企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作主要問(wèn)題及管控建議

鄭幸成

(上海清煜環(huán)?？萍加邢薰荆虾?200135)

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，重化工行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，加之自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，當(dāng)前的環(huán)境安全形勢(shì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻；近年來(lái)，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，如天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、江蘇響水化工廠爆炸事故等，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)帶來(lái)巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。2015年6月5日環(huán)境保護(hù)部頒布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，要求企事業(yè)單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控，排查環(huán)境安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急保障。

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理工作起步較晚，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，應(yīng)急流程完備性、資源、救援力量不足，這使得已編制的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案適用性、可操作性較差。對(duì)此，本文以多年編制經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)核查預(yù)案為例，從預(yù)案編制過(guò)程、企業(yè)實(shí)際運(yùn)行等過(guò)程進(jìn)行解析，以期為企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫提供借鑒。

1 應(yīng)急預(yù)案編寫過(guò)程

應(yīng)急預(yù)案的編寫一般包括準(zhǔn)備階段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編寫、評(píng)審備案、預(yù)案演練等。

準(zhǔn)備階段主要包括成立編制小組，制定編制方案，收集企業(yè)資料及資料審核，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等基本情況。此部分內(nèi)容需要了解風(fēng)險(xiǎn)單元及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、安全管理情況、污染排放及處理情況、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施等信息，填寫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)查表和應(yīng)急資源調(diào)查表等信息。

根據(jù)收集到的資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)單元及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別、生產(chǎn)安全管理制度解析、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施落實(shí)情況、環(huán)境管理制度、可能發(fā)生的環(huán)境事故及后果分析等內(nèi)容，結(jié)合《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分析方法》(HJ941-2018)要求，進(jìn)行涉水、涉氣風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定，同時(shí)需要分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及影響程度。

應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，從企業(yè)層面總體闡述如何處理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，可以針對(duì)廢水、廢氣、危廢等要素進(jìn)行編制；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)操作性，主要針對(duì)危險(xiǎn)性較高的裝置、設(shè)備制定的應(yīng)急處置措施。

評(píng)審備案。應(yīng)急預(yù)案系列文件編制完成之后，有專家、居民代表、相鄰單位代參加的會(huì)議評(píng)審或函審方式對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，按專家意見(jiàn)修改完善報(bào)告，預(yù)案經(jīng)企業(yè)管理者批準(zhǔn)發(fā)布后上報(bào)環(huán)保主管部門備案。

預(yù)案演練。備案后企業(yè)需定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，如實(shí)評(píng)估預(yù)案演練狀況，分析存在問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改。

2 主要存在問(wèn)題

自2014年起，國(guó)家大力開(kāi)展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，各省(市)發(fā)布了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范，要求企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)歷了近5年發(fā)展，覆蓋范圍從重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)覆蓋到一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)，部分地區(qū)相繼建立了應(yīng)急預(yù)案管理體系，每年均開(kāi)展管理部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理；在應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行過(guò)程中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

2.1 管理概念不清晰

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》指出，需要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)等；但是在企業(yè)執(zhí)行過(guò)程中對(duì)是否屬于應(yīng)該備案企業(yè)識(shí)別不清，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件界定不清，何種類型的企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案，存在概念模糊有爭(zhēng)議的地方。

2.2 編寫流于形式

核查發(fā)現(xiàn)存在部分企業(yè)抄襲已有的應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，使預(yù)案流于形式，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是存在較大的風(fēng)險(xiǎn)的；一方面不同企業(yè)都有其獨(dú)特性，存在風(fēng)險(xiǎn)都有一定差異，照抄其他應(yīng)急預(yù)案并不能夠適應(yīng)企業(yè)中存在的問(wèn)題；另一方面企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)人員的設(shè)置，這在事故應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，隱患極大。

2.3 企業(yè)未認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練

部分企業(yè)已備案應(yīng)急預(yù)案，但未進(jìn)行有效的實(shí)施，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于已有的預(yù)案，可能存在不完善的地方，并且不進(jìn)行演練，人員也無(wú)法熟悉預(yù)案響應(yīng)過(guò)程及如何應(yīng)對(duì)，在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，預(yù)案會(huì)喪失指導(dǎo)作用。

2.4 管理不規(guī)范

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)或委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，施行定期評(píng)估與修訂制度，企業(yè)是制定應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，部分企業(yè)在第三方編制完成預(yù)案后，不開(kāi)展審查與核實(shí)，未開(kāi)展預(yù)案真實(shí)性和可操作性演練；應(yīng)急資源配備不足而不進(jìn)行補(bǔ)充完善，風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位而不進(jìn)行整改，預(yù)案到期后而不進(jìn)行更新完善。

3 管控建議

3.1 企業(yè)加強(qiáng)預(yù)案管理

企業(yè)應(yīng)重視突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作，組織專人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，在編制過(guò)程中做好質(zhì)量把控，全程參與審核，確保應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量過(guò)關(guān)、可操作、可執(zhí)行。定期組織公司員工開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，確保預(yù)案組織體系內(nèi)人員能各司其職，熟悉預(yù)案內(nèi)容，能按照預(yù)案要求熟練開(kāi)展預(yù)案演練。組建完善的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，保證在企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境危機(jī)時(shí)，能夠第一時(shí)間進(jìn)行危機(jī)的有效解決；另外，對(duì)于應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，也可加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，可聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理與技術(shù)指導(dǎo)，提升團(tuán)隊(duì)決策力與行動(dòng)力。

3.2 強(qiáng)化應(yīng)急管理支撐

環(huán)境管理部門可出臺(tái)規(guī)定，明確哪類、多大規(guī)模企業(yè)需要編制應(yīng)急預(yù)案，也可出臺(tái)具體企業(yè)名單，督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案的編制；加強(qiáng)預(yù)案?jìng)浒傅膶徍耍岣咂髽I(yè)預(yù)案編制的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，按照要求進(jìn)行處罰。

政府部門也可加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能存在突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，可采用不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等方式督促整改落實(shí)，以降低企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；可加強(qiáng)多部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，將可能涉及到的各個(gè)部門進(jìn)行有效連接，例如對(duì)于氣象管理部門、水利部門、交通運(yùn)輸、消防以及醫(yī)療管理部門等，加強(qiáng)相互之間的連接，加大多部門之前的演練合作，從而保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)聯(lián)動(dòng)處理處置。

3.3 建立健全預(yù)警防控機(jī)制

管理部門可加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警防控，認(rèn)真的做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與管理工作，從而有效的降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性，同時(shí)也降低其發(fā)生所造成的危害。為更好地實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的有效預(yù)警，就需要建立健全預(yù)警防控的機(jī)制。首先，在企業(yè)系統(tǒng)中可以建立全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，將督查督導(dǎo)工作落實(shí)到位，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案高效執(zhí)行；然后是對(duì)企業(yè)中存在危險(xiǎn)的物質(zhì)等進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，例如化學(xué)物品等，要加強(qiáng)防控監(jiān)管，并制定有效的管理機(jī)制；在進(jìn)行預(yù)警防控機(jī)制的建立過(guò)程中，還需要有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)中存在風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行排查，建立有效的排除機(jī)制，并定期開(kāi)展檢查工作。另外，在環(huán)保管理部門的應(yīng)急預(yù)案中，加大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案演練與預(yù)案配合，讓更多的企業(yè)參與到應(yīng)急預(yù)案的演練中，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的能力。