建立國家竹材倉儲機(jī)制

費本華

(國際竹藤中心 北京 100102)

1 中國竹林資源現(xiàn)狀

竹類植物屬于禾本科，在全球范圍內(nèi)分布廣泛，素有“世界第二大森林”之稱。根據(jù)2017年發(fā)布的《世界竹藤名錄》(World Checklist of Bamboo and Rattan)，全球共有竹種1 642種，竹資源面積達(dá)3 200多萬 hm2。中國是竹資源最為豐富的國家，第九次森林資源普查結(jié)果顯示，中國竹林面積為641萬hm2，占全球竹資源面積的20%。僅2018年，中國大徑級竹材的產(chǎn)量高達(dá)31.55億根，可利用資源非常豐富，并且各類竹資源均呈顯著的逐年上升趨勢[1](圖1)。豐富的竹資源推動了竹產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2018年，中國竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)2 456億元(圖2)，占林業(yè)總產(chǎn)值的3.2%，比2006年增長3.93倍。但是，從竹業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)總產(chǎn)值中的占比來看，竹資源并未得到充分的利用，遠(yuǎn)未達(dá)到補(bǔ)充“木材資源”的目的。

圖1 中國竹材產(chǎn)量增長趨勢

圖2 中國竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長趨勢

2 國家木材儲備歷史沿革

1949—1998年期間，我國林業(yè)管理政策是以木材采伐為主，生態(tài)保護(hù)為輔，木材資源量相對豐富。但是，不合理采伐和對木材資源過度利用，以及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們對木制品需求的增加，導(dǎo)致木材資源越來越匱乏，出現(xiàn)供應(yīng)不足的現(xiàn)象。

1998年以來，我國正式實施天然林保護(hù)等6大工程，經(jīng)過20年的過渡，2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，要求全面停止天然林商業(yè)性采伐。2018年，我國商品材產(chǎn)量為8 811萬m3，進(jìn)口木材(原木和鋸材)總量為1.12億m3(圖3)，對外依存度很大。截至2019年年底，我國木材總體缺口量為2.5億m3，木材年消費量為6億m3左右，人均年消費量不足0.4 m3，是世界人均水平的60%。在這種木材短缺、供需矛盾突出的情況下，國家木材戰(zhàn)略儲備成為關(guān)乎國計民生的大方略。

圖3 我國商品材與進(jìn)口材數(shù)量

2010年，木材儲備被列入我國“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，以解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾，協(xié)調(diào)和維護(hù)生態(tài)安全與保障木材間的平衡。2012年，我國正式開展木材儲備基地建設(shè)，發(fā)展國家儲備林[2]。2013年10月，《中國綠色時報》先后2次在頭版頭條報道了湖南省“木材戰(zhàn)略儲備，源于基層的創(chuàng)新實際”的典型事例。2013年，由國家林業(yè)局速豐辦和北京林業(yè)大學(xué)共同發(fā)起的國家木材儲備戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，為儲備林的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、細(xì)則的制定出謀劃策[3]。2014年，中國科學(xué)院院士唐守正牽頭，聯(lián)合8位林業(yè)、生態(tài)方面的院士向國務(wù)院提出建議，要求“建立國家儲備林制度，深入推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”。截至2017年年底，累計完成建設(shè)任務(wù)318萬hm2。2018年，國家林業(yè)和草原局再次印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035)》，其中提到，截至2020年，將規(guī)劃建設(shè)國家儲備林700萬hm2，到2035年規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2 000萬hm2。這一系列舉措將促進(jìn)我國木材生產(chǎn)向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、質(zhì)量生態(tài)型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力布局向戰(zhàn)略儲備調(diào)整轉(zhuǎn)變等。

作為另一種豐富的森林資源，竹林長期處于一種自然生長狀態(tài)，多數(shù)竹林無人經(jīng)營，大量的竹材未得到有效采伐，導(dǎo)致立地條件變差、土壤肥力衰退、竹林產(chǎn)量不穩(wěn)、質(zhì)量下降。另一方面，全國14億人口對木制品的消費，需求量巨大，目前的市場供給根本沒有滿足人們對健康產(chǎn)品的要求。自20世紀(jì)70年代以來，竹產(chǎn)區(qū)開始推廣竹林豐產(chǎn)培育技術(shù)，竹林質(zhì)量得到有效提升。但是，竹林培育與竹材加工利用相輔相成。竹林培育作為竹資源全產(chǎn)業(yè)鏈中的第一環(huán)，需要下游竹加工企業(yè)的拉動，把產(chǎn)品做好、規(guī)模做大、消費舒心，形成一、二、三產(chǎn)聯(lián)動、良性發(fā)展模式。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，一旦有竹材未得到有效利用，就會出現(xiàn)竹材浪費、竹林質(zhì)量下降的現(xiàn)象，進(jìn)而影響竹農(nóng)收入。同時，也無法緩解木材資源的短缺。因此，竹材儲備與木材儲備同樣重要，都是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略問題。

3 竹材倉儲的意義

竹材和木材是組成我國木質(zhì)材料的兩兄弟，相互幫襯。發(fā)展國家儲備林建設(shè)是對森林資源長期保護(hù)的形式。和木材資源不同，我國竹林資源豐富，竹材儲備只需要妥善管理竹林，在此基礎(chǔ)上增加竹材倉儲環(huán)節(jié)，就可以達(dá)到竹產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為下游竹加工企業(yè)提供豐富的產(chǎn)品，3個環(huán)節(jié)相輔相成，缺一不可。因此，竹材倉儲是連接竹林培育和竹材加工的重要環(huán)節(jié)(圖4)。從短期看，竹材倉儲可以達(dá)到竹材有效儲備、促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；從長遠(yuǎn)看，竹材倉儲對緩解木材供需矛盾、維護(hù)國家木材安全、增加農(nóng)民收入均具有十分重要的意義。

圖4 倉儲在竹材全產(chǎn)業(yè)鏈中的調(diào)控作用

3.1 緩解木材供需矛盾，維護(hù)木材安全

我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要面臨幾大挑戰(zhàn)[4-5]：一是生態(tài)短缺和木材短缺長期并存；二是成熟用材林資源量少，大徑級木材資源嚴(yán)重匱乏；三是木材消耗快速增長，各主要木材出口國紛紛提高原木出口關(guān)稅或限制原木出口，國際木材市場的平衡性越來越差。生態(tài)文明建設(shè)與提高森林質(zhì)量、增加人均使用木材量息息相關(guān)。在木材戰(zhàn)略性儲備的同時，加大利用竹材資源，做好竹材儲備工作，有助于提升我國森林生態(tài)功能，加快實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)等目標(biāo)。

3.2 調(diào)控竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)

倉儲企業(yè)是竹材流通過程中的重要環(huán)節(jié)，與竹產(chǎn)業(yè)的興衰相輔相成。建立竹材倉儲基地，就建立了地區(qū)性竹材資源大數(shù)據(jù)平臺，對該地區(qū)的竹材市場地位會有深刻的影響，在一定程度上保障了竹材原材料的供應(yīng)，提高下游竹加工企業(yè)的運(yùn)行效率。

制備不同的竹產(chǎn)品，需要的竹材原料不同，在竹種、竹齡的選擇上有很大差異。比如制備竹紙時，通常選用2～3年生的慈竹、綠竹等叢生竹；而在制備竹家具時，通常選用4～5年生的毛竹作為原材料。選用的竹種不同，產(chǎn)地不同，在儲存方面需要注意的事項也有所不同。建立竹材倉儲基地，可以將竹材資源整合到一起，形成聯(lián)合庫存的模式，將不同需求的竹材原料進(jìn)行統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，滿足企業(yè)的不同需求。

3.3 提高竹材采伐率，增加竹農(nóng)收入

建立竹材倉儲基地，能夠提高竹材采伐率與使用率。竹子生產(chǎn)迅速，一天最高可達(dá)1 m的增長速度，毛竹在4～5年內(nèi)即可成材，是竹質(zhì)板材的優(yōu)良原材料。但是竹林必須年年砍伐，立竹時間過長將導(dǎo)致自行枯萎死亡，影響竹林健康。建立竹材倉儲基地后，每年的適齡材能夠得到充分采伐，有效保持竹林健康生長，也為當(dāng)?shù)刂褶r(nóng)創(chuàng)造穩(wěn)定的竹林收入。

4 建立竹材倉儲機(jī)制的措施

竹材資源同木材資源一樣，下游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化形式，根據(jù)應(yīng)用類型可分為竹紙、竹家具、竹地板等，根據(jù)板材類型可分為重組竹、竹集成材、竹OSB(定向結(jié)構(gòu)刨花板)、展平竹、竹木復(fù)合材等。多樣化的產(chǎn)品導(dǎo)致竹材在儲存和運(yùn)輸上的困難程度大大加深，需要針對各種產(chǎn)品的竹資源特性進(jìn)行分門別類的儲存。尤其是竹材多生長于南方亞熱帶地區(qū)，沒有規(guī)范化的竹材倉儲和物流，就無法滿足北方竹加工企業(yè)與消費者的需求。

4.1 制定國家竹材倉儲規(guī)劃

為了促進(jìn)倉儲業(yè)的發(fā)展，2014年國務(wù)院制定了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020)》，其內(nèi)容包括物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、發(fā)展重點、主要任務(wù)和重點工程等[6]。其中，倉儲業(yè)作為重點環(huán)節(jié)，提出要加快現(xiàn)代化立體倉庫、資源型產(chǎn)品物流集散中心和重要商品倉儲設(shè)施建設(shè)，鼓勵倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)。

制定國家竹材倉儲規(guī)劃需要結(jié)合竹資源與竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，有計劃地進(jìn)行實施[7]。以建立倉儲示范點為例，我國竹資源主要分布在安徽、浙江、江蘇、江西、云南、福建等南方省市，需求地卻遍布國內(nèi)各省市及歐美等多個國家，生產(chǎn)地集中導(dǎo)致運(yùn)營成本上升。因此，在制定竹材倉儲規(guī)劃時需要對倉儲示范基地進(jìn)行科學(xué)合理的布局，達(dá)到利于銷售、統(tǒng)籌兼顧的目的。

4.2 建立竹材倉儲管理體系

倉儲是指將材料存放在開闊的倉庫中進(jìn)行有效管理，分為原材料倉儲、半成品倉儲和產(chǎn)品倉儲等，目的是使材料在生產(chǎn)、需求等不同階段時，克服各階段的時間差，以保證材料不會因時間差而質(zhì)量下降。

保證竹材在儲存過程中質(zhì)量不變：首先要建立竹材倉儲設(shè)施，根據(jù)原材料、半成品、產(chǎn)品等不同材料的需求進(jìn)行相應(yīng)的溫濕度控制，避免竹材在儲存過程發(fā)生霉變、腐朽、開裂等；其次是建立科學(xué)完善的倉儲管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)對竹材倉儲重要性的認(rèn)知，確保企業(yè)人員按照倉儲制度層層落實；第三，建立竹材綜合信息管理平臺，將竹材的基本信息，如竹種、產(chǎn)地、基本材性等信息統(tǒng)計起來，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，運(yùn)用現(xiàn)代倉儲管理理論，建立一個自助化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的新型綜合式竹材倉儲模式，既滿足竹材產(chǎn)品的跨地域性交易，又能滿足竹材資源信息的共享需求，實現(xiàn)竹材戰(zhàn)略性資源的信息化存儲[8-10]。

4.3 制定竹材減稅補(bǔ)貼政策

我國規(guī)定對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目可以免征、減征企業(yè)所得稅。但是，竹材的減稅補(bǔ)貼政策開展一直都不順利，缺乏政府和主管部門的大力支持。制定竹材減稅補(bǔ)貼政策，可以推進(jìn)竹材倉儲、乃至整個竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于竹材采伐、半成品加工、倉儲、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)論與建議

隨著我國木材資源供應(yīng)不足、需求增大、進(jìn)口受限的明顯變化，不僅要高度認(rèn)識木材戰(zhàn)略儲備的重要性，還要及時開拓新的資源。豐富的竹林資源作為另一種可再生資源，應(yīng)該提高對竹林資源和竹產(chǎn)業(yè)的重視，明確竹產(chǎn)業(yè)在“綠水青山就是金山銀山”中的重要地位。建立竹材倉儲機(jī)制，持續(xù)儲備成熟竹材與糧食、石油儲備同等重要，具有同等的國家戰(zhàn)略意義，也是推進(jìn)老少邊窮地區(qū)脫貧致富、保富增收的有效途徑，是減緩CO2排放、保護(hù)地球家園的強(qiáng)力措施。