對(duì)外開放視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑

李春仙

(陜西服裝工程學(xué)院，陜西 西安 712046)

1 對(duì)外開放回顧

第一階段：以引進(jìn)來(lái)為主的開放戰(zhàn)略(1978-1996年)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)如一股春風(fēng)給中國(guó)大地帶來(lái)了希望，也結(jié)束了中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)的歷史，確定了在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。1982年，對(duì)外開放寫進(jìn)憲法。1984年，對(duì)外開放成為我們的長(zhǎng)期基本國(guó)策。

第二階段：引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略(1997-2006年)。1997年江澤民在接見外賓時(shí)，首次把引進(jìn)來(lái)、走出去作為基本國(guó)策。2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。

第三階段：互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略(2007-2012年)。2007年黨的十七大全面闡述了堅(jiān)持互利共贏對(duì)外開放戰(zhàn)略的新思維和新藍(lán)圖，黨的十八大更是強(qiáng)調(diào)我國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

第四階段：推動(dòng)形成全面開放新格局(2013-至今)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確了“建設(shè)全方位開放新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年，十八屆五中全會(huì)提出打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙開開放的新格局，2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步重申要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，明確提出要推動(dòng)形成全面開放新格局。

2 對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)

1979年中共中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海城市為開放城市。1985年，國(guó)務(wù)院決定在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1992年設(shè)立上海浦東新區(qū)，2013年中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)成立，同年習(xí)近平主席先后向世界發(fā)出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作倡議。2016年，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作論壇在北京舉行。中國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：

(1)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖。改革開放40年，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無(wú)論國(guó)內(nèi)出現(xiàn)什么情況，我們都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，這條國(guó)策是正確的戰(zhàn)略。

(2)始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，二是具有中國(guó)特色。

(3)始終堅(jiān)持國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放兩條腿走路。國(guó)內(nèi)發(fā)展是目的，對(duì)外開放是手段。40年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持不懈地走改革開放的道路，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，利用外部?jī)?nèi)部?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持雙循環(huán)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(4)堅(jiān)持在開放中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。我們堅(jiān)持漸進(jìn)、穩(wěn)妥的開放政策，在區(qū)域布局上，實(shí)行梯度推進(jìn)，先沿海試點(diǎn)，后內(nèi)地推進(jìn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沿海城市的示范作用。

3 對(duì)外開放推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

(1)對(duì)外開放拓展了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的國(guó)際交流空間。世界是平的，全球化的步伐不斷加快，國(guó)外在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面為我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中學(xué)習(xí)利用這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在必要的時(shí)候，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧也可以爭(zhēng)取國(guó)外的資金援助和技術(shù)支持。對(duì)外開放為我國(guó)準(zhǔn)備了條件，我國(guó)可以把更多的國(guó)外資金和技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中為我所用。如廣西、云南等省份具有面向東盟地區(qū)的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，邊境地區(qū)可以先通過國(guó)際區(qū)域合作拓展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的交流空間。

(2)對(duì)外開放與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧互相促進(jìn)，相得益彰。精準(zhǔn)扶貧可以提高農(nóng)村的收入，改善農(nóng)村的環(huán)境條件等都可以加快農(nóng)村對(duì)外開放的步伐。對(duì)外開放可以為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧引來(lái)更過的資金和技術(shù)，促進(jìn)資源的流動(dòng)，有利于將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作邁上新的臺(tái)階。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，引入先進(jìn)的扶貧理念，助推中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧。

(3)對(duì)外開放推動(dòng)形成多元開放的扶貧新格局。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧之下，要多種扶貧手段同時(shí)推動(dòng)，把改革開放的發(fā)展理念運(yùn)用到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中，吸引國(guó)外資金投資，協(xié)調(diào)國(guó)外的團(tuán)體與非盈利組織參與到新一輪的扶貧攻堅(jiān)之中。與不同的國(guó)家建立扶貧交流機(jī)制，交流經(jīng)驗(yàn)，形成多元合作的局面；推動(dòng)農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際資源的相互交流；打破地區(qū)隔閡，團(tuán)結(jié)一致共同扶貧。

(4)對(duì)外開放有利于拓寬農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧協(xié)同合作。要綜合社會(huì)力量，拓展各種渠道與模式，通過對(duì)政府、國(guó)際組織等社會(huì)力量的整合，增強(qiáng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的力量，拓展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的規(guī)模，進(jìn)而構(gòu)建多元化的農(nóng)村扶貧模式，特色扶貧的質(zhì)量與效果。廣泛吸取社會(huì)扶貧資源，改變以政府主宰的傳統(tǒng)扶貧模式。

(5)對(duì)外開放理念是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要保障。必須要以開放的姿態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，使農(nóng)村扶貧的各項(xiàng)政策、措施、數(shù)據(jù)都開放透明，以國(guó)際化的視野來(lái)進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)各項(xiàng)制度體系不斷完善，在國(guó)際上為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧贏得良好口碑，爭(zhēng)取輿論支持。對(duì)外開放為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，包括學(xué)習(xí)創(chuàng)新中的扶貧考核機(jī)制，應(yīng)用到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的學(xué)習(xí)創(chuàng)新的制度保障等都為中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。

4 對(duì)外開放推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的政策建議

(1)形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的新的組織推動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)施策，扶真貧、真扶貧。所以，大量的工作僅依靠政府力量是不行的，必須拓寬視野，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際合作，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)合力和政府力量和社會(huì)力量等多渠道的有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村扶貧部門為主導(dǎo)，積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會(huì)組織，通過政府購(gòu)買、政府與社會(huì)組織合作等多種形式，解決實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中必然面臨的資源供求嚴(yán)重失衡的矛盾。

(2)建立適應(yīng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的合作與對(duì)口扶貧方式。要深化集團(tuán)扶貧、區(qū)縣結(jié)對(duì)、定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作等對(duì)口幫扶機(jī)制，探索綜合服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)多方力量參與扶貧。完善對(duì)口幫鞏固定點(diǎn)幫扶，深化東西合作，加大對(duì)特殊貧困區(qū)縣的定向幫扶力度，發(fā)揮集團(tuán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成萬(wàn)企幫萬(wàn)村的局面。

(3)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中，要授之以漁，不要授之以魚。著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)。在有條件的地區(qū)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧模式。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，特別是有條件的企業(yè)與農(nóng)村貧困戶建立結(jié)對(duì)扶貧。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持職業(yè)經(jīng)理人承包農(nóng)村土地，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加土地的附加值，同時(shí)讓更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，獲得另一份工資收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展，形成開發(fā)一片景區(qū)、帶動(dòng)一方發(fā)展的格局，建設(shè)美麗田園和美麗鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)貧困區(qū)縣旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；積極培育新型科技產(chǎn)業(yè)，完善科技院所與貧困區(qū)縣對(duì)接機(jī)制，支持他們建設(shè)科技園、實(shí)驗(yàn)站，推進(jìn)科技扶貧。

(4)引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展模式、科學(xué)技術(shù)手段。堅(jiān)持開放式農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目的是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展模式、科學(xué)技術(shù)手段，改變貧困力量弱、人才缺的根本問題，提高貧困地區(qū)的發(fā)展水平。應(yīng)該加快貧困地區(qū)農(nóng)村與企業(yè)的合作，與集團(tuán)的合作，多種扶貧手段齊上陣，比如旅游扶貧、光伏扶貧、種樹扶貧、智力扶貧等都是扶貧的好方式。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓許多農(nóng)村貧困地區(qū)的風(fēng)景走出困局，走到大眾面前。借助互聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)扶貧要爭(zhēng)取業(yè)界各方的支持，讓農(nóng)村綠色產(chǎn)品上檔次，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，增加深加工和高附加值。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)外開放與中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在相輔相成的關(guān)系，對(duì)外開放使得中國(guó)人的視野更加開闊，技術(shù)更加先進(jìn)，可推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的青山綠山、人文風(fēng)情、歷史遺跡進(jìn)入外國(guó)游客的視野，吸引更多的人走進(jìn)大山，走進(jìn)少數(shù)民族風(fēng)情區(qū)，走進(jìn)革命老區(qū)，走進(jìn)祖國(guó)的邊疆，為老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)集聚人氣，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。