鐵路環(huán)境保護與水土保持工程標準化管理探討

徐學存，魏 強，韓美清，李德良，葛開國，劉延宏

（1.中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081；2.中國國家鐵路集團有限公司 工程管理中心，北京 100844）

1 概述

《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020 年，將重點規(guī)劃和建設一批高速鐵路、干線鐵路、互聯(lián)互通鐵路及口岸鐵路，我國鐵路建設規(guī)模將持續(xù)處于高位。作為以生態(tài)影響為主的重要基礎設施工程項目，鐵路建設必須強化管理，將環(huán)境保護和水土保持(以下簡稱“環(huán)水?！?工作提升到全新高度。

鐵路建設項目標準化管理是當前中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)針對國內(nèi)鐵路工程建設管理所推行的一整套較為成熟的管理模式。環(huán)水保工程管理作為鐵路建設項目標準化管理的一部分，應在其框架下，根據(jù)專業(yè)特點，結(jié)合法規(guī)政策、國家和行業(yè)標準、工程技術(shù)與管理實踐，從完善制度、改進方法、細化要求、運用新技術(shù)等方面，完善環(huán)水保工程標準化管理的相關(guān)內(nèi)容。實施環(huán)水保工程標準化管理，可以與現(xiàn)行鐵路建設項目標準化管理有效銜接、并行發(fā)展，不僅科學合理、切實可行，并且有利于提高鐵路建設項目環(huán)水保管理水平。

1.1 項目標準化管理的發(fā)展與建立

鐵路建設項目標準化管理是我國鐵路工程管理改革進入深層次階段[1]以后所發(fā)展的一個重要方向，源于鐵路工程項目建設實踐。孫永福[2-3]以青藏鐵路、京九鐵路等項目建設管理實踐總結(jié)了建設目標體系的實施與控制要素，盧春房[4]總結(jié)了鐵路建設管理“六位一體”目標控制體系實踐成果，蔡慶華[5]總結(jié)了京滬高速鐵路建設推行標準化管理的成功經(jīng)驗，楊丁穎等[6]提出了目標管理體系、管理支撐保障體系、運行動力機制三大模塊組成的鐵路工程項目管理系統(tǒng)框架模型，黃恒振等[7]提出了基于“whywhat-how”框架的高速鐵路建設標準化管理過程模型。標準化管理的提出，帶動了相關(guān)各方的理論與實踐研究，如李中華[8]從施工角度對項目全過程標準化管理進行了總結(jié)，李健[9]從理順關(guān)系、明確思路、轉(zhuǎn)變觀念、嚴格考核、文化建設5 個方面提出了推進鐵路建設標準化工作的措施建議。

在管理推廣方面，原鐵道部先后發(fā)布鐵建設[2008] 45 號、鐵建設[2009] 154 號文件，推行項目建設標準化管理；經(jīng)過不斷總結(jié)和研究，2013 年原中國鐵路總公司發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見》(鐵總建設[2013] 193 號)，明確了實施標準化管理的要求；翌年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<鐵路建設項目標準化管理績效考評實施辦法>的通知》(鐵總建設[2014] 280 號)，標志著鐵路建設項目標準化管理模式的確立。

圖1 全過程環(huán)水保工程管理制度框架

1.2 項目標準化管理的定義與內(nèi)容

鐵路建設項目標準化管理，即以國鐵集團、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，以全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。換言之，標準化管理是以4 個標準化內(nèi)涵為指導建立的管理基礎(制度)、保障(人員)、支撐(現(xiàn)場管理和過程控制)體系。

2 環(huán)水保工程標準化管理體系建設

實施環(huán)水保工程標準化管理，應以鐵路建設項目標準化管理框架為基礎，從專業(yè)角度構(gòu)建和完善管理體系下環(huán)水保工程的相關(guān)內(nèi)容，為管理工作的開展創(chuàng)造條件。

2.1 全過程管理制度

在現(xiàn)有建設項目管理制度基礎上，從10 個方面完善全過程環(huán)水保工程管理制度內(nèi)容。按照建設前期、施工期、竣工驗收期[10]的劃分，在建設前期建立環(huán)水保工程管理目標與責任制度，針對環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等評估工作，建立質(zhì)量保證和變更管理制度。在建設過程中，制定確保設計工作落實環(huán)水保及其批復要求、完善棄渣場等重點工程環(huán)水保內(nèi)容的勘察設計管理制度，制定包含施工準備、作業(yè)過程、階段驗收等內(nèi)容的施工作業(yè)管理制度，制定包含檢查、問題管理、專項監(jiān)理監(jiān)測等的監(jiān)督管理制度，結(jié)合工程管理制度完善環(huán)水保激勵約束、工作成效及人員專業(yè)能力等考核評價內(nèi)容，制定過程環(huán)水保風險控制、應急管理制度，制定環(huán)保工藝、設備等技術(shù)創(chuàng)新應用和實施信息化管理的制度，完善環(huán)水保資料分類存檔、臺賬記錄、過程文件管理等的資料檔案管理制度內(nèi)容。在竣工驗收階段，制定針對驗收工作質(zhì)量、進度等管理的專項制度。全過程環(huán)水保工程管理制度框架如圖1 所示。

2.2 專業(yè)化人員配備

在項目管理組織機構(gòu)和人員配備基礎上，強化環(huán)水保專業(yè)能力的3 類保障機制。建設、施工、監(jiān)理等單位的環(huán)水保工程管理崗位人員應有專業(yè)保障，所學專業(yè)應為環(huán)境保護、水土保持等對口或相關(guān)專業(yè)；健全環(huán)水保管理崗位人員專業(yè)培訓渠道，包括制度、經(jīng)費、質(zhì)量保證等，同時應著力建設鐵路行業(yè)環(huán)水保技術(shù)和管理培訓教材、教育體系；明確購買專業(yè)咨詢服務，如專項監(jiān)理、環(huán)保管家[11]等的政策支撐和配套管理保障措施，并考慮將咨詢服務質(zhì)量納入考核管理。以上3 類保障機制相互補充，確保不同條件下、項目實施環(huán)水保工程管理的人員專業(yè)化能力滿足要求。

2.3 標準化現(xiàn)場管理

研究制定現(xiàn)場管理的一整套環(huán)水?！熬G色工地”標準化要求，并逐步固化形成企業(yè)、行業(yè)標準。以文明工地建設思路為指導，針對路基、橋梁、隧道等施工工點建立標準化場地布局和設施配備等要求，如邊界劃定及圍擋、表土存放布局，配備泥漿廢水處置設備設施、灑水降塵工具等。針對拌和站、制梁場、鋼筋廠等大型臨時設施規(guī)劃和建設，便道、施工營地建設使用等，實行環(huán)水保專業(yè)化設計，納入污染防治工藝設施、排放控制等詳細要求，如生產(chǎn)廢水收集處理沉淀池、化糞池，垃圾池、危廢收集設施、廢氣防護設施等。針對現(xiàn)場管理建立智能化、信息化配套設施環(huán)境條件和數(shù)據(jù)接口標準等，如廢水污染源排放監(jiān)測采樣口，廢氣、噪聲監(jiān)測微站設置專用基礎，遙感數(shù)據(jù)處理規(guī)范等。

2.4 多層面過程控制

結(jié)合項目各階段環(huán)水保工程管理目標，從3 個層面完善過程控制方法及標準。事前預防層面，制定方案管理的內(nèi)容及要求，如施工組織設計、技術(shù)方案和作業(yè)指導書及施工圖等的環(huán)水保審核控制，符合要求的方可實施，發(fā)生變更的按要求辦理補充手續(xù)等。實施過程層面，提出過程檢驗方法和標準，問題分析、處置和改進的流程，以及運用新技術(shù)方法實現(xiàn)更加精細、嚴格的過程監(jiān)控與管理，如環(huán)水保工程質(zhì)量評定，現(xiàn)場檢查和問題管理要求與流程，實時監(jiān)控、監(jiān)測等。事后總結(jié)層面，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制優(yōu)勢，總結(jié)項目環(huán)水保管理實施經(jīng)驗、成效，針對關(guān)鍵問題調(diào)整管理策略，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗及成果，不斷提高環(huán)水保工程管理水平。

3 環(huán)水保工程標準化管理關(guān)鍵問題

根據(jù)當前國內(nèi)鐵路工程建設的現(xiàn)狀，應從環(huán)水保前期論證，技術(shù)標準建設，信息化、智能化技術(shù)發(fā)展等方面，關(guān)注環(huán)水保工程標準化管理體系建設和實施過程中的關(guān)鍵問題。

3.1 細化前期工作突出源頭把控

環(huán)境影響評價、水土保持方案編制是項目前期環(huán)水保工作的核心內(nèi)容，經(jīng)批復的環(huán)評報告書、水土保持方案是開展項目建設環(huán)水保工程管理的技術(shù)和法律依據(jù)。前期工作對重大環(huán)保選線方案的論證和決策，決定了項目的環(huán)境可行性及效益，是針對各類環(huán)境保護、水土流失防治目標制定應對措施的基礎；是實施過程中設計、施工技術(shù)方案及其變更的基礎；是竣工驗收階段開展核查、檢驗的依據(jù)。

細化前期工作，包括對生態(tài)敏感目標的全面、深入調(diào)查，必要時開展科學研究，以明確項目實施后環(huán)境影響程度，提出科學合理的保護措施。棄渣場、大型臨時工程等選址進行實地調(diào)研、核實，提高后期實施的可行性，減少變更。生態(tài)恢復、污染防治環(huán)保工程應因地制宜，依據(jù)項目特點和長期規(guī)劃，經(jīng)仔細分析后提出，提高措施有效性和經(jīng)濟性。

為了了解高校圖書館開展“互聯(lián)網(wǎng)+”閱讀教育的現(xiàn)實需求，就需要先了解其現(xiàn)狀中的不足，根據(jù)不足提出相關(guān)的改善需求，使得本文分析可靠性、準確性更高。

3.2 推進標準建設夯實管理基礎

3.2.1 補充完善環(huán)水保工程建設標準

根據(jù)《鐵路標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，我國已建立的鐵路標準體系包含了鐵道技術(shù)標準、鐵路工程建設標準兩大類別。其中，與環(huán)水保工程管理密切相關(guān)的為鐵路工程建設標準，其體系構(gòu)成如圖2所示。

圖2 鐵路工程建設標準構(gòu)成

鐵路工程建設標準中與環(huán)水保相關(guān)的內(nèi)容，除《鐵路工程環(huán)境保護設計規(guī)范》專項設計標準內(nèi)容較為集中外，環(huán)水保其他標準分散于綜合標準、勘察設計、施工管理、資料管理標準的環(huán)水保章節(jié)，路基、橋涵、隧道、站場等主體工程的分部工程設計及驗收標準中；在系統(tǒng)性、全面性方面以設計、驗收標準較為完善。施工過程的作業(yè)標準多針對某一專項施工技術(shù)，如地基處理、樁基檢測、隧道施工法等，并且均不涉及環(huán)水保內(nèi)容及規(guī)范要求，過程實施方面標準較為缺乏。施工管理方面僅有《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》涉及環(huán)境保護、水土保持監(jiān)理的部分內(nèi)容；各類專業(yè)標準及其環(huán)水保內(nèi)容基本只針對主體工程，對制梁場、拌和站、施工營地、便道等臨時占地及工程沒有專門性的環(huán)水保建設、管理技術(shù)標準。

環(huán)水保標準是開展精細化管理的重要基礎。由于統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)條件、發(fā)展側(cè)重等原因，現(xiàn)行環(huán)水保標準尚未形成全面的技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準體系，在實際工程建設中一般以技術(shù)手冊、指南、管理細則等作為補充。在建立環(huán)水保標準化管理體系過程中，應通過總結(jié)、提煉工程經(jīng)驗及管理成果等，以標準發(fā)布方式進行固化，夯實完善標準基礎。

3.2.2 完善強化環(huán)水保考核評價標準

環(huán)水?？己俗鳛樵u判環(huán)水保工作實施成效的主要依據(jù)之一，是鐵路建設項目綜合考評不可或缺的部分，由于考核評價標準的差異性造成考評尺度的不統(tǒng)一，考核評價方式的差別導致考評結(jié)果的含義不同。因此，完善環(huán)水?？荚u標準，對促進環(huán)水保標準化管理至關(guān)重要。

確?？荚u指標客觀反映環(huán)水保工作效果是完善環(huán)水?？荚u標準的基礎，可以通過全面剖析工程區(qū)域的環(huán)境特點，緊密結(jié)合工程實際，以專家咨詢、征求意見、會議討論等多種形式篩選考評指標。按照對環(huán)境的影響程度將考評指標分為約束性指標和評價性指標，約束性指標作為否決項，并可以根據(jù)工程進度動態(tài)調(diào)整。指標項目的評價，應摒棄主觀的評分方式，采用AHP、環(huán)比評分、熵值法等將定性問題轉(zhuǎn)換為定量問題，建立相對客觀的評分標準[12]。目前，鐵路建設項目考評以結(jié)果考評為主，無法客觀反映實施過程的環(huán)水保工作效果，應當推動考評方式向過程考評轉(zhuǎn)變，通過積分制、評優(yōu)制等“激勵約束”制度健全綜合考評獎懲機制，科學合理地運用考評結(jié)果，發(fā)揮效力。

3.3 充分運用新技術(shù)手段強化管理

3.3.1 信息化管理技術(shù)

在鐵路工程建設領域，信息化技術(shù)為做好施工組織管理提供了信息高效集成、高速傳遞和充分共享的支撐條件，可以實現(xiàn)對管理目標的有效管控[13]。2013 年以來，在國鐵集團(原中國鐵路總公司)的推動下，逐步建立了鐵路工程建設信息化管理平臺(REMPLAT)，并在工程進度、質(zhì)量、安全等方面初步實現(xiàn)了信息化，明顯提高了管控效果。

以信息化為支撐促進標準化管理[14]，標準化管理體系的完善則進一步推動信息化建設，是環(huán)水保工程標準化管理新技術(shù)運用的主要方向和目標。信息化管理的技術(shù)實現(xiàn)包含2 個方面：一是填補完善鐵路工程建設信息化管理平臺環(huán)水保內(nèi)容的空白，通過設計和建設環(huán)水保工程管理功能模塊，實現(xiàn)鐵路建設項目從前期、施工到竣工驗收全過程環(huán)境保護與水土保持的基礎數(shù)據(jù)、日常管控、檔案資料等管理功能；二是開發(fā)各類管理終端系統(tǒng)，用以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集并向平臺提供數(shù)據(jù)，如施工管理數(shù)據(jù)填報、環(huán)境遠程監(jiān)測等。通過“平臺-終端”模式，建立環(huán)水保標準化管理多種應用功能集成的“生態(tài)圈”，逐步實現(xiàn)信息化管理手段的全面運用。

3.3.2 智能化分析技術(shù)

在信息化管理的基礎上，通過充分運用智能化分析技術(shù)，強化環(huán)水保工程標準化管理過程控制。針對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如環(huán)水保工程類型、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、時間、位置等，可以運用數(shù)據(jù)挖掘方法，將獲取的海量數(shù)據(jù)進行多種關(guān)聯(lián)、組合處理，以發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中、通過一般的統(tǒng)計分析方法無法發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，為完善標準化管理方法提供參考。針對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如文件、圖片、衛(wèi)星影像、視頻等，可運用深度學習等技術(shù)進行處理，實現(xiàn)對相對復雜、重要管理問題的篩查、預警等，有效提高管理的智能化水平。

4 結(jié)論與討論

（1）環(huán)水保工程標準化管理體系建設，應以鐵路建設項目標準化管理的體系框架為基礎，通過完善全過程管理制度、建立專業(yè)化能力保障機制、制定標準化現(xiàn)場管理要求、多層面提升過程控制水平等合理和高效的實現(xiàn)。

（2）當前環(huán)水保工程標準化管理的關(guān)鍵問題包括：重視項目前期環(huán)水保論證工作，深入、細化重點問題的調(diào)研分析；推進環(huán)水保工程建設技術(shù)標準的制定與完善；優(yōu)化環(huán)水保工程管理考核評定標準、方法；建立環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)，充分運用信息化管理技術(shù)、智能化分析技術(shù)提高管理能力。

（3）環(huán)水保工程標準化管理是鐵路建設項目標準化管理的重要組成，其管理體系內(nèi)容、管理方法等與項目管理的模式，工程建造工藝、材料、設備，管理政策法規(guī)、標準等密切相關(guān)并不斷發(fā)展。如何緊密結(jié)合整體的項目建設管理，建立環(huán)水保工程標準化管理動態(tài)調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新的技術(shù)方法，尤其是基于信息化技術(shù)領域的新理論、新技術(shù)、新方法等[15]，實現(xiàn)鐵路建設項目環(huán)境保護、水土保持水平不斷提升，是需要進一步探討的問題。