英國青少年社區(qū)足球活動政策變遷的內(nèi)在邏輯

陳 曦

(武漢體育學院經(jīng)濟與管理學院,湖北 武漢 430079)

“他山之石，可以攻玉”，體育強國與青少年體育活動的發(fā)展之間一定有其內(nèi)在邏輯規(guī)律和事實依據(jù)。美國生物化學家穆爾曾經(jīng)說過，所謂科學，包括邏輯和數(shù)學在內(nèi)，都是有關(guān)時代的函數(shù)，所有科學連同它的理想和成就統(tǒng)統(tǒng)都是如此。英國是現(xiàn)代足球的發(fā)源地，自19世紀中葉以來，足球在社區(qū)、學校、公共領(lǐng)域的發(fā)展和英國青少年足球活動的時代發(fā)展之間緊密相連?！俺珜?lián)盟框架”一經(jīng)提出，便成為分析社會變遷過程中如何通過利益群體協(xié)同發(fā)展以確保愿景實現(xiàn)的理論基礎，并且得到社會學、管理學等學科學者們的廣泛認同。本文通過對英國青少年足球活動政策，尤其是社區(qū)足球政策的梳理，運用倡導聯(lián)盟框架的進行分析，探討了英國青少年社區(qū)足球活動在基于共同信念的指引下，其政策變遷的內(nèi)在邏輯，期寄能學習吸收英國青少年社區(qū)足球活動的相關(guān)經(jīng)驗，搭建我國“青少年社區(qū)足球活動”與其他合作伙伴的有效聯(lián)結(jié)。

1 倡導聯(lián)盟框架及其適用性分析

1.1 倡導聯(lián)盟框架(ACF)及其相關(guān)概念闡釋

倡導聯(lián)盟框架是一種公共政策過程理論，1988年在《政治科學》一書中由保羅·A·薩巴蒂爾(Paul A.Sabatier)與簡金斯·史密斯(Jenkins Smith)兩位美國學者合作設計提出了“倡導聯(lián)盟框架”[1](the Advocacy Coalition Framework)，并在兩次修正后于2007年提出了最新版的倡導聯(lián)盟框架圖(如圖1所示)。

倡導聯(lián)盟框架關(guān)注的核心問題是政策變遷，與其它政策變遷理論相比，它的最大特點是以“倡導聯(lián)盟(advocacy coalition)”這一組織形式來理解政策子系統(tǒng)運行，且其主要被用于解釋政策領(lǐng)域中的決策者或利益集團的組成穩(wěn)定時，政策卻發(fā)生了變化的原因。創(chuàng)設性地提出了政策子系統(tǒng)(policy subsystem)、政策信念系統(tǒng)(policy belief system)、政策取向?qū)W習(policy-oriented learning)、政策經(jīng)紀人(policy subsystem)、外部事件(external event)與政策變遷(policy change)之間的多重關(guān)系。

圖1 倡導聯(lián)盟框架圖

1.2 倡導聯(lián)盟框架的適用性

倡導聯(lián)盟框架用政策信念和政策取向?qū)W習為邏輯來解釋政策變遷，而非采用傳統(tǒng)的權(quán)力、組織或利益邏輯。其理論被歐美學者首先應用于環(huán)保政策、能源政策及社會政策的研究，進而推廣到各個政策領(lǐng)域。2003年，帕里什學者將倡導聯(lián)盟框架運用于分析歐盟的體育政策，2004年和2006年格林和胡里漢運用其理論框架分別分析了英國和加拿大的體育政策[2]。與其他分析理論相比，首先，該理論在歐美社會理論研究中具有較強的適用性，并且對于自下而上和自上而下的政策變遷具有較好的解釋力[3]。其次，倡導聯(lián)盟框架更適合于分析一項政策長期的動態(tài)變化。一般而言，政策變遷的研究要求十年或更長的一段觀察時間，而且應用倡導聯(lián)盟框架必須在某個具體的政策領(lǐng)域中存在兩個或以上的相對獨立的核心意見?；诔珜?lián)盟框架的適用性，本文認為該理論能闡釋英國青少年足球活動發(fā)展的政策變遷歷程，尤其能解釋近年來英國青少年社區(qū)足球活動的合作伙伴關(guān)系的建立問題，這對我國青少年社區(qū)足球活動有借鑒意義。

2 “倡導聯(lián)盟框架”下英國青少年社區(qū)足球活動政策變遷的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代足球起源于英國，英國青少年社區(qū)足球基于本土厚重的足球文化土壤和傳統(tǒng)的志愿精神產(chǎn)生，經(jīng)由政府、半官方機構(gòu)、非盈利組織、社區(qū)組織、社會團體、志愿組織、學校和俱樂部等多種組織或多個部門各司其職、相互合作，促使青少年足球運動在社區(qū)之間得到廣泛的開展。

2.1 英國青少年足球政策子系統(tǒng)的倡導聯(lián)盟劃分

政策子系統(tǒng)指在特定地域范圍內(nèi)，關(guān)心某一特定的政策議題的大量政策參與者的集合，不同的倡導聯(lián)盟是政策子系統(tǒng)的組成部分。英國是普法制國家，英國制定政府政策的常規(guī)性步驟一般遵循“問題—委員會—報告—白皮書—議案—法律”這一流程[3]。但具體到體育領(lǐng)域，立法的作用則非常有限，政府主要以項目、計劃、建立伙伴關(guān)系等的形式推行相關(guān)體育政策。所以，在英國，肩負管理與推廣青少年足球活動重任的政策子系統(tǒng)的倡導聯(lián)盟主要有以下三類：

(1)官方機構(gòu)：教育部(主要負責學校體育，頒布、修訂英國體育課程標準以及規(guī)定課外體育活動)；文化、媒體和體育部(Department for Culture，Media&Sport以下簡稱DCMS)；兒童、學校與家庭事務部(Department for Children，Schools and Families，以下簡稱DCSF)；環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部(Department for Environment Food&Rural Affairs，以下簡稱DEFRA)以及衛(wèi)生部等[4]。

(2)半官方機構(gòu)：主要負責競技體育部分的英國體育理事會(English Sports Council，以下簡稱ESC)；英格蘭體育理事會(Sport England)，負責學校之外的體育參與，使得兒童和青少年自然順暢地實現(xiàn)從學校到社區(qū)足球環(huán)境的轉(zhuǎn)換；青少年體育基金會(the Youth Sport Trust)，為1994年成立的非營利性慈善機構(gòu)，負責學校體育工作和學校俱樂部的等共同治理；英國奧委會以及中央娛樂體育委員會(Central Council of Physical Recreation，以下簡稱CCPR)；國家健康學會(National Institute for Health and Clinical Excellence，以下簡稱NICE)。

(3)“鐵三角(iron triangles)”(指立法委員會、行政機構(gòu)和影響單一政府層級的利益集團構(gòu)成的牢固“鐵三角”)關(guān)系之外的政策子系統(tǒng)的政策行動者：政策研究者、新聞記者、足球協(xié)會和機構(gòu)、政策社群、青少年、家長和教練群體以及各方行動者由于秉持不同的政策理念組成不同的聯(lián)盟。

與此同時，活躍在政策形成和執(zhí)行過程中的各政黨所形成的倡導聯(lián)盟，在每個執(zhí)政黨更迭時期都會深刻影響政策的制定和執(zhí)行。

2.2 英國社區(qū)足球活動政策的年代特點

基于倡導聯(lián)盟框的視角分析英國青少年足球活動政策變遷時，為了保證對政策變遷過程的分析更為合理，一般將觀測期延長到十年以上。我們大致以十年為劃分標準，梳理英國青少年社區(qū)足球活動政策的變遷歷程。

20世紀50至70年代。1952年體育與娛樂中央委員會成立(文化、媒體和體育部DCMS的前身)。1960年體育與娛樂中央委員會主席約翰·沃爾芬登爵士主持完成了《沃爾芬登報告》，其中提出了有關(guān)社區(qū)體育發(fā)展的50多條建議，此后頒布的社區(qū)足球活動FitC項目(football in the Community FitC programme)由足球運動員繼續(xù)教育基金會資助，確保了其后十年社區(qū)足球活動能在英國順利開展。1972年，DCMS頒布《英國全民運動十年計劃》成為英國體育的主要核心政策文件，此后每隔十年DCMS會頒布新的文件，以對各年齡層次英國民眾開展體育活動進行整體性的指導[5]。

20世紀80年代，英國經(jīng)濟衰退、歐洲一體化等問題影響了社會的穩(wěn)定，種族騷亂時有發(fā)生。撒切爾政府采取了一系列的社會容納活動，包括“行動體育”項目，希望通過體育活動來加強不同種族之間的溝通和了解，其中足球俱樂部的活動起到了至關(guān)重要的作用。DCMS1982年頒布的《社區(qū)體育：未來十年》和1988年頒布的《未來五年社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略》都著眼于社區(qū)來確保足球在青少年中間普及推廣工作。1985年成立的足球信托基金Football Trust于2000年變更為足球基金會Football Foundation，由英國政府、英國足球協(xié)會和英超公司共同出資用于修繕場館、發(fā)展青少年足球，提供退役運動員就業(yè)培訓、發(fā)展社區(qū)等，創(chuàng)立的八年內(nèi)共使用7.2億英鎊支持5800個項目。80年代起，職業(yè)俱樂部和會員制的業(yè)余俱樂部作為新的力量一起加入青少年社區(qū)足球活動培養(yǎng)工作系統(tǒng)。

20世紀90年代，英國進一步將體育納入國民健康計劃。1994年，英政府通過國家健康學會NICE推行16歲以下青少年為重的“國民健康計劃”，NICE提供了15個職位來督導促進體育參與(Physical activity 以下簡稱PA)在青少年和幼兒中的推廣，15個專職人員來協(xié)助學校獲得相應反饋，從而促進幼兒和青少年的運動的發(fā)展。1997年，DCMS通過了《伙伴關(guān)系計劃》以社區(qū)體育節(jié)、俱樂部和學校協(xié)同參與的方式來促進青少年的體育活動，DCMS頒布了《英國：體育大國》政策，并于2000年推出《全民體育運動的未來計劃》；兒童、學校與家庭事務部(DCSF)制定了《兒童計劃：形塑光明未來》[6]。

在這個時期，青少年足球政策的制定在之前將足球項目作為社會融合工具的基礎上，目標更進一步明確為：希望通過足球運動鼓勵青少年養(yǎng)成參與體育活動的習慣，注重足球運動的游戲功能，建立良好的人際關(guān)系。相關(guān)政策提出兒童不能進行長時間訓練和過度化競爭，而應該通過足球享受運動的樂趣，通過足球去探索和發(fā)現(xiàn)。

2002年新勞工政府執(zhí)政，發(fā)起全國性的Physical Education and School Sport計劃(以下簡稱PESS)和體育俱樂部鏈計劃(PESSCL)，開創(chuàng)性地決定用PESS來推廣基礎設施建設。PESS成為此前NICE提出的“加強幼兒和青少年終生參與體育活動”相關(guān)政策的又一引擎，國家財政給予PESS啟動基礎建設資金以及每年1.5億英鎊管理費，以用于投資、資助和開展學校體育活動。除此之外，PESS還吸引了很多的外部供給者，包括中小企業(yè)、慈善機構(gòu)、社會企業(yè)和職業(yè)足球俱樂部，這些機構(gòu)一起構(gòu)成了PESS 的資金來源。PESS更創(chuàng)新的經(jīng)由joint Department for Education and Skills (DfES)、Department for Culture Media and Sport (DCMS)和Public Service Agreement(PSA)形成伙伴關(guān)系。同年頒布的《社區(qū)業(yè)余體育俱樂部計劃》政策的有關(guān)條款規(guī)定，體育俱樂部在享受稅收減免的基礎上，還可以根據(jù)俱樂部運行情況從發(fā)展基金中獲得補貼，以減輕社區(qū)俱樂部的運營壓力，進而提升青少年課余體育活動的參與度[7-8]。

政府機構(gòu)頒布的體育相關(guān)文件將社區(qū)體育活動和其他運動項目的參與各方關(guān)系界定為伙伴關(guān)系(Partnerships)，通過來自企業(yè)、非營利部門和政府三個領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，在一定程度上解決了當時青少年體育活動參與率降低的問題。

2012年倫敦奧運會提出口號“影響一代人”，確立其主旨為關(guān)注所有人群的體育參與，尤其是幼兒和青少年。2012年英國啟動National Governing Body 2013/2017 Whole Sport Plan Investment Guidance，DCMS頒布了《讓運動成為生活習慣：一項青少年體育新戰(zhàn)略》(Creating a sporting habit for life：A new youth sport strategy)的政策文件，制定的富有挑戰(zhàn)性的目標為體育參與率每年提高1%，其計劃未來五年投入10億英鎊以發(fā)展青少年及社區(qū)體育。英國教育部于2013年11月公布新政策：《英國國家課程：體育課程學習綱要》(National curriculum in England：Physical education programme of study)[9]。2013 年 11月，英國教育部新修訂了《個人、社會、健康與經(jīng)濟教育指南》(Personal，social，health and economic education)的政策。

2015年，為了進一步鞏固青少年體育政策的目標，聯(lián)邦政府頒布了《體育的未來：一個良好國家的新戰(zhàn)略》(Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation)的政策。2013—2016年，PESS英國政府直接給小學投入4.5億，進一步的投資引致了新的外部提供者，也使得青少年社區(qū)體育活動得到進一步重視。2017 年DCMS投資建立足球體育組織之間的聯(lián)系，目標是每個中學和多數(shù)小學至少和一個當?shù)伢w育俱樂部建立聯(lián)系，每個郡級體育部門將有一位官員專門負責學校和社區(qū)足球俱樂部的聯(lián)系事宜，至少建立2 000組當?shù)刂袑W和當?shù)伢w育俱樂部之間的合作伙伴關(guān)系，為青少年離開學校后參與體育鍛煉創(chuàng)造便利條件。[5]英格蘭體育理事會Sport England建立了專項資金給那些致力于培養(yǎng)終生體育習慣的俱樂部，還提供了資金支持那些幫助青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣的非盈利社區(qū)團體或組織，該項目已經(jīng)吸引了 600 多個體育俱樂部和類似團體[10-11]。

對以上英國青少年足球的相關(guān)政策進行梳理后可發(fā)現(xiàn)政策變遷的特點。顯然，如果我們僅將觀察的時間范圍局限于每項英國青少年足球政策頒布的前后一段時期，我們可能更關(guān)注每個計劃、項目和戰(zhàn)略提出的源起、目的和意義，而忽視了這些計劃、項目和戰(zhàn)略之間所產(chǎn)生的聯(lián)盟關(guān)系。這種聯(lián)盟關(guān)系隨著政策倡導聯(lián)盟的日益豐富煥發(fā)出相互依賴、互相促進的政策學習動力。其次，從20世紀70年代的青少年足球政策單一供給主體，到新千年有關(guān)健康、兒童、家庭事務、教育等官方和非官方多元“倡導聯(lián)盟”供給青少年足球政策的現(xiàn)象日趨明顯。第三，隨著倡導聯(lián)盟的多元化發(fā)展，近年來，政府更多地通過項目創(chuàng)設、政策經(jīng)紀人參與、專業(yè)論壇舉辦等形式來推動政策子系統(tǒng)間擴大合作、管控競爭、促進政策學習，青少年社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系成為英國青少年足球發(fā)展的特色。最后，筆者對英國青少年足球政策的描述發(fā)現(xiàn)，雖然各時期有著不盡相同的政策目標，但政策聯(lián)盟有著一個貫穿始終的信念體系，信念體系成為聯(lián)盟間協(xié)調(diào)合作推動政策變遷的前提和關(guān)鍵。

2.3 英國社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系政策子系統(tǒng)內(nèi)各聯(lián)盟的信念分析

政策信念系統(tǒng)是倡導聯(lián)盟框架解釋政策變遷的邏輯起點，是倡導聯(lián)盟框架的支柱性概念。薩巴蒂爾將信念系統(tǒng)視為一整套基本價值、因果假設和問題認知。倡導聯(lián)盟內(nèi)部因共識而凝聚，倡導聯(lián)盟之間因信念差異而分立。面對同一公共政策時，倡導聯(lián)盟提出了“信念人”的概念，個體行動者尋找那些具有相同的政策信念的人并聯(lián)合行動，形成倡導聯(lián)盟。

英國青少年足球的倡導聯(lián)盟的共同信念有三個層次。首先，公民社會是英國民眾的普遍共識。英國是現(xiàn)代政黨制度的發(fā)源地，經(jīng)過300多年的發(fā)展與政黨更迭，英國形成了較為成熟的政黨國家體系。英國實行兩黨制，由多數(shù)黨組閣，采取黨政合一的執(zhí)政方式。一方面，政府并不過多地直接參與體育事務；另一方面，民眾積極參與公共事務政策制定、管理和實施，崇尚慈善和志愿精神，給英國青少年足球的推廣奠定了堅實的基礎，給人們自發(fā)的支持足球項目開展提供了動力支持。

其次，在沒有強大政府供給情形下，青少年足球的發(fā)展基于社區(qū)體育活動開展成為了英國民眾的基本共識，社區(qū)成為不同性別、不同地域、不同階層，兒童和青少年進行足球訓練最適宜的場所。植根于社區(qū)的青少年足球同當?shù)氐捏w育俱樂部(包括社區(qū)中心俱樂部、學校內(nèi)部的衛(wèi)星俱樂部)和學校的足球課程的相互銜接，同時英國每個中學與附近社區(qū)足球俱樂部進行連接，并與一個或多個體育管理機構(gòu)直接聯(lián)結(jié)成為有效的青少年足球推廣方式，形成了青少年體育參與學校和社區(qū)之間的轉(zhuǎn)換的渠道。

構(gòu)建以學校和社區(qū)為基礎的足球相關(guān)政策內(nèi)容架構(gòu)是英國足球政策治理和促進青少年足球參與的最優(yōu)路徑。社區(qū)足球活動網(wǎng)絡的廣泛參與性、活動多樣性，可以吸引各種形式的社區(qū)倡導聯(lián)盟，這樣的倡導聯(lián)盟不僅來自職業(yè)足球俱樂部、新聞媒體、業(yè)余球迷組織、健康組織、教育組織、志愿組織，而且包括社區(qū)安保、社區(qū)商業(yè)機構(gòu)、地方非營利性組織等10多種不同行業(yè)的相關(guān)機構(gòu)，最大范圍地爭取與社區(qū)足球活動產(chǎn)生相關(guān)關(guān)系的一切聯(lián)盟形態(tài)。在擴大青少年的社區(qū)足球活動參與這一共同信念下，不同聯(lián)盟制定了各自的愿景和目標。

最后，英國民眾認為足球?qū)τ谇嗌倌甓允紫仁且环N游戲，通過足球運動能夠提升青少年社交能力，增強青少年的競爭力，形成良好的體育習慣以及培養(yǎng)強健體格。而掌握一項體育技能是進行足球運動的應然所得，培養(yǎng)興趣比培養(yǎng)技能更有利于青少年身心發(fā)展，更有利于促進足球運動的推廣?；谶@樣的共同信念，英國青少年足球的推廣不僅來自于體育部門，也來自全民健康、公民教育的有關(guān)部門的相互配合。

2.4 英國社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系政策變遷過程分析

“政策信念—政策取向的學習—政策變遷”是倡導聯(lián)盟框架的一條邏輯主線，政策主體會圍繞政策信念開展政策取向的學習活動，政策經(jīng)紀人和專業(yè)論壇為跨聯(lián)盟之間的學習提供了可能，而政策學習的結(jié)果往往引致政策變遷。除聯(lián)盟內(nèi)部學習，社會經(jīng)濟條件的變化、公共輿論的變化、統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)的變化和來自其他子系統(tǒng)的決策和影響的外部事件也會導致政策變遷。

例如，1987年教育和科學大臣肯尼思·貝克向下議院提交了《教育改革議案》，在形成法案這段時間里，全英有5000多份修正案投向國會，在這個過程中，工黨和保守黨兩個聯(lián)盟經(jīng)過不斷協(xié)商，促成了聯(lián)盟之間的政策取向?qū)W習。從1960年代以來英國社區(qū)足球的活動實踐來看，英國兩黨將社區(qū)作為具有戰(zhàn)略意義的治理平臺，以人們喜愛的足球項目為工具來解決不同時期的社會問題。但在不同時期、不同政策理念的倡導聯(lián)盟子系統(tǒng)倡導不同政策方案時，其憑借政策信念轉(zhuǎn)化的因果推理去說服權(quán)威決策者或向大眾爭取民意支持。

統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)的政黨變化也推進了英國青少年社區(qū)足球活動的政策變遷。從1979年撒切爾夫人推行自由市場經(jīng)濟理論的保守黨至1990年梅杰領(lǐng)導的英國保守黨始終認為：包括青少年在內(nèi)的“大眾體育”不再是中央政府的義務[8]。直到1997年，工黨托尼·布萊爾政府提出“合作政府”才使得社區(qū)成為“新工黨”新意識形態(tài)的基礎性概念，該政府主張社區(qū)既是“問題”也是“答案”，青少年社區(qū)體足球活動成為推行相關(guān)社會政策的有效工具。2000年后，社區(qū)發(fā)展迎來了“再次擴展”，青少年社區(qū)足球活動項目開展的職業(yè)化程度提高，項目增加了社區(qū)參與、健康改善等重要內(nèi)容，專項資金投入使得社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系的開展設立了專業(yè)的崗位來協(xié)調(diào)各聯(lián)盟子系統(tǒng)的伙伴關(guān)系。從之前的依賴志愿精神開展社區(qū)足球到專人專崗協(xié)調(diào)社區(qū)、俱樂部、學校、社會團體、企業(yè)、政府、非政府組織等相互之間的關(guān)系是各聯(lián)盟之間相互學習的有效成果。除了傳統(tǒng)倡導聯(lián)盟外，更多的社會團體、新聞記者、研究者、政策社群也擁有大量機會影響政府相關(guān)決策，引導公眾輿論的變化。

2010年，聯(lián)合組閣的卡梅倫政府進一步大力推行的“大社會”計劃，吸取了以往的經(jīng)驗教訓，發(fā)展社區(qū)體育活動項目時與社會組織、社區(qū)、企業(yè)及居民建立廣泛的本土戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系(Local Strategic Partnerships)。這一時期合作伙伴關(guān)系建設受到高度重視，不同聯(lián)盟通過專業(yè)論壇、政策經(jīng)紀人、游說組織共同協(xié)商青少年社區(qū)足球活動發(fā)展思路和政策，以便選擇最經(jīng)濟有效的行動方案。本土戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中，政府負責提供資金，下放權(quán)力到社區(qū)，并與社區(qū)相關(guān)機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，最后由基層組織來完成具體足球項目，給予基層最大的自由以開展符合當?shù)貙嶋H情況的特色足球活動，吸引青少年參與?；锇殛P(guān)系戰(zhàn)略希望對現(xiàn)有與青少年足球有所關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者建立更廣泛的聯(lián)系，非營利組織、新聞媒體可以為營利性企業(yè)開展慈善活動建立合法性獲得公眾認可，間接獲得政府部門的支持。營利性組織能提供信息和資源支持，資源包括企業(yè)的資金、知識、信息、關(guān)系網(wǎng)絡和整合不同資源的能力。

綜上所述，英國社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系政策是在英國政治政黨更迭情形下，將政策的概念化為不同時期民眾普遍支持認同的信念體系，在其信念體系規(guī)范下通過來自包括教育、體育、健康、家庭事務、社區(qū)公共等不同政策子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)提出的密切相關(guān)的合作性政策項目交織在一起，各政策聯(lián)盟之間因外部事件和政策學習內(nèi)部震蕩相互激發(fā)和影響，并在共同信念體系下構(gòu)成政策子系統(tǒng)內(nèi)外之間的一條反饋機制，最終影響英國青少年足球政策變遷的結(jié)果。

3 對我國發(fā)展青少年足球的相關(guān)啟示

我國校園足球自推行以來，初步建立了教學、培訓、競賽體系，全國共培訓了3萬多師資力量，三年來地市級、省級教師培訓累計達到20多萬人；我國新增的7萬多名體育教師中1.5萬名有足球背景；共引進360多名外籍足球教練來華任教；編制了1～9年級的360堂課教學大綱和教學視頻，對校園足球工作進行“一體化設計”和“一體化推進”。[13]自“校園足球”開展以來，各級體育部門、中小學和地方政府都對足球運動的普及與發(fā)展日益重視，借助學校來增加足球在兒童和青少年中間的普及力度，通過開展層次豐富的省市級和全國性比賽來促進普及之后學生能力的提高工作和人才選拔工作。

在倡導聯(lián)盟的分析框架下分析英國具有特色的青少年社區(qū)足球活動發(fā)展有利于反觀我國開展的青少年社區(qū)足球活動。筆者認為，我國青少年足球發(fā)展還需要從以下幾方面探尋更多的可能性。

3.1 多途徑傳播青少年足球活動文化，達成參與者信念共識

倡導聯(lián)盟框架的視角分析推動英國青少年社區(qū)足球活動政策變遷內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn)，凝聚穩(wěn)固政策變遷最關(guān)鍵的因素在于英國足球參與各方普遍達成的對于足球文化、足球價值、足球規(guī)律的基本共識和信念體系，這成為認知聯(lián)結(jié)學校、社區(qū)、競技體育的紐帶。

我國深化青少年足球活動建設關(guān)鍵在于政府主導下形成的全社會對青少年社區(qū)足球活動的建設對足球運動實現(xiàn)體育強國起基礎性調(diào)節(jié)作用的基本共識。政府應當通過多種途徑闡明足球的文化、教育和道德價值；肯定足球活動對青少年健康發(fā)展的影響，擴大足球項目在青少年群體中間的社會影響力，創(chuàng)設“青少年社區(qū)足球活動”和“校園足球活動”的有效聯(lián)結(jié)，以實現(xiàn)核心信念變化，引發(fā)足球相關(guān)政策變遷。

3.2 建立青少年足球活動多元主體、協(xié)同決策的民主化路徑

政府應當鼓勵社會各階層、各主體廣泛參與到青少年足球活動開展過程，充分發(fā)揮民意調(diào)查、信息公開、決策咨詢機制、聽證機制、決策公示、全方位監(jiān)控機制、評估機制等政策過程的功能，借鑒英國的聽證會制度、舉辦專業(yè)論壇吸引更多層次，引入政策經(jīng)紀人、不同專業(yè)人員在不同倡導聯(lián)盟之間發(fā)揮調(diào)和作用，共商青少年足球活動政策，使青少年足球政策在宣傳、解釋和反饋過程中不斷得到修正和完善。

應遵循青少年社區(qū)足球活動政策研究和決策的科學化路徑，拓寬政策研究與政策決策的渠道，提供更多機會讓政策研究者形成推動政策的一個聯(lián)盟系統(tǒng)，在遵循青少年發(fā)展的科學理論下引導大眾建立廣泛認可的信念體系，讓政策研究者和政策決策者各施所長。并通過跨聯(lián)盟和跨系統(tǒng)的政策取向?qū)W習，積極采納體制外聯(lián)盟的合理意見和訴求，擴大政策制定和決策過程的民主。

3.3 搭建社區(qū)、學校與青少年社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系平臺，實現(xiàn)校園和社區(qū)足球活動有效轉(zhuǎn)換

社區(qū)是組成社會生活的細胞，最密切地聯(lián)系著每個家庭和個體的社會生活和社會關(guān)系。在英國，社區(qū)學院成為社區(qū)教育的重要形式和學校教育的有效補充，聯(lián)合社區(qū)學院和社區(qū)周邊中小學建立社區(qū)足球活動網(wǎng)絡、開展青少年足球項目，可以促成資源互補，吸引來自體育、健康、教育組織、志愿組織、中小企業(yè)、地方非營利性組織等多種機構(gòu)的核心社區(qū)合作伙伴。

我國傳統(tǒng)的學校管理模式中，社區(qū)和學校二者之間相對獨立。近年來，發(fā)展基層社區(qū)力量成為處理現(xiàn)階段我國社會矛盾和滿足民眾需求的途徑。構(gòu)建社區(qū)、學校與青少年社區(qū)足球活動伙伴關(guān)系平臺，一方面可以實現(xiàn)青少年足球開展在校園和社區(qū)的鏈接關(guān)系，能更廣泛地使得青少年足球活動實現(xiàn)課上和課下的自然聯(lián)結(jié)；另一方面，能通過青少年足球運動在社區(qū)開展，吸引爭取更多年齡層次的足球愛好者參與。