雙控機(jī)制融入企業(yè)管理體系的思考

耿立雙，李 喆，馬景斌，呂健飛

（中車齊齊哈爾車輛有限公司 安全環(huán)保部，黑龍江 齊齊哈爾 161002）

0 引言

2016 年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要求利用3 年時(shí)間促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，實(shí)施標(biāo)本兼治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)[1]。構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制機(jī)制(以下簡稱“雙控機(jī)制”)是安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，目的在于規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理管控挺在事故前面，真正落實(shí)隱患排查治理，關(guān)口前移，風(fēng)險(xiǎn)管控。

企業(yè)在探索實(shí)施過程中遇到了一些問題，一是安全管理人員綜合素質(zhì)有待提高，特別是生產(chǎn)班組主管安全人員大多數(shù)是兼職，能力、精力有限；二是企業(yè)根據(jù)市場變化轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)工藝、布局、人員、設(shè)備設(shè)施等會在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，在此期間是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，書面工作相對滯后，無法滿足“雙控”機(jī)制及時(shí)更新要求；三是信息化系統(tǒng)處于探索、試用階段，物理網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)等構(gòu)架不夠成熟，大部分工作仍需書面或OA 形式辦理，自動化程度低。

因此，對比實(shí)施指南[2]提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與職業(yè)健康安全管理體系的危險(xiǎn)源，定義內(nèi)涵、目的、工作流程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均一致；對比實(shí)施指南[2]與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，兩者提出的隱患排查治理流程、標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理、載體等一致，而目前，國內(nèi)大中型生產(chǎn)企業(yè)基本都通過了職業(yè)健康安全管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，兩者已經(jīng)引導(dǎo)企業(yè)從粗獷型管理向精益型管理轉(zhuǎn)變。在此，結(jié)合某車輛有限公司實(shí)際，探討如何將“雙控”機(jī)制融入企業(yè)管理體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。

1 落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

按照職業(yè)健康安全管理體系危險(xiǎn)源辨識流程及要求進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，再通過“雙控”要求對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，最后制定并運(yùn)行管控措施，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合。

1.1 成立專門工作小組

企業(yè)的人(人員)、機(jī)(機(jī)械)、料(物料)、法(方法)、環(huán)(環(huán)境)、測(檢測)均能夠影響安全生產(chǎn)，因而首先應(yīng)成立包括作業(yè)人員和工藝、設(shè)備、安全、法規(guī)、工會等相關(guān)專業(yè)人員在內(nèi)的危險(xiǎn)源工作小組，小組成員必須對本專業(yè)有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工作小組制訂工作開展方案，明確職責(zé)分工、流程要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、記錄表等；做好相關(guān)信息的收集和確認(rèn)，主要包括國家、行業(yè)、上級主管部門、本企業(yè)等安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度、設(shè)備設(shè)施說明書、工藝流程圖等文件。

1.2 確定危險(xiǎn)源辨識評估范圍

危險(xiǎn)源包括安全相關(guān)危險(xiǎn)因素和職業(yè)病危害因素，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識時(shí)可以根據(jù)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素或危險(xiǎn)源辨識標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化6 大專業(yè)(基礎(chǔ)、燃爆、熱工、電氣、機(jī)械和作業(yè)環(huán)境)為切入點(diǎn)確定范圍。但是，因較為籠統(tǒng)、不利于一線職工執(zhí)行，因此在實(shí)際操作過程中，根據(jù)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等劃分辨識評估范圍和對象。危險(xiǎn)源辨識評估范圍示例如表1 所示。

表1 危險(xiǎn)源辨識評估范圍示例

1.3 合理劃分最小評估單元

危險(xiǎn)源覆蓋企業(yè)所有作業(yè)區(qū)域，包括本企業(yè)地域內(nèi)外的作業(yè)范圍，為提高評估工作的準(zhǔn)確性，避免遺漏或重復(fù)，遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、范圍清晰的原則劃分危險(xiǎn)源評估單元，以產(chǎn)品類別、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、物料特點(diǎn)等為依據(jù)進(jìn)行劃分。在成立工作小組時(shí)，一般會以行政組織單位進(jìn)行劃分，為避免跨部門產(chǎn)生更多流程接口進(jìn)而產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)際工作中評估單元多數(shù)以班組(含工位)為最小單元，利用既有人財(cái)物等資源落實(shí)工作的開展，為危險(xiǎn)源日常更新、培訓(xùn)提供切實(shí)可行的載體。

1.4 評估危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級

對識別的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果高低確定不同層級的管控措施，提高有限管理資源績效，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前。對于生產(chǎn)型企業(yè)常用的是作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法[3]，對每個(gè)危險(xiǎn)源發(fā)生事故可能性、人體暴露在這一危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度和一旦發(fā)生事故造成損失后果逐一進(jìn)行打分，計(jì)算危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級分值，對應(yīng)“雙控”機(jī)制中“四色圖”的重要危險(xiǎn)源、較大危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源和低危險(xiǎn)源4 級，分別確定為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4 級，以“紅、橙、黃、藍(lán)”4 種顏色標(biāo)示。

對一些危險(xiǎn)性明顯可辨為高等級的危險(xiǎn)源，可以采取直接判定法評定為重要危險(xiǎn)源。例如，引發(fā)過重傷及以上事故的客觀存在；員工多次抱怨的；曾導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的；憑經(jīng)驗(yàn)可直接觀察到潛在的危險(xiǎn)源或可預(yù)見事故等。直接判定法在保證評估結(jié)果正確的基礎(chǔ)上，既能夠落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，又可以減少工作量。

1.5 動態(tài)管控危險(xiǎn)源

（1）明確危險(xiǎn)源管控原則。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識和評估結(jié)果，針對危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管控。通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到規(guī)避、降低和監(jiān)測危險(xiǎn)源的目的。

（2）分級負(fù)責(zé)保障實(shí)時(shí)受控。根據(jù)危險(xiǎn)源等級采取分級管理，上級負(fù)責(zé)管控的危險(xiǎn)源下級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控。重大危險(xiǎn)源、重要危險(xiǎn)源由公司主管部門直接管控；一般危險(xiǎn)源由車間級管控；低級別危險(xiǎn)源由班組級管控。

（3）建立檔案及時(shí)更新。所有危險(xiǎn)源均登記建檔，由公司主管部門定期組織更新，隨時(shí)由分級管控責(zé)任單位與實(shí)際核實(shí)，發(fā)生工傷事故、適用法律法規(guī)修訂，以及工藝、設(shè)備等變化時(shí)立即組織更新，并與安全規(guī)程相對應(yīng)。更新后及時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為提高實(shí)效性，日常利用班組活動、安全講話等強(qiáng)化培訓(xùn)[4]。

2 實(shí)施安全隱患排查治理

隱患排查治理是事故發(fā)生前的最后一道關(guān)口，在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中占有舉足輕重地位。只要有人出現(xiàn)的場所則存在一定的隱患，實(shí)際隱患和潛在隱患分布廣、變動大，需要全員參與隱患排治[5]。

2.1 構(gòu)建安全隱患排查治理體系

實(shí)施安全隱患排查治理的主體是人，因此在企業(yè)行政組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層級組織管轄范圍、承擔(dān)責(zé)任、掌握資源等的不同，建立班組級、車間級、系統(tǒng)級和公司級的4 級隱患排查治理組織體系，形成橫向到邊、縱向到底，人人有事管、事事有人管的全員參與局面。

（1）班組級。班組級隱患排查治理以生產(chǎn)班組和輔助班組為核心，充分發(fā)揮其對現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，通過細(xì)化其對本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的操作人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等各要素的排查內(nèi)容，及時(shí)糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，推進(jìn)落實(shí)基層隱患自查自治。

（2）車間級。車間級隱患排查治理按照屬地原則以各車間為主體，由領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)人員等定期對現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋檢查，日常由車間安全管理人員隨時(shí)巡視。對檢查或發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)召開會議，從技術(shù)角度剖析問題、制訂方案、落實(shí)整改，從管理層面完善措施、分析責(zé)任、實(shí)施考核。同時(shí)，車間負(fù)責(zé)組織整改班組提報(bào)和公司安全主管部門提出的安全隱患。

（3）系統(tǒng)級。系統(tǒng)級隱患排查治理主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)車間級隱患排查治理工作；以安全、消防、設(shè)備、物資、工藝和人力等業(yè)務(wù)主管部門為核心，針對節(jié)假日、重大活動或當(dāng)期內(nèi)外部形勢開展有限空間作業(yè)、易燃易爆場所等專項(xiàng)排查工作；協(xié)同規(guī)劃、企管、生產(chǎn)、物資、工藝等部門，組織整改車間無法自行整改的隱患[6]。

（4）公司級。公司級隱患排查治理主要以公司安全生產(chǎn)委員會為平臺，結(jié)合“百日安全”等活動，發(fā)布隱患信息、下達(dá)整改指令、督導(dǎo)落實(shí)工作部署；通過公司工藝設(shè)計(jì)、基建技術(shù)改造等專業(yè)技術(shù)評審、方案圖紙會簽、施工過程監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確?！叭瑫r(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)有效落地，防控源頭隱患；結(jié)合公司年度生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、安全技術(shù)措施計(jì)劃等，實(shí)施專業(yè)互動、資源共享、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，確保隱患整治立項(xiàng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用。

2.2 分級分類整治安全隱患

本著“誰主管誰負(fù)責(zé)、輕重緩急”原則從公司、系統(tǒng)、車間、班組4 個(gè)層次籌集人財(cái)物等資源，并對隱患進(jìn)行分級分類，確保在時(shí)間最短、資源投入最少情況下完成整改，及時(shí)消除隱患向事故轉(zhuǎn)變的條件，防止事故發(fā)生，即立足班組自行整改、班組能整改的不上報(bào)車間、車間能整改的不上報(bào)系統(tǒng)、系統(tǒng)能整改的不上報(bào)公司。

3 建立完善保障措施

3.1 建立層次分明、銜接有序的管理制度

建立實(shí)施層次分明、相互配套、銜接有序的管理制度[7]。任何一個(gè)管理體系、任何一項(xiàng)管理工作都離不開制度的保障和支持，安全生產(chǎn)責(zé)任制明確組織構(gòu)架、責(zé)權(quán)分配等；危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制措施制度、安全檢查及隱患排查治理制度明確工作流程、內(nèi)容及要求；法律法規(guī)及其他要求獲取與控制辦法確保能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握國家和相關(guān)方要求，完善內(nèi)部管理制度體系。將與某項(xiàng)目相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、企業(yè)自身要求、第三方要求等進(jìn)行整合，以便不同層級機(jī)構(gòu)在開展危險(xiǎn)源辨識、隱患排查治理時(shí)執(zhí)行統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 利用大數(shù)據(jù)、人工智能強(qiáng)化管控效果

利用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源及時(shí)更新和隱患閉環(huán)管理提供有效抓手。利用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端和物理網(wǎng)絡(luò)，一方面，隨時(shí)對危險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、完善，確保危險(xiǎn)源識別充分、準(zhǔn)確，控制措施有效，為風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)和實(shí)施提供依據(jù)；另一方面，利用終端及時(shí)對隱患進(jìn)行登記，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給責(zé)任單位組織整改，錄入整改情況。系統(tǒng)自動定期匯總填報(bào)數(shù)據(jù)，形成分析圖表，為下一步重點(diǎn)工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

3.3 發(fā)揮一線職工參與隱患排治主動性

基層一線職工是最易發(fā)生事故的群體，人數(shù)眾多且對身邊存在的靜態(tài)、動態(tài)隱患最為清楚，其作用的發(fā)揮很大程度上決定著安全工作能否落地、實(shí)效如何。通過以正向獎(jiǎng)勵(lì)為主、輔以負(fù)向懲罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使職工在作業(yè)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并整改，從降低事故發(fā)生概率環(huán)節(jié)防控事故發(fā)生、從減小已發(fā)事故嚴(yán)重程度環(huán)節(jié)控制事故影響，達(dá)到事故預(yù)防和控制目的。

4 結(jié)束語

經(jīng)過探索實(shí)踐，公司以“雙控”內(nèi)涵和目的為切入點(diǎn)，本著簡單高效、企業(yè)適用原則，通過將“雙控”要素分別融入職業(yè)健康安全管理體系危險(xiǎn)源和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化隱患排查治理平臺加以落實(shí)，能夠快速融入企業(yè)日常管理，同時(shí)借助職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定期外部審核推動“雙控”機(jī)制的不斷完善，為企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)提供可靠保障。