減近6成。二是重點(diǎn)企業(yè)訂單減少。黑龍江農(nóng)墾總局(北大荒集團(tuán))2018、2019年農(nóng)機(jī)更新投入分別為18億元和12億元，更新數(shù)量分別為2.7萬臺(套)和2.1萬臺(套)，同比分別下降50%和28.6%。自2017年起，黑龍江省農(nóng)墾總局(北大荒集團(tuán))啟動(dòng)企業(yè)化改革，原有進(jìn)口農(nóng)機(jī)計(jì)劃調(diào)整。三是部分國產(chǎn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量性能逐漸優(yōu)化，形成了一定的進(jìn)口替代作用。

2.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對大馬力機(jī)械扶持不夠

通過走訪農(nóng)墾總局、經(jīng)銷商、合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)以所有權(quán)變更為主的銷售模式禁錮了農(nóng)機(jī)市場發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策按功率補(bǔ)貼、設(shè)定上限，即147kW以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超25萬元。國內(nèi)主機(jī)廠按補(bǔ)貼生產(chǎn)，不愿投資研發(fā)生產(chǎn)147kW以上的大型拖拉機(jī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)主機(jī)廠不具備183.75kW以上拖拉機(jī)生產(chǎn)能力，黑龍江、新疆農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)急需183.75kW以上拖拉機(jī)規(guī)模化經(jīng)營。以牧草收割為例，牧草最佳收割期僅12d，提前、延后時(shí)間，牧草中效營養(yǎng)物質(zhì)都會受損，這就要求農(nóng)機(jī)在12d里不出任何問題，保證長時(shí)間、高強(qiáng)度連續(xù)作業(yè)。一臺270萬元的德國科萊恩735kW牧草專用收割機(jī)，作業(yè)47d即可收回采購、物流成本。

2.3 二手農(nóng)機(jī)進(jìn)口政策亟待調(diào)整

商務(wù)部《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》對發(fā)動(dòng)機(jī)、車輛均有明文限制。調(diào)研中，北大荒集團(tuán)表示，目前國內(nèi)147kW以上拖拉機(jī)與進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)差距較大，技術(shù)研發(fā)落后30～50年，難以滿足作業(yè)需求。目前，市場對進(jìn)口的二手大馬力拖拉機(jī)需求極為旺盛，但受國家進(jìn)口名錄限制，世界先進(jìn)水平的二手進(jìn)口機(jī)具無法進(jìn)入國內(nèi)市場，導(dǎo)致我國農(nóng)機(jī)平均水平與世界脫節(jié)，耐用性不高，更不利于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.4 國內(nèi)農(nóng)機(jī)研發(fā)不足、質(zhì)量問題嚴(yán)重

農(nóng)機(jī)市場準(zhǔn)入門檻低，加之國內(nèi)廠商不重視研發(fā)投入，尤其對于農(nóng)機(jī)質(zhì)量起到關(guān)鍵因素的材料、加工、組裝等環(huán)節(jié)不重視。以拖拉機(jī)為例，國產(chǎn)的中功率拖拉機(jī)年均維修1～2次，大功率拖拉機(jī)年均維修2～3次。適度擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)機(jī)比重有利于對國內(nèi)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)形成鯰魚效應(yīng)，同時(shí)適度擴(kuò)大進(jìn)口提升人民幣國際化進(jìn)程，有效緩解貿(mào)易保護(hù)主義詬病。

2.5 現(xiàn)有融資模式不能滿足農(nóng)戶需求

目前，農(nóng)機(jī)銷售商與擔(dān)保公司合作推出初級融資業(yè)務(wù)。農(nóng)機(jī)戶需交30%以上訂金向廠商訂購農(nóng)機(jī)，然后再等45～180d交貨，一些緊俏機(jī)型甚至要提前一年排隊(duì)，并承擔(dān)年利率10%按揭貸款。由于小貸公司能力規(guī)模所限，違約、跑路、轉(zhuǎn)賣并不鮮見，企業(yè)與農(nóng)戶構(gòu)成猜忌鏈，導(dǎo)致“雙輸”。因而國內(nèi)開展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量較少，國有商業(yè)銀行較少進(jìn)入該領(lǐng)域。

3 關(guān)于優(yōu)化大連口岸農(nóng)機(jī)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的對策

3.1 通過保稅租賃降低農(nóng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅成本

所謂保稅租賃，即由此前進(jìn)口農(nóng)機(jī)落地完稅改為落地保稅，并通過海關(guān)監(jiān)管完成保稅狀態(tài)下的融資租賃業(yè)務(wù)，此舉大幅降低了農(nóng)機(jī)等大宗商品的關(guān)稅成本，進(jìn)而讓利給終端農(nóng)戶。保稅區(qū)周圍環(huán)繞著六大港口碼頭，以大窯灣港為依托，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極建立一個(gè)與國際市場接軌、高度開放的自由貿(mào)易區(qū)；保稅區(qū)公路與沈大高速公路相連，從大連市內(nèi)到保稅區(qū)有輕軌列車，交通十分便利；保稅區(qū)距離最近的鐵路貨運(yùn)站僅2km，與東北鐵道動(dòng)脈相接，并貫通全國六大鐵路干線，客貨運(yùn)輸可達(dá)全國各地。建議管委會加大與銀行、重點(diǎn)國企、海外財(cái)團(tuán)對接力度，包裝推介進(jìn)口農(nóng)機(jī)保稅融資項(xiàng)目，形成農(nóng)機(jī)實(shí)物出租方。

3.2 通過保稅維修提升農(nóng)機(jī)進(jìn)口業(yè)務(wù)附加值

進(jìn)口農(nóng)機(jī)一般在10～15年后進(jìn)入故障期，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是國產(chǎn)農(nóng)機(jī)的2～3倍，目前，大連港已在大連汽車碼頭建成維修廠房，建議管委會協(xié)調(diào)海關(guān)等部門共同研究農(nóng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)，方便東北全境農(nóng)機(jī)企業(yè)開展維修轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。另外，建議引進(jìn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對進(jìn)口二手農(nóng)機(jī)進(jìn)行質(zhì)量檢測評估，客觀評定使用價(jià)值，并基于評估狀況為使用者提供維修、配件采購等增值服務(wù)，營造誠信公平的貿(mào)易氛圍。

目前，保稅維修轉(zhuǎn)口大致可有3個(gè)去向：向西，通過陸路運(yùn)輸方式流入新疆等西北地區(qū)后轉(zhuǎn)入中亞國家等地；向北，在黑龍江、內(nèi)蒙古等邊境省以ATA形式向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；向南，通過海運(yùn)流向東南亞、非洲、南美等第三世界國家。

3.3 通過保稅展示豐富進(jìn)口農(nóng)機(jī)品類

充分利用自貿(mào)片區(qū)和保稅區(qū)特殊政策，重點(diǎn)依托大連口岸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)大型保稅倉儲企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)口農(nóng)機(jī)保稅展示產(chǎn)地。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外以異地監(jiān)管等方式選址建設(shè)進(jìn)口農(nóng)機(jī)保稅演示區(qū)域。

3.4 通過保稅備貨保障農(nóng)機(jī)配件價(jià)格

進(jìn)口農(nóng)機(jī)后續(xù)維修保障通常也需迅速從海外進(jìn)口相關(guān)替換配件，由于農(nóng)機(jī)故障多發(fā)生在作業(yè)季，因而對維修配件的配送時(shí)限要求非常高，目前大連口岸現(xiàn)有備件模式不僅占用了農(nóng)機(jī)用戶較多的購買資金，而且也耗費(fèi)了更多的時(shí)間成本。雖然目前大連自貿(mào)片區(qū)已有保稅倉儲企業(yè)涉足農(nóng)機(jī)零部件保稅備貨，但在品類和數(shù)量上均未形成規(guī)模，需要后續(xù)政策支持推動(dòng)。

4 結(jié)語

近年來，我國政府出臺了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械政策，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，更好地提高了我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)作物通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的收割，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來去其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以增加農(nóng)民的收入。我國還需要落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)政策的監(jiān)管，也要接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。