構(gòu)建中職學(xué)校“五維一體”治理體系的探索與實(shí)踐

費(fèi)明衛(wèi) 余道海

(重慶市北碚職業(yè)教育中心 重慶 400700)

學(xué)校管理是開展正常教學(xué)活動(dòng)的保障，也是學(xué)校發(fā)展改革的前提條件。因此，采用行之有效的治理體制，能為學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)保駕護(hù)航。中職學(xué)校區(qū)別于普通院校，它們面對(duì)的不僅是正常的教學(xué)活動(dòng)，還有學(xué)生的職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。所以，在中職學(xué)校的管理中，要從當(dāng)前形勢出發(fā)，采用合適的方式，構(gòu)建中職學(xué)校治理模式，為開展高質(zhì)量的教學(xué)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。從學(xué)校的決策到各方面的執(zhí)行層面，構(gòu)建相應(yīng)的管理體系和鏈接平臺(tái)，讓所有影響治理效果的因素都能得到統(tǒng)一。每個(gè)中職學(xué)校都有自己的特色，學(xué)校應(yīng)把握自身特色，構(gòu)建“五維一體”治理模式，提升中職教育質(zhì)量，為社會(huì)主義建設(shè)輸送優(yōu)秀的人才[1]。

中職學(xué)校培養(yǎng)的是能夠適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)技能人才，除了要提高教學(xué)水平，學(xué)校的管理水平、治理體系也十分重要。學(xué)校的治理方式與治理模式在很大程度上決定了學(xué)生職業(yè)技能以外的綜合修養(yǎng)水平。筆者所在的重慶市北碚職業(yè)教育中心依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念，以質(zhì)量提升為目標(biāo)，建構(gòu)決策指揮系統(tǒng)、專家智庫系統(tǒng)、服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)部）五個(gè)方面融合的內(nèi)容治理體系，提升我校的教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)的提升。

一、決策指揮系統(tǒng)，為中職學(xué)校發(fā)展指明方向

中職學(xué)校的發(fā)展，始終和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，畢竟培養(yǎng)的人才都是圍繞社會(huì)需求開展的。從校企合作方式及教育方向等進(jìn)行決策，為中職學(xué)校發(fā)展打響第一槍。首先，從決策指揮系統(tǒng)整體出發(fā)，包含校長辦公室、行政辦公室、校企合作理事會(huì)、黨委會(huì)及教代會(huì)，圍繞著提升學(xué)校發(fā)展將這些因素有效整合起來。其次，在決策指揮系統(tǒng)中，是為了接下來執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)所進(jìn)行的準(zhǔn)備。因此，在這個(gè)系統(tǒng)中要確保方向的正確性及科學(xué)性，要能為后期的執(zhí)行指明方向的。專家智庫及民主監(jiān)督系統(tǒng)，便是為決策指揮系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)的，充分利用專家智庫的見解及民主監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，讓其決策指揮系統(tǒng)真正從學(xué)校發(fā)展需求出發(fā)，在各項(xiàng)因素的制衡下獲得良性發(fā)展。

我校按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深度進(jìn)行校企合作，組建校企合作理事會(huì)，將校企合作深入貫徹到學(xué)校的政策執(zhí)行層面，構(gòu)建起我校特色決策系統(tǒng)。組建校企合作理事會(huì)的目的是為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供決策咨詢和建議服務(wù)，目的是持續(xù)開展校企合作，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高水平的技術(shù)性專業(yè)人才。而且，組建理事會(huì)也是彰顯我們對(duì)“合作辦學(xué)”的決心以及對(duì)校企合作新發(fā)展的探索。理事會(huì)由政府部門、學(xué)校、事業(yè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等人員組成，其中專家顧問5名，設(shè)理事長1名，副理事長、理事若干名。理事會(huì)下設(shè)秘書處和四個(gè)合作發(fā)展委員會(huì)：智能制造合作發(fā)展委員會(huì)、旅游服務(wù)合作發(fā)展委員會(huì)、信息技術(shù)合作發(fā)展委員會(huì)、教育與藝術(shù)合作發(fā)展委員會(huì)。四個(gè)發(fā)委會(huì)是結(jié)合我校教學(xué)實(shí)踐及企業(yè)需求而設(shè)置。理事會(huì)的所有活動(dòng)依法開展、以成員代表大會(huì)為工作制度。理事會(huì)從政策方面進(jìn)行章程制定，對(duì)學(xué)校發(fā)展、校企合作起到協(xié)調(diào)作用，服務(wù)理事會(huì)員單位，通過對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估為學(xué)校提供合理化意見和建議。此外，理事會(huì)下屬的四個(gè)專業(yè)發(fā)展委員會(huì)是為學(xué)校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐、理論保障的重要機(jī)構(gòu)。四個(gè)專委會(huì)要積極開展市場調(diào)研，為學(xué)校發(fā)展引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，對(duì)人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程設(shè)置等提供市場導(dǎo)向。積極整合校內(nèi)外資源，搭建職業(yè)教育互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，關(guān)注社會(huì)需求，整合培訓(xùn)資源，為產(chǎn)、教、研提供多樣化的解決方案。我校參與組建的重慶市北碚職業(yè)教育中心校企合作理事會(huì)，是從決策方面定下校企合作的基調(diào)，在這個(gè)理念的指引下進(jìn)行專業(yè)（群）建設(shè)、課程設(shè)置及人才培養(yǎng)對(duì)接等。

二、智庫專家，為中職學(xué)校發(fā)展提供智力支持

中職學(xué)校的發(fā)展，始終和人才的培養(yǎng)結(jié)合在一起的，培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才等問題，都需要專家進(jìn)行創(chuàng)新、探索。構(gòu)建智庫系統(tǒng)，從德育專家、管理專家、品牌專家及教育專家四方面出發(fā)，對(duì)開展德育、智育、美育等方面進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保所培養(yǎng)的人才都是符合社會(huì)發(fā)展需要的。首先，智庫專家建立的全面性。前文提到，智庫專家包含德育、管理、品牌及教育四大方面。從學(xué)校的整體發(fā)展出發(fā)，讓每一方面都有相應(yīng)的“智囊團(tuán)”出謀劃策，讓每一部份的發(fā)展更為科學(xué)。其次，協(xié)同推進(jìn)。在智庫系統(tǒng)中，根據(jù)分工的不同，構(gòu)建不同的智庫體系，讓每一子智庫體系都能在自己所在領(lǐng)域運(yùn)行，不受其他因素的干預(yù)，確保智庫的科學(xué)性，從而為決策指揮奠定基礎(chǔ)[2]。

在我們的決策系統(tǒng)中，校企合作理事會(huì)中的專家顧問、政府部門人員、科研人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員都是學(xué)校發(fā)展的智力支持。專家顧問可以從專業(yè)角度為學(xué)校的發(fā)展、人才的培養(yǎng)提供高屋建瓴的指導(dǎo)性意見；政府工作人員可以從政策上為中職學(xué)校的發(fā)展提供解讀并提供發(fā)展思路，有助于學(xué)校緊跟政策促進(jìn)發(fā)展；而科研人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員都屬于用人方，是我們培養(yǎng)人才性質(zhì)的參考，也是學(xué)生未來發(fā)展的選擇，他們的建議和想法，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的參考性和實(shí)效性，理事會(huì)成員都是中職學(xué)校發(fā)展的智力支持。

三、民主監(jiān)督系統(tǒng)，讓權(quán)利運(yùn)行在陽光下

在學(xué)校運(yùn)行中，受到各種因素的影響，從學(xué)生自身到學(xué)校層面，然后是社會(huì)層面等，這些影響因素的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)當(dāng)前的教育質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。構(gòu)建全面、科學(xué)的民主監(jiān)督系統(tǒng)就顯得尤為重要。首先，從影響因素出發(fā)，構(gòu)建全面的民主監(jiān)督系統(tǒng)，包含民主黨派、學(xué)校工會(huì)、家長委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)代會(huì)以及社會(huì)評(píng)價(jià)六方面的內(nèi)容，讓整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行都處在一定的監(jiān)督范圍之內(nèi)，確保學(xué)校整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)開展的正常性。其次，是監(jiān)督作用的發(fā)揮，從當(dāng)前中職學(xué)校的發(fā)展而言，受到的影響是多方面的。從每一部分個(gè)性出發(fā)，讓監(jiān)督系統(tǒng)良好運(yùn)行、監(jiān)督作用得以發(fā)揮，為中職學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)然，監(jiān)督系統(tǒng)要確保公正性，一方面分工獨(dú)立，一方面權(quán)責(zé)清晰，才能將監(jiān)督落到實(shí)處[3]。

理事會(huì)的重要職能之一就是監(jiān)督管理。理事會(huì)及理事會(huì)下設(shè)的秘書處與四大發(fā)委會(huì)都要對(duì)學(xué)校的資金使用、政策落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)督管理。加入理事會(huì)的成員單位享受一定的權(quán)利，履行一定的義務(wù)。我們的理事會(huì)成員中包括從政府到科研、從學(xué)校到行業(yè)、企業(yè)等一大批專業(yè)領(lǐng)域的人員，而且還有相關(guān)單位的加入，因此可以從政策到文件、從資金到人才培養(yǎng)等方面做好監(jiān)督管理工作。

四、服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，為教育教學(xué)提供后勤保障

服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，顧名思義，就是以服務(wù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。在學(xué)校運(yùn)行中，有很多看不到的部門，容易被劃入服務(wù)協(xié)調(diào)部門之中，包含人事、行政、教學(xué)、安保等工作，而這些工作有一個(gè)同樣的目標(biāo)，那就是為學(xué)校運(yùn)行服務(wù)。人事、行政、安保及教育等這些服務(wù)部門繁瑣且龐大。首先，服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的構(gòu)建要目標(biāo)統(tǒng)一。服務(wù)協(xié)調(diào)部門最終是為整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)服務(wù)的，在整個(gè)工作的開展過程中，要從當(dāng)前的學(xué)校發(fā)展需求出發(fā)，為其構(gòu)建相應(yīng)的子系統(tǒng)，為學(xué)校發(fā)展提供全方位的服務(wù)。其次，是服務(wù)系統(tǒng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)是為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)的，是建立在現(xiàn)實(shí)需求之上的。時(shí)代下不斷發(fā)展，所需要的服務(wù)也將不一樣，這就需要服務(wù)協(xié)調(diào)部門將需求和自身部門發(fā)展有效結(jié)合起來，為中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)[4]。

成立理事會(huì)的目的之一是為了協(xié)調(diào)學(xué)校發(fā)展。理事會(huì)成員中的政府人員可以協(xié)調(diào)學(xué)校與政府主管部門的關(guān)系，積極爭取政府主管部門的支持；事業(yè)單位、各類行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)我們學(xué)校人才培養(yǎng)與用人單位人才要求的關(guān)系，將校企合作深入到學(xué)校人才培養(yǎng)中，從最開始便以用人單位要求為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才的社會(huì)適應(yīng)度；科研院所、知名企業(yè)家、專家學(xué)者則與我校教師聯(lián)系緊密，為專業(yè)設(shè)置、課程理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等提供了非常實(shí)用的建設(shè)性意見，提高了我校專業(yè)教學(xué)的效果，提高了教學(xué)質(zhì)量。

五、執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)，培養(yǎng)高質(zhì)量人才

我們之前提到的各種服務(wù)系統(tǒng)，都是為最終的執(zhí)行所服務(wù)的，這也將是學(xué)校治理體系效果的集中呈現(xiàn)。無論是智庫專家的研究，還是決策指揮系統(tǒng)的決策，都將集中反映整個(gè)教育教學(xué)的實(shí)際效果。因此，執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)，我們也稱之為“產(chǎn)業(yè)部”，這是在執(zhí)行階段收到挑戰(zhàn)最多的。首先，執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)，要從當(dāng)前學(xué)生的需求以及社會(huì)的發(fā)展等方面進(jìn)行綜合考量，確保人才培養(yǎng)能夠滿足全社會(huì)的需求，讓中職教育地位得到進(jìn)一步夯實(shí)。其次，便是前置性。從人才培養(yǎng)到進(jìn)入社會(huì)，其中有一個(gè)不短的周期，前置性能讓執(zhí)行更具科學(xué)性，讓人才培養(yǎng)緊跟時(shí)代潮流。當(dāng)然，決策指揮系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)以及服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)都是為執(zhí)行實(shí)施部門服務(wù)的，讓其執(zhí)行實(shí)施更具科學(xué)性和指導(dǎo)性。從執(zhí)行實(shí)施層面來說，也是最考驗(yàn)學(xué)校整體素質(zhì)的。因此，應(yīng)從當(dāng)前出發(fā)，構(gòu)建一批高素質(zhì)的人才執(zhí)行隊(duì)伍，為中職學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境[5]。

理事會(huì)的成立標(biāo)志著我校校企合作進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。理事會(huì)的功用除了監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)，更重要的是要做好行動(dòng)實(shí)施，任何政策、方針、方案等必須落到實(shí)地，要真正行動(dòng)起來。學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)不是口吐蓮花，而是要實(shí)實(shí)在在地做事才可以，理事會(huì)可以對(duì)政策的落地與執(zhí)行起到監(jiān)督作用，同時(shí)，理事會(huì)成員的工作也要落在實(shí)處。四個(gè)發(fā)委會(huì)的市場調(diào)研、協(xié)調(diào)服務(wù)及促進(jìn)產(chǎn)教研對(duì)話等工作都是委員會(huì)成員是執(zhí)行工作的，這是前面的幾個(gè)系統(tǒng)真正發(fā)揮效用的重要保障。

六、堅(jiān)持以提升質(zhì)量為目標(biāo)，做好分工協(xié)調(diào)

中職學(xué)校除了具有補(bǔ)充義務(wù)教育體系的教學(xué)任務(wù)，更重要的一個(gè)目標(biāo)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)人才。長久以來，學(xué)校、社會(huì)、家長、學(xué)生都對(duì)職業(yè)教育，尤其是中職職業(yè)教育存在很大的偏見和歧視，認(rèn)為中職職業(yè)教育沒有什么作用，學(xué)生也學(xué)不到真正的技術(shù)，到中職學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都是學(xué)習(xí)不好的“差生”，但近年來，此種情況有所改觀。一是國家重視、支持職業(yè)教育的發(fā)展，二是現(xiàn)在中職學(xué)校自身的發(fā)展也得到了社會(huì)和家長的認(rèn)可。中職學(xué)校要堅(jiān)持以提升質(zhì)量為目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生素養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍水平，這樣才能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展[6]。

學(xué)校就像一臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，在學(xué)校的治理、發(fā)展中需要分工協(xié)調(diào)，共同做好工作，讓每一項(xiàng)工作的開展和落實(shí)都能得到有效處理，“五維一體”的治理體系就是我校在長期發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善而來的。作為執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部，是另外四個(gè)系統(tǒng)最終的工作目的。只有各項(xiàng)政策落實(shí)實(shí)施下去，才能實(shí)現(xiàn)政策的目的，而且產(chǎn)業(yè)部也是學(xué)校人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)的重要基地。圍繞執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)進(jìn)行決策管理、民主監(jiān)督、服務(wù)協(xié)調(diào)，才是“五維一體”治理體系的最終目標(biāo)——提高質(zhì)量[7]。

總之，中職學(xué)校治理體系的構(gòu)建，將影響中職學(xué)校發(fā)展因素統(tǒng)一起來，從職業(yè)教育出發(fā)，到一些后勤保障工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)部的良性發(fā)展。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是中職學(xué)校在發(fā)展過程中的新要求，原本的單一控制走向合作共治，為培養(yǎng)個(gè)性化專業(yè)及學(xué)生個(gè)性化素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。中職學(xué)校治理模式的構(gòu)建，是圍繞當(dāng)前院校發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的綜合性治理方案。從決策指揮系統(tǒng)、專家智庫系統(tǒng)、服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)部）五個(gè)方面的融合，讓影響中職學(xué)校發(fā)展的因素統(tǒng)一起來，為提升教育質(zhì)量不斷努力。其實(shí)，中職學(xué)校構(gòu)建“五維一體”治理模式，將這些日常工作納入提升教育目標(biāo)這一大目標(biāo)下，能讓各項(xiàng)工作開展得更具針對(duì)性和系統(tǒng)性。當(dāng)然，如何將“五維一體”治理模式更好地落實(shí)到實(shí)踐中，和具體的實(shí)踐相結(jié)合，仍需在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、探索。