縣級派生產(chǎn)業(yè)增加值核算的思考

□諸暨市統(tǒng)計局課題組

目前，國家統(tǒng)計局開展的重點領(lǐng)域核算工作，一般稱之為“派生產(chǎn)業(yè)核算”，派生產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的重要組成部分。為滿足黨委政府工作決策以及社會公眾對派生產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，近年來派生產(chǎn)業(yè)增加值核算不斷完善，實際操作性也越來越強，但主要適用于地級市以上核算，對縣級核算來說，仍面臨一些困難和問題，本文就如何進一步加強縣級派生產(chǎn)業(yè)增加值核算工作作一淺析。

當(dāng)前派生產(chǎn)業(yè)核算有關(guān)情況

（一）核算相關(guān)背景

為更好反映我國經(jīng)濟發(fā)展新特點，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾的需求，實現(xiàn)與國民經(jīng)濟核算新的國際標準相銜接，提高我國國民經(jīng)濟核算方法和核算數(shù)據(jù)的國際可比性，國家統(tǒng)計局會同國務(wù)院有關(guān)部門及高?？蒲性核?，制定實施了2016 年核算體系，以及2017 國民經(jīng)濟新行業(yè)分類標準，在對國民經(jīng)濟行業(yè)分類重新組合的基礎(chǔ)上，有序開展文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、三新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算。

近年來，派生產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標數(shù)據(jù)越來越受到黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和關(guān)注，縣級統(tǒng)計機構(gòu)作為基層統(tǒng)計機構(gòu)，對相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)增加值進行核算，可為地方政府宏觀經(jīng)濟管理和決策提供重要依據(jù)。派生產(chǎn)業(yè)增加值核算可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分反映當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，在為地方政府樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

（二）當(dāng)前核算分類

派生產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分類的標準順序與排列層級的基礎(chǔ)上，從中選擇對經(jīng)濟具有特殊重要性的一組產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)部門。國家統(tǒng)計局聯(lián)合相關(guān)部門依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，研究制定相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)分類，主要結(jié)合近年來相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，對派生產(chǎn)業(yè)進行具體定義、范圍界定以及編碼等框架設(shè)定。當(dāng)前，浙江省派生產(chǎn)業(yè)分類主要包括海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類（2011）、《浙江省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》①當(dāng)前稱“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)”。（2014）、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式②簡稱“三新經(jīng)濟”。分類（2018）、國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）、健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）等。

（三）基本核算方法

產(chǎn)業(yè)核算方法有生產(chǎn)法和收入法兩種，先計算產(chǎn)業(yè)涉及的相關(guān)行業(yè)增加值，然后再將相關(guān)行業(yè)增加值加總。生產(chǎn)法是從生產(chǎn)的角度衡量常住單位在一定時期新創(chuàng)造價值的方法。即從生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)總產(chǎn)品價值中，扣除生產(chǎn)過程中投入的中間貨物和服務(wù)價值得到增加價值。收入法也稱分配法，是從常住單位從事生產(chǎn)活動形成收入的角度來核算生產(chǎn)活動最終成果的方法。收入法增加值由勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四個部分組成。所有行業(yè)的增加值均按生產(chǎn)法和收入法兩種方法核算，一般以收入法的核算結(jié)果為準。

縣級派生產(chǎn)業(yè)核算面臨的困難

（一）核算方式方法有待進一步完善

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算時首先要進行行業(yè)小類數(shù)據(jù)摘取，然后再分產(chǎn)業(yè)大類進行核算，目前行業(yè)小類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍采用手工復(fù)制摘取，容易出錯且效率較低。當(dāng)前，派生產(chǎn)業(yè)縣級核算涉及文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、三新經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)等五大類增加值，而各類派生產(chǎn)業(yè)之間可能重疊，需對交叉部分進行剔重處理，剔重過程又是人工操作，工作量大且出錯率高，亟需建立更高效更便捷的核算方法體系，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和核算模型，從而更加客觀真實反映當(dāng)?shù)嘏缮a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

（二）非一套表單位及個體戶縣級代表性不強

派生產(chǎn)業(yè)核算從產(chǎn)業(yè)大類看，包括工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)等，而各產(chǎn)業(yè)大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均包括規(guī)上（限上）等聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)單位、非一套表單位和個體經(jīng)營戶，其中規(guī)上（限上）等聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)單位直接采用一套表平臺年報數(shù)據(jù)；非一套表單位在普查年度有完整的財務(wù)指標數(shù)據(jù)，非普查年度采用基期數(shù)與行業(yè)內(nèi)部增加值比重等資料推算；個體戶由于普查指標資料不全，在推算時需參考聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)行業(yè)各相關(guān)指標增加值的一定比例。非一套表單位及個體戶雖然當(dāng)前實施抽樣調(diào)查，但只是滿足了上級統(tǒng)計部門的需要，對縣級代表性不強，核算時無法取得準確有效的推算數(shù)據(jù)資料。

（三）各專業(yè)之間工作銜接存在一定問題

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算涉及專業(yè)面廣，由于專業(yè)與核算之間工作緊密性不夠強，專業(yè)人員對派生產(chǎn)業(yè)了解不夠，對本專業(yè)涉及派生產(chǎn)業(yè)的理解不深，對核算所需的資料缺乏支撐，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，難以發(fā)揮統(tǒng)計的整體功能。如在核算文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值時發(fā)現(xiàn)問題，其中某個行業(yè)核算出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，核算人員需向?qū)I(yè)核實具體情況，但由于專業(yè)人員對于派生產(chǎn)業(yè)及核算的不了解，工作非常被動，間接導(dǎo)致派生產(chǎn)業(yè)中部分數(shù)據(jù)核算存在較大誤差。

（四）縣級核算力量薄弱制約整體工作質(zhì)量

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算專業(yè)性強、涉及面廣，客觀上要求負責(zé)核算的同志必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要求核算人員熟悉相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計報表，了解專業(yè)統(tǒng)計指標含義、統(tǒng)計口徑，而且還需熟練掌握核算方法和技巧。但從實際情況看，縣級核算人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對派生產(chǎn)業(yè)增加值核算理論與方法掌握不透，實際操作經(jīng)驗不足，同時由于縣一級培養(yǎng)出來的專業(yè)人員存在流動快現(xiàn)象，易造成專業(yè)人員短缺，難以滿足派生產(chǎn)業(yè)增加值核算需求。

強化派生產(chǎn)業(yè)核算對縣級統(tǒng)計工作的新要求

（一）加快相關(guān)模型軟件的開發(fā)，提升派生產(chǎn)業(yè)核算效率

一是加快基于統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫的派生產(chǎn)業(yè)甄別模型開發(fā)，提高對派生產(chǎn)業(yè)單位庫的建設(shè)與管理效率；二是加快基于經(jīng)普數(shù)據(jù)庫和國家一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺的派生產(chǎn)業(yè)主要指標快速匯總程序的開發(fā)，提高派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息的時效性；三是加快建立一套表平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機制和在派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計上的大數(shù)據(jù)運行，在技術(shù)上保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用的合法合規(guī)性。

（二）盡快建立市縣兩級抽樣調(diào)查制度，完善派生產(chǎn)業(yè)增加值核算制度

可以重點調(diào)查為主，周期性開展抽樣調(diào)查，輔之以全面報表，使派生產(chǎn)業(yè)核算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得以落實。規(guī)下（限下）等非一套表單位及個體戶國家已開展抽樣調(diào)查，但對縣級代表性不夠，可用聯(lián)合調(diào)查的方式擴大抽樣點，同時結(jié)合經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)推算非一套表單位及個體戶數(shù)據(jù)。在考慮縣級統(tǒng)計工作實際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新核算方法制度，結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展過程中轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，科學(xué)靈活適時更新完善派生產(chǎn)業(yè)核算制度，使核算數(shù)據(jù)更能客觀真實反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）加強內(nèi)部專業(yè)之間分工協(xié)作，使派生產(chǎn)業(yè)核算更加順暢

現(xiàn)行分工體系下，由名錄庫專業(yè)為主，加強派生產(chǎn)業(yè)行業(yè)屬性的甄別與單位庫的生成，由工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等專業(yè)為主，負責(zé)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并整理，由核算專業(yè)為主負責(zé)綜合指標值的測算，協(xié)同做好對派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的成果化。核算工作是建立在堅實的專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，要加大數(shù)據(jù)評估力度，加強審核把關(guān)，對數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常要及時跟蹤查詢，對派生產(chǎn)業(yè)涉及的專業(yè)數(shù)據(jù)要重點監(jiān)控，對基礎(chǔ)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查，有利于專業(yè)統(tǒng)計與核算工作更加緊密，做到專業(yè)數(shù)據(jù)與核算結(jié)果科學(xué)銜接，提高派生產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）充實縣級核算力量，提高派生產(chǎn)業(yè)核算人員業(yè)務(wù)能力

上級統(tǒng)計部門要適時加強對縣級核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使核算專業(yè)人員能及時了解所有專業(yè)與部門統(tǒng)計中指標含義與口徑變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。當(dāng)前縣級核算人員基本不能滿足產(chǎn)業(yè)核算需求，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，適當(dāng)充實縣級核算力量，同時核算人員也要加強學(xué)習(xí)派生產(chǎn)業(yè)核算知識，了解核算體系的變化，加強與專業(yè)統(tǒng)計的溝通聯(lián)系，掌握核算理論與方法，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。