2020年上海市基層統(tǒng)計工作情況分析

□吳士敏

近期，上海市統(tǒng)計局匯總、分析2020 年全市16 個區(qū)、217 個街鎮(zhèn)的基層統(tǒng)計機構(gòu)和人員情況，學習借鑒部分省市有關(guān)加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的做法，并就進一步加強上海統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出相關(guān)建議。

各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)和人員情況

目前，上海16 個區(qū)中，15 個區(qū)統(tǒng)計局獨立設(shè)置，浦東新區(qū)統(tǒng)計局與區(qū)發(fā)展改革委合署辦公。

（一）區(qū)統(tǒng)計局人員情況

1.從編制看，各類人員編制保持基本穩(wěn)定。區(qū)統(tǒng)計局共有編制524人，比上年增加5 人。其中，公務(wù)員編制187 人，占35.7%；事業(yè)單位編制337 人，占64.3%。浦東新區(qū)統(tǒng)計局共有編制89人，公務(wù)員編制19人；中心城區(qū)平均每區(qū)29.3 人①除靜安外，6 個中心城區(qū)平均每區(qū)26.3 人。，平均每區(qū)公務(wù)員編制9.6 人；郊區(qū)平均每區(qū)28.8 人，平均每區(qū)公務(wù)員編制12.6人。

2.從實有統(tǒng)計人員看，在編人員占比近九成。區(qū)統(tǒng)計局實有統(tǒng)計人員511 人，其中在編實有統(tǒng)計人員449 人，占87.9%；以政府項目用工、聘用等方式招錄的編制外人員62人，占12.1%，其中編制外人員占比較高的是崇明區(qū)（31.3%）、嘉定區(qū)（26.8%）和奉賢區(qū)（25.7%）。中心城區(qū)實有統(tǒng)計人員相對較少的是長寧區(qū)（16 人）、虹口區(qū)（18 人）；郊區(qū)中實有統(tǒng)計人員最少的是青浦區(qū)（20人）。

3.從學歷看，區(qū)級層面統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員學歷層次較高。511 名實有統(tǒng)計人員中，研究生及以上學歷人員79 人，占15.5%；大學本科人員379人，占74.2%。徐匯、虹口、楊浦、松江和青浦五區(qū)編制內(nèi)統(tǒng)計人員全部為大學及以上學歷。

4.從年齡看，青年統(tǒng)計人員占比近三成。區(qū)統(tǒng)計局實有統(tǒng)計人員中，平均年齡40.7 歲。36-50 歲人員271人，占53%，是區(qū)級統(tǒng)計工作的中堅力量；35 歲及以下青年統(tǒng)計人員148人，占29%。黃浦區(qū)、普陀區(qū)人員年齡相對偏大，平均年齡超過44歲。

（二）區(qū)統(tǒng)計局領(lǐng)導干部情況

1.處級干部年齡總體偏大。目前，16 個區(qū)統(tǒng)計局設(shè)有處級以上（含四級及以上調(diào)研員）領(lǐng)導干部63 人，平均每區(qū)3.9 人，平均年齡50 歲。研究生及以上學歷領(lǐng)導干部22 人，占比超過1/3。

2.新提任的處級干部占比近五成。自2019 年中心區(qū)統(tǒng)計局獨立以來，區(qū)級領(lǐng)導班子配備明顯加強。目前，63 名處級領(lǐng)導干部中，30 人為近三年新任的統(tǒng)計部門領(lǐng)導干部，占比近五成。在統(tǒng)計部門工作年限10 年以上領(lǐng)導干部22 人，其中浦東5 人、閔行4 人，有力保障了區(qū)級統(tǒng)計工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

（三）區(qū)統(tǒng)計局科（處）室設(shè)置情況

目前，各區(qū)統(tǒng)計局科（處）室數(shù)量、名稱、職能不盡相同，中心城區(qū)大多設(shè)置3 個科室，一般為辦公室、綜合統(tǒng)計科、統(tǒng)計管理科；郊區(qū)大多設(shè)置4 個科室，一般為辦公室、綜合統(tǒng)計科、經(jīng)濟統(tǒng)計科、統(tǒng)計法規(guī)科；浦東新區(qū)統(tǒng)計局辦公室與區(qū)發(fā)改委共設(shè)共用，2019 年新增金融和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計處尚未實際運轉(zhuǎn)。各區(qū)統(tǒng)計局下設(shè)的統(tǒng)計普查中心是完成“在地統(tǒng)計”工作的重要力量。

街鎮(zhèn)崗位設(shè)置和人員情況

（一）九成以上街鎮(zhèn)設(shè)置專職或合署辦公的統(tǒng)計人員

近年來，基層管理體制改革背景下，許多街鎮(zhèn)統(tǒng)計站被取消。為加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，2017 年上海市統(tǒng)計局聯(lián)合市編辦等六部門制定了《關(guān)于加強本市區(qū)級統(tǒng)計工作的意見》，松江、徐匯、嘉定等區(qū)先后發(fā)文，推動街鎮(zhèn)加強統(tǒng)計力量配備，在街鎮(zhèn)增掛統(tǒng)計站牌子。

從街鎮(zhèn)崗位設(shè)置看，目前上海市217 個街鎮(zhèn)設(shè)獨立統(tǒng)計站的5 個，占2.3%；設(shè)專職統(tǒng)計人員的有122 個，占56.2%；與社區(qū)發(fā)展辦、營商辦等部門合署辦公的統(tǒng)計站74 個，占34.1%；浦東新區(qū)的14 個街道統(tǒng)計工作由園區(qū)管委會負責；尚有2 個街道僅設(shè)有兼職統(tǒng)計人員。

（二）街鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)計人員數(shù)量偏少、流動性較大

目前，上海市街鎮(zhèn)實有統(tǒng)計人員982 人，比上年增加23 人，平均每個街鎮(zhèn)4.5 人。其中，專職統(tǒng)計人員860 人，比上年增加43 人，平均每個街鎮(zhèn)4 人。靜安區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)街鎮(zhèn)平均配備專職統(tǒng)計人員均不足3 人，相對偏少。街鎮(zhèn)專職統(tǒng)計人員中，2/3 人員為編制外人員，人員變動頻繁。

（三）街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的新變化

1.街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作歸口部門逐漸趨向統(tǒng)一。2015 年改革以后，許多區(qū)的街道統(tǒng)計職能歸口部門不一致，統(tǒng)計工作獨立性不佳。經(jīng)幾年的整合優(yōu)化，目前，黃浦、虹口已將街鎮(zhèn)統(tǒng)計職能統(tǒng)一歸口到社區(qū)發(fā)展辦；徐匯、長寧、楊浦統(tǒng)一歸口到營商服務(wù)辦；郊區(qū)街鎮(zhèn)統(tǒng)計職能基本設(shè)在社區(qū)發(fā)展辦或經(jīng)濟事務(wù)管理中心，達到了相對統(tǒng)一，更有利于工作的布置與開展。

2.部分區(qū)積極爭取加強基層統(tǒng)計力量。經(jīng)爭取，靜安已在原靜安區(qū)的5 個街鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員。2019 年底，浦東新區(qū)編辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加強投資促進與統(tǒng)計協(xié)同工作體系的通知》，明確整合片區(qū)統(tǒng)計力量，由片區(qū)管理機構(gòu)承擔區(qū)域（含對應街道、“管鎮(zhèn)聯(lián)動”鎮(zhèn)）的經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，同時，各鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)計統(tǒng)一由各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心負責。目前，此項工作正在順利推進中。

部分省市加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的相關(guān)經(jīng)驗

近年來，很多省市從實際出發(fā)，積極探索加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，出臺了一系列政策，采取了許多行之有效的措施，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

（一）北京市建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實基層統(tǒng)計力量

2015 年以來，北京為夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，按照社區(qū)統(tǒng)計室的崗位設(shè)置、人員配備、工作職責、辦公設(shè)備和經(jīng)費保障“五到位”的建設(shè)標準，全面推進社區(qū)統(tǒng)計室建設(shè)。至2015 年底，全市共建成社區(qū)統(tǒng)計室2954 個，配備社區(qū)統(tǒng)計人員4178 人，其中專職人員416人。

（二）山東以省政府辦公廳名義發(fā)文加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

2018 年3 月，為破解統(tǒng)計改革發(fā)展瓶頸，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的通知》《山東省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)考核辦法》《山東省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)考核內(nèi)容》。通知要求配齊配強基層統(tǒng)計力量，明確“基本單位在700 家以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配備統(tǒng)計人員不少于3 人，700～1500 家的應不少于4 人，1500家以上的應不少于5 人”，并增設(shè)“定向評價、定向使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計高級專業(yè)技術(shù)崗位；定期開展基層統(tǒng)計規(guī)范化督導檢查，開展示范單位創(chuàng)建活動，建成和樹立一批具有示范帶動作用的基層統(tǒng)計單位。

（三）江蘇省以統(tǒng)計規(guī)范化達標創(chuàng)建活動推動統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

2012 年以來，江蘇省局持續(xù)構(gòu)建“六位一體”統(tǒng)計雙基體系，先后制定《關(guān)于開展基層統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動的意見》《開展統(tǒng)計“雙基”建設(shè)年活動的意見》《江蘇省縣級統(tǒng)計局規(guī)范化建設(shè)達標驗收標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)驗收參考標準》《江蘇省聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)規(guī)范化建設(shè)達標驗收考核標準》《關(guān)于印發(fā)<縣（市、區(qū)）級統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)示范單位推薦條件>和<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)“百佳單位”推薦條件>的通知》《關(guān)于推進全省村（社區(qū)）統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的指導意見》《關(guān)于開展縣級統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動的通知》等多個文件，按照統(tǒng)一部署、分級負責原則，建立定量考核標準，持續(xù)開展基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。2019 年，對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“百佳單位”每個單位獎補1 萬元，對村（社區(qū)）“千佳單位”每個單位獎補0.5 萬元，對部分經(jīng)濟薄弱區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別補助1 萬元和0.5萬元。

進一步加強上海市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作建議

一直以來，全國統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱問題具有普遍性，國家統(tǒng)計局也在開展相關(guān)研究，旨在夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，為確保源頭數(shù)據(jù)真實性提供保障和支撐。結(jié)合上海工作實際，參考國家統(tǒng)計局《加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的意見（初稿）》，對加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提出以下建議：

（一）進一步明確基層統(tǒng)計力量配備標準

1.明確基層統(tǒng)計人員配備標準。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)文件受編制政策嚴格限制，都未能明確基層統(tǒng)計力量配備標準。實踐來看，凡是明確了人員配備標準的地區(qū)，統(tǒng)計力量相對較強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也較高。如松江區(qū)《關(guān)于全面深化統(tǒng)計改革依法加強區(qū)域統(tǒng)計工作的若干意見》中規(guī)定：區(qū)統(tǒng)計局保證至少30 名專職統(tǒng)計人員。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)人口規(guī)模，工作量大小，選配4-8 名專職統(tǒng)計人員。原則上，街道專職統(tǒng)計人員為4 名，浦南地區(qū)專職統(tǒng)計人員為4-6 名，浦北地區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)專職統(tǒng)計人員為6-8 名。嘉定區(qū)《關(guān)于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步加強本區(qū)統(tǒng)計工作的實施意見》中規(guī)定：各街道、菊園新區(qū)配備統(tǒng)計人員2-4 名，各鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)配備統(tǒng)計人員5-8名。

結(jié)合調(diào)研情況和上海經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建議建立轄區(qū)基本單位數(shù)量、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員增減聯(lián)動機制，基本單位在1000 家以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配備統(tǒng)計人員應不少于3人，1000～1500 家的應不少于4 人，1500家以上的應不少于5人。

2.加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計人員不穩(wěn)定易造成工作斷檔，統(tǒng)計工作銜接不好，進而則會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議加強區(qū)級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、思想作風硬的干部到領(lǐng)導崗位上來。推進區(qū)普查中心參照公務(wù)員法管理。鼓勵事業(yè)單位人員參加統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)考評，放寬事業(yè)單位專業(yè)統(tǒng)計技術(shù)人員職數(shù)，在核定績效工資總量時給予待遇傾斜，提高專業(yè)統(tǒng)計人員待遇。街鎮(zhèn)要明確編制內(nèi)專職統(tǒng)計負責人，切實履行統(tǒng)計職責。規(guī)范和加強基層統(tǒng)計編制的管理、使用和督查，建立和完善基層統(tǒng)計人員管理和考核機制，編制優(yōu)先考慮工作表現(xiàn)突出的統(tǒng)計人員，穩(wěn)定基層統(tǒng)計力量。

（二）加強基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)國家縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計工作規(guī)范，結(jié)合上海實際，制定區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范，開展規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，定期開展基層統(tǒng)計規(guī)范化督導檢查，督導基層把統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)落到實處。加強精神鼓勵和物質(zhì)激勵，建成和樹立一批具有示范帶動作用的基層統(tǒng)計單位，開展基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗交流。引導職能部門、地方政府和企業(yè)加強統(tǒng)計工作，充分調(diào)動基層統(tǒng)計人員工作積極性。

（三）建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理

統(tǒng)計的生命在于真實。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)和服務(wù)質(zhì)量的一項基礎(chǔ)性工作。按照《國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架》《統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)規(guī)定》和《國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估管理辦法（試行）》等相關(guān)辦法，結(jié)合上海實際，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范、各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法以及主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估認定辦法等，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量可追溯和問責機制。對所有報表的審核，要做到市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級層層把關(guān)，嚴格核實，確保各項統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)的真實、準確、可信。

（四）加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立全覆蓋的統(tǒng)計執(zhí)法檢查體系，市、區(qū)兩級統(tǒng)計機構(gòu)要加強對行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和調(diào)查對象的統(tǒng)計監(jiān)督檢查。加大對源頭數(shù)據(jù)核查、抽查力度，確保各環(huán)節(jié)工作的完成情況與數(shù)據(jù)質(zhì)量要求相符。加強對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)情況的考核，將統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)列入政府督查事項。嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法行為，通報曝光典型案例，并將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺。