智法達(dá)人：做普法領(lǐng)域的“社區(qū)醫(yī)生”

胡珊

幾天前，一份企業(yè)用工風(fēng)險診斷報告和一份安全管理診斷放在了寧波一家規(guī)上企業(yè)的負(fù)責(zé)人桌上。她細(xì)細(xì)地翻看報告，發(fā)現(xiàn)僅在加班計薪方面，由于處置不當(dāng)，企業(yè)一年的用工風(fēng)險就高達(dá)近4000萬元，而因管理不善與意識淡薄，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患有近百個。她會同管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究后，覺得不處理好這些問題將對企業(yè)生存和發(fā)展造成重大困擾，決定馬上按照診斷結(jié)果逐項整改。

促使該負(fù)責(zé)人下決心做此次風(fēng)險診斷的原因是，兩個月前，企業(yè)有一名職工發(fā)生工傷導(dǎo)致身亡，家屬為死亡原因和賠償金額與企業(yè)發(fā)生糾紛。在“智法達(dá)人”普法工作室專家的參與下，雖然事情圓滿解決，但卻讓負(fù)責(zé)人覺得對企業(yè)進(jìn)行一次全面的“體檢”十分必要，于是就委托了“智法達(dá)人”普法工作室就企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動用工兩方面，開展法律風(fēng)險評估。

初衷社會力量要為依法治國做出貢獻(xiàn)

“智法達(dá)人”普法工作室屬于寧?？h社會與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。該中心是一家5A級非營利性民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，2014年，在寧海縣司法局的支持下成立。不同于以往政府主導(dǎo)的普法服務(wù)模式，寧?？h社會與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心是一個由政府引導(dǎo)、社會力量發(fā)起成立的普法工作平臺，兼具普法宣傳、商企發(fā)展和社會治理功能，這在全國非常少見。

“智法達(dá)人”普法工作室的創(chuàng)始人童躍曾是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)跑者——瀛海威時空上海分公司的高管，創(chuàng)辦了我國最早的互聯(lián)網(wǎng)證券交易平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。21世紀(jì)初，應(yīng)父親要求，童躍離開上?；丶亦l(xiāng)“接班”，成為一家民營醫(yī)院的院長。但在上海的這段創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓他對時代的發(fā)展方向有著超乎常人的敏感。

2009年，一次偶然的機(jī)遇，他創(chuàng)辦了寧波天童司法鑒定中心，開始探索社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移之路。2012年，他意識到多元治理模式將成為社會發(fā)展的必由之路、科學(xué)之路，社會組織將成為促進(jìn)社會發(fā)展的一支重要力量。于是，他下決心全身心投入到這項社會治理創(chuàng)新中，離開家族企業(yè)，創(chuàng)辦了寧?？h社會與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

童躍認(rèn)為，社會治理最根本有效的路徑是依法治理，社會力量應(yīng)該在依法治國中找動力、找機(jī)會，開展服務(wù)、監(jiān)督等各項工作。因此，他在寧海前童鎮(zhèn)“智法達(dá)人”普法驛站的墻上掛了這么一排字：思法、學(xué)法、有說法；知法、用法、找辦法。童躍說：“社會力量要為依法治國做出貢獻(xiàn)，這是起點(diǎn)，是終點(diǎn)，也是‘智法達(dá)人普法工作室誕生的初衷?！?/p>

設(shè)想建立辦事先問法的“社區(qū)醫(yī)生”服務(wù)體系

童躍將法律服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系做了一個類比。他說，全世界的醫(yī)療體系都有兩項被證明非常有效的制度：一是全民免費(fèi)甚至強(qiáng)制的疫苗制度；二是強(qiáng)調(diào)社區(qū)醫(yī)生作用的分級診療制。

“人的一生會遇到很多疾病，但80%以上都屬于常見病癥，社區(qū)醫(yī)生就能處理得非常好，剩下的20%才需要找?？漆t(yī)生，甚至專病醫(yī)生。”童躍說，“法律服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系有很多相似之處，兩者都是為了保障服務(wù)對象的健康，都講求專業(yè)性和‘對癥下藥，都有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?，都需要不同層次的人才。因此醫(yī)療體系好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以被法律服務(wù)體系借鑒吸收?！?/p>

他認(rèn)為，所有事情一開始就依法依規(guī)辦，不僅耗費(fèi)的精力、成本不高，而且“后遺癥”很少。但倘若事前不依法依規(guī)，到后來必然是一塌糊涂、糾纏不清，輕則勞民傷財，重則成為社會不安定因素。目前，社會矛盾糾紛的事后處理法律服務(wù)體系已經(jīng)比較完整，但在事先預(yù)防方面，包括普法宣傳、咨詢服務(wù)等工作由于市場利益驅(qū)動不足，從事該工作的社會服務(wù)力量嚴(yán)重缺失，造成社會治理環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺失。

童躍稱，各領(lǐng)域都需要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，這就相當(dāng)于醫(yī)療管理體系中的疫苗制度，讓辦事者一開始就懂法，可以達(dá)到“免疫”風(fēng)險的效果。同時，還要大力發(fā)展法律服務(wù)的“社區(qū)醫(yī)生”體系，培養(yǎng)一批稍具法律知識的“法律明白人”，針對社會矛盾糾紛容易發(fā)生的“常見病”“多發(fā)病”，充分提供風(fēng)險告知服務(wù)，大幅度減少事后維權(quán)造成的糾紛和麻煩。

“‘智法達(dá)人普法工作室扮演的就是法律服務(wù)市場中‘社區(qū)醫(yī)生的角色。”童躍說，通過自建平臺以及自主開發(fā)的App，用戶可以按照自己的需求定制法律服務(wù)，而工作室接到申請后，會分類梳理對應(yīng)法律條文，有針對性地組織開展專場式、菜單式法律培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)按需普法、精準(zhǔn)普法。

特色精準(zhǔn)普法促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展

“民營企業(yè)野蠻生長的時代已經(jīng)過去?！蓖S說，“以前，企業(yè)只要有業(yè)務(wù)、有資金、能生產(chǎn)，就沒有問題?，F(xiàn)在則面臨很多合法依規(guī)的壓力?！杯h(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)……無論其中哪一項突破法律底線，企業(yè)都可能元?dú)獯髠?，甚至面臨關(guān)停的命運(yùn)?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室就是要幫助民營企業(yè)學(xué)法、知法、用法，助其高質(zhì)量發(fā)展。

以用工風(fēng)險評估為例，2015年，寧?？h以政府購買服務(wù)的方式，在全縣推廣企業(yè)用工風(fēng)險“體檢”，1700多家企業(yè)主動參加了“體檢”，并就發(fā)現(xiàn)的問題開展整改。第二年，整個寧海縣勞動訴訟案件數(shù)量下降了近25%。這樣的風(fēng)險評估還在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理等領(lǐng)域開展。截至目前，“智法達(dá)人”普法工作室共開展了4056家（次）用工風(fēng)險評估，排查出用工法律風(fēng)險高達(dá)24.34萬條，共開展了2萬多家（次）企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，累計發(fā)現(xiàn)隱患20多萬條，調(diào)解勞資糾紛2922例，大幅降低了全縣勞動爭議數(shù)量。

“在用法的過程中普法，效果是最好的?！蓖S說。“智法達(dá)人”普法工作室的理念創(chuàng)新在于將過去政府為了宣傳需求“發(fā)傳單”“樹展板”等廣而告之的普法方式變成了精準(zhǔn)對接用戶需求的“一對一”式的普法服務(wù)。

這樣一個平臺對構(gòu)建親清政商關(guān)系也大有裨益。2018年，寧?？h委成立了“親清家園”?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室結(jié)合“親清家園”和各部門的聯(lián)建工作，通過直接服務(wù)，為企業(yè)紓困解難，減少權(quán)力尋租空間，普法成效顯著。

目前，寧海縣社會與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心擁有近兩百名專職工作人員和近百名志愿者?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室已經(jīng)成為浙江省社會化普法的重要力量，其模式成為各地學(xué)習(xí)和研究的對象，童躍也因此被評為2019年寧波市“十大法治人物”。

童躍說：“普法宣傳最終還是要為社會健康發(fā)展服務(wù)，這是一代人的使命。在普法宣傳這件事上，社會力量同樣可以主動籌劃，大放異彩?！薄?/p>