鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收問(wèn)題探討

段建國(guó)，田立紅，陸中玏，陶立勛，金 睿

（中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，湖北 武漢 430071）

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到 17.5 萬(wàn)km 左右，其中高速鐵路 3.8 萬(wàn)km 左右[1]，鐵路建設(shè)進(jìn)入高峰期。作為線性工程，鐵路線路所經(jīng)地域較多，可能涉及不同的地貌類(lèi)型，工程占用土地，設(shè)置取土、棄土(渣)場(chǎng)等臨時(shí)工程，會(huì)影響工程周邊原有生態(tài)環(huán)境；在運(yùn)營(yíng)期，由于人流、物流的增加、機(jī)車(chē)車(chē)輛的運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，噪聲、振動(dòng)、電磁干擾等污染[2]，可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。鐵路部門(mén)高度重視環(huán)保工作，將環(huán)境保護(hù)和水土保持(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)水?！?工程放在了更加突出的位置，其中靜態(tài)驗(yàn)收是項(xiàng)目依法合規(guī)順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的重要前置條件，是檢查環(huán)水保措施落實(shí)情況的重要工作。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)令第682 號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017] 4號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類(lèi)》(HJ/T 394—2007)，以及《高速鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則》(鐵計(jì)[2012] 264 號(hào))、《高速鐵路工程靜態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(TB 10760—2013)等，以某鐵路項(xiàng)目為例，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收問(wèn)題進(jìn)行探討，

1 工程概況

1.1 主體工程

該鐵路項(xiàng)目于2015 年12 月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2019 年11 月底具備開(kāi)通條件。線路正線長(zhǎng)度216.301 km，其中正線路基全長(zhǎng) 85.489 km，占線路長(zhǎng)度的39.5%；橋梁129.797 km/126 座，占線路長(zhǎng)度的60.0%；隧道1.015 km /5 座，占線路長(zhǎng)度的0.5%。驗(yàn)收范圍內(nèi)包括車(chē)站7 個(gè)，其中新建車(chē)站5 個(gè)、改建車(chē)站1 個(gè)、預(yù)留車(chē)站1 個(gè)。

1.2 環(huán)水保設(shè)施概況

（1）生態(tài)防護(hù)和水土保持工程。正線路基40.858 km，路基邊坡采用撒草籽間植灌木護(hù)坡、拱形截水骨架內(nèi)撒草籽間植灌木護(hù)坡等綠色防護(hù)技術(shù)。路堤下游布置排水溝，排水溝與天然溝渠、相鄰橋涵等排水設(shè)施銜接或設(shè)置集水坑，形成完善的排水系統(tǒng)；路堤邊坡采用骨架護(hù)坡進(jìn)行防護(hù)，骨架內(nèi)栽植草本植物。隧道洞口基本全部實(shí)施綠化、坡面防護(hù)和排水等水土保持措施。沿線橋下開(kāi)展表土剝離、回覆、土地整治、植草等水土保持措施。工程永久占地800.22 hm2，臨時(shí)占地 546.81hm2；全線共設(shè)取土場(chǎng)3 處、棄渣場(chǎng)50 處(971.92 萬(wàn)m3)、制梁場(chǎng)6 處、拌和站16 處、鋼筋加工廠19 處、施工營(yíng)地 18 處、施工便道 151.56 km。工程涉及1 處環(huán)境敏感區(qū)，為國(guó)家級(jí)濕地公園，以橋梁形式穿越，穿越總長(zhǎng)度 997 m。

（2）噪聲、振動(dòng)防治工程。工程設(shè)置聲屏障 79處，其中包括環(huán)評(píng)要求的78 處(敏感點(diǎn)拆遷減少1處)，共設(shè)聲屏障29 477 m。環(huán)評(píng)階段要求對(duì)213 處敏感點(diǎn)安裝64 930 m2隔聲窗，根據(jù)施工圖文件，1處敏感點(diǎn)(80 m2隔聲窗)已拆遷，實(shí)際需要安裝隔聲窗212 處，共64 850 m2；要求對(duì)于距離鐵路外軌中心線30 m 范圍內(nèi)的敏感建筑均納入環(huán)保拆遷范圍，拆遷的房屋面積共計(jì)14 966.51 m2。

（3）水污染治理。工程包含的7 個(gè)車(chē)站均要求設(shè)有污水處理設(shè)施，站區(qū)污水處理采取2 種措施，即化糞池+序批式活性污泥法(Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process，SBR)，厭氧生物濾池+人工濕地。動(dòng)車(chē)運(yùn)用所中高濃度集便污水采用厭氧池預(yù)處理、SBR 工藝，生產(chǎn)廢水經(jīng)調(diào)節(jié)、沉淀、隔油、氣浮、過(guò)濾、消毒工藝后回用于中水系統(tǒng)，生活污水采用SBR 工藝。

（4）固體廢物處理處置。旅客列車(chē)?yán)蛙?chē)站內(nèi)的職工生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)收集、統(tǒng)一處理，在車(chē)站和候車(chē)廳內(nèi)設(shè)垃圾桶，交由地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處理。動(dòng)車(chē)運(yùn)用所含油廢水處置后污泥、廢機(jī)油及油棉紗等按照危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)規(guī)定妥善保管，并定期交由具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位處理。

（5）電磁防護(hù)。鐵路沿線的居民住宅已普及有線電視，列車(chē)通過(guò)時(shí)對(duì)收看電視影響較小。同時(shí)，為減少變電所、信號(hào)基站等電磁設(shè)施對(duì)周邊的影響，選址通常遠(yuǎn)離居民生活區(qū)。

1.3 項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收中的主要問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)、施工單位仍存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員不足及專(zhuān)業(yè)技能有待提高的情況；受工程施工進(jìn)度及臨時(shí)用地租賃等影響，項(xiàng)目通車(chē)前大臨工程用地移交及恢復(fù)較慢，驗(yàn)收前部分相關(guān)手續(xù)缺失；對(duì)于棄土(渣)場(chǎng)非主體工程，施工單位還存在安全措施薄弱狀況，項(xiàng)目開(kāi)通后棄土(渣)場(chǎng)可能存在安全隱患；受地方配套城市管網(wǎng)條件的限制，部分車(chē)站污水不具備納管條件，雖已按要求采取污水處理措施，但運(yùn)營(yíng)后仍面臨污水排放政策合規(guī)性及運(yùn)營(yíng)隱患等。

2 驗(yàn)收工作內(nèi)容

2.1 建立驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)流程

（1）驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)的建立。鐵路局集團(tuán)公司和建設(shè)單位共同成立靜態(tài)驗(yàn)收咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的靜態(tài)驗(yàn)收咨詢服務(wù)工作。靜態(tài)驗(yàn)收咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)水保專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組，成員包括鐵路局集團(tuán)公司、建設(shè)單位，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位相關(guān)人員。

（2）驗(yàn)收依據(jù)的確立。驗(yàn)收前收集相關(guān)資料作為驗(yàn)收依據(jù)，主要包括國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案、主管部門(mén)的批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)文件(含批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計(jì))、審核合格的施工圖(包括經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件)等；國(guó)家和原鐵道部、原中國(guó)鐵路總公司頒布的現(xiàn)行規(guī)章制度、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）驗(yàn)收方法的確立。驗(yàn)收過(guò)程中通過(guò)內(nèi)業(yè)資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)抽查[3]等方法檢查相關(guān)措施落實(shí)情況。

（4）驗(yàn)收內(nèi)容的確認(rèn)。開(kāi)始驗(yàn)收前明確驗(yàn)收內(nèi)容，主要從合法(規(guī))性、環(huán)水保重大變化情況、生態(tài)保護(hù)和水土保持措施落實(shí)、污染防治措施落實(shí)等方面開(kāi)展環(huán)水保設(shè)施靜態(tài)驗(yàn)收工作。靜態(tài)驗(yàn)收主要檢查內(nèi)容如表1 所示。

2.2 確立靜態(tài)驗(yàn)收要點(diǎn)

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收的過(guò)程中，通過(guò)不斷對(duì)比，檢查和核查各項(xiàng)環(huán)水保工程的實(shí)施情況，著重對(duì)部分驗(yàn)收要點(diǎn)進(jìn)行了分析討論，并結(jié)合實(shí)際，提出了靜態(tài)驗(yàn)收中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2.2.1 工程合法(規(guī))性驗(yàn)收檢查

通過(guò)內(nèi)業(yè)檢查的方法檢查工程的合法(規(guī))性，重點(diǎn)檢查以下方面。

（1）檢查工程環(huán)境保護(hù)、水土保持審批手續(xù)是否完備。在靜態(tài)驗(yàn)收之前工程需取得環(huán)保、水利主管部門(mén)的批復(fù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和水利部的有關(guān)規(guī)定，梳理工程是否存在重大變動(dòng)，若存在重大變動(dòng)是否取得補(bǔ)充環(huán)水保批復(fù)。

（2）檢查法定環(huán)境敏感目標(biāo)的行政許可手續(xù)是否齊全。工程穿越自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等法定環(huán)境敏感區(qū)需取得相關(guān)主管部門(mén)的同意，重點(diǎn)核查生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)線位走向、工程內(nèi)容及穿越長(zhǎng)度與環(huán)評(píng)階段的一致性，核實(shí)生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，核實(shí)工程穿越生態(tài)敏感區(qū)路段內(nèi)臨時(shí)占地手續(xù)的合法性、完備性，核實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件提出的生態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、生態(tài)補(bǔ)償措施要求的落實(shí)情況。以該項(xiàng)目為例，在環(huán)評(píng)階段線路以橋梁形式穿越國(guó)家級(jí)濕地公園1 處，穿越區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，國(guó)家林業(yè)局原則同意工程穿越濕地公園；經(jīng)過(guò)梳理，該段線路走向與環(huán)評(píng)文件一致，在敏感點(diǎn)內(nèi)未設(shè)置臨時(shí)工程，環(huán)評(píng)文件中的環(huán)保措施已完全落實(shí)，滿足靜態(tài)驗(yàn)收要求。

（3）檢查取土、棄土(渣)場(chǎng)等臨時(shí)工程租地手續(xù)合法性。在驗(yàn)收過(guò)程中重點(diǎn)檢查用地協(xié)議、移交手續(xù)是否齊全，同時(shí)檢查用地協(xié)議和移交手續(xù)是否合規(guī)。

2.2.2 環(huán)水保措施落實(shí)情況檢查

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)抽查的方法檢查生態(tài)保護(hù)、水土保持、噪聲振動(dòng)、水環(huán)境等方面措施的落實(shí)情況。

（1）噪聲振動(dòng)防治措施。鐵路工程運(yùn)營(yíng)期對(duì)周邊環(huán)境最主要的影響是噪聲振動(dòng)[2]，在眾多降噪措施中，利用聲屏障、隔聲窗削弱噪聲被很多鐵路環(huán)境研究者采納，聲屏障的降噪量可以達(dá)到5 ~ 10 dB，隔聲窗降噪量甚至可以達(dá)到30 dB，兩者均可以有效降低鐵路噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響[4-6]。聲屏障主要核查：聲屏障數(shù)量、長(zhǎng)度和高度是否按照環(huán)評(píng)要求設(shè)置；聲屏障與線路的距離是否與設(shè)計(jì)文件一致；聲屏障的結(jié)構(gòu)形式、材質(zhì)是否與設(shè)計(jì)文件一致。

表1 靜態(tài)驗(yàn)收主要檢查內(nèi)容一覽表

（2）水環(huán)境治理措施。在鐵路建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定量的污廢水，若處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)周邊的水環(huán)境造成污染，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)中要求的水環(huán)境保護(hù)措施。水環(huán)境保護(hù)措施主要核查：①施工期是否落實(shí)環(huán)評(píng)中的污水處理措施，如施工營(yíng)地生活污水、隧道施工廢水應(yīng)經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放或回用；②在施工過(guò)程中是否按照環(huán)評(píng)中要求的工藝進(jìn)行施工，如果施工工藝發(fā)生變化會(huì)影響污水水質(zhì)和污水產(chǎn)生量，進(jìn)而影響污水處理措施的效果；③場(chǎng)站、段所是否按照環(huán)評(píng)要求采取污水處理措施，處理工藝及規(guī)模等是否發(fā)生變化。

（3）水土流失防治措施。工程中大量的土石方開(kāi)挖、永久或臨時(shí)占用用地，經(jīng)移挖作填，不足和剩余土石方需設(shè)置取土、棄土(渣)場(chǎng)，如果缺乏有效的水土流失防治措施，則會(huì)產(chǎn)生降低土地生產(chǎn)力、淤積地表水系、影響下游敏感設(shè)施安全等后果[7]，甚而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，因此對(duì)相關(guān)水土保持工程的驗(yàn)收把關(guān)尤為重要。取土、棄土(渣)場(chǎng)主要核查：①選址合理合規(guī)性，取棄土前是否取得當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的同意確認(rèn)；②水土流失防治措施完整性，依據(jù)水土保持方案、施工圖設(shè)計(jì)，核查水土保持措施防治體系、數(shù)量等；③確認(rèn)防護(hù)效果達(dá)標(biāo)情況，如擋墻工程、邊坡防護(hù)工程、排水工程布設(shè)位置、規(guī)格尺寸，土地整治、植被恢復(fù)情況；④棄土(渣)場(chǎng)的防護(hù)措施安全穩(wěn)定評(píng)估，對(duì)4 級(jí)及以上棄渣場(chǎng)建設(shè)單位需開(kāi)展安全穩(wěn)定論證工作，并且其安全穩(wěn)定結(jié)論應(yīng)明確[8]；⑤防治責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)于原水土保持方案設(shè)計(jì)的取土場(chǎng)未啟用、采用外購(gòu)?fù)练降那闆r，在確保賣(mài)方土源合法合規(guī)的前提下，明確有關(guān)方的水土流失防治責(zé)任；⑥變更手續(xù)齊備性，在安全穩(wěn)定的前提下，須與地方相關(guān)部門(mén)或場(chǎng)地使用單位簽訂移交手續(xù)，明確后續(xù)的水土流失防治責(zé)任。

3 對(duì)環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收工作的思考與建議

結(jié)合該鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收的實(shí)踐，分析提出靜態(tài)驗(yàn)收工作中應(yīng)加強(qiáng)的方面。

一是加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。當(dāng)前鐵路工程大多是主體工程監(jiān)理與環(huán)水保監(jiān)理“合一型”，雖然工作效率高，對(duì)施工單位的約束力強(qiáng)，但存在監(jiān)理人員環(huán)水保相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限、實(shí)施日常監(jiān)理能力不足的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)水保專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；同時(shí)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，通過(guò)制度建設(shè)，逐步提升相關(guān)人員的環(huán)水保工作水平和能力。

二是理順管理界面。按照項(xiàng)目的全生命周期，進(jìn)一步明確和細(xì)化參與各方(建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng))的環(huán)水保責(zé)任，使參建各方真正按照相關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)環(huán)水保工程措施和管理措施。例如，針對(duì)大量臨時(shí)用地、取(棄)土場(chǎng)移交手續(xù)滯后等情況，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)深化棄土(渣)場(chǎng)設(shè)計(jì)，施工階段統(tǒng)籌施工組織，盡量控制其規(guī)模和變更等，并提前做好工程竣工驗(yàn)收策劃；針對(duì)污水處理問(wèn)題，建議在項(xiàng)目建設(shè)初期，建設(shè)單位積極與地方對(duì)接城市規(guī)劃及污水管網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)確不具備接管條件的車(chē)站應(yīng)完善給排水設(shè)計(jì)、提前辦理排水排污協(xié)議等。

三是細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化靜態(tài)驗(yàn)收工作各階段管理，對(duì)靜態(tài)驗(yàn)收方案實(shí)施階段，靜態(tài)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改及復(fù)驗(yàn)階段，靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制階段，靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告專(zhuān)家審查階段，靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告專(zhuān)家審查意見(jiàn)整改落實(shí)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改銷(xiāo)號(hào)，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

四是提高環(huán)保要求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保工作，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)具有重要意義，應(yīng)做到“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”。

4 結(jié)束語(yǔ)

從鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收工作可以看出，該項(xiàng)目落實(shí)了相關(guān)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案及其批復(fù)意見(jiàn)中確定的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，環(huán)水保專(zhuān)業(yè)及其接口滿足設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，具備依法合規(guī)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的前置條件。在項(xiàng)目的環(huán)水保靜態(tài)驗(yàn)收過(guò)程中，通過(guò)建立驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)、確立驗(yàn)收依據(jù)和方法、確認(rèn)驗(yàn)收內(nèi)容，明確了驗(yàn)收中存在的問(wèn)題和下一步工作要求，為動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和開(kāi)通達(dá)標(biāo)評(píng)定工作奠定基礎(chǔ)。