江坪河水電站工程項目業(yè)主質(zhì)量管理淺析

劉君雄

(湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

1 工程概況

江坪河水電站位于溇水干流上游河段，湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)陽河鄉(xiāng)，壩址控制集水面積2 140 km2，多年平均流量為81.1 m3/s，多年平均徑流量為25.6億m3，水庫總庫容13.66億m3，正常蓄水位以下庫容12.56億m3，調(diào)節(jié)庫容6.78億m3，具有多年調(diào)節(jié)能力。江坪水電站工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪，電站建成后供華中電網(wǎng)的湖北電力系統(tǒng)，主要解決湖北電網(wǎng)的調(diào)峰能力不足問題。

壩址區(qū)場地地震基本烈度為6度，主要建筑物由混凝土面板堆石壩、右岸泄水建筑物(包括隧洞式溢洪道和泄洪放空洞)、左岸引水發(fā)電系統(tǒng)等建筑物組成。電站裝機2×22.5萬kW，總裝機容量450 MW，多年平均年發(fā)電量9.64億kW·h，為一等大(1)型工程，大壩、泄洪建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)進水口按1級建筑物設(shè)計，發(fā)電廠房、輸水建筑物及主變場、副廠房及進廠交通等按2級建筑物設(shè)計，其余次要建筑物為3級建筑物，導流建筑物按4級建筑物設(shè)計。

江坪河水電站主體工程于2006年3月22日開工建設(shè)，2008年12月成功截流，2011年底，原項目法人湖北華清電力有限公司因為資金問題，工程全面停工。2015年1月，湖北能源集團股份有限公司通過公開競拍獲得溇水江坪河水電站項目資產(chǎn)，并成立湖北能源集團溇水水電有限公司(以下稱“項目公司”)作為江坪河水電站工程新項目法人。2015年8月江坪河水電站工程正式復工。2019年11月，導流洞順利下閘蓄水。目前，正在進行壩頂公路、2號溢洪道挑流鼻坎等施工，計劃2020年7月首臺機組發(fā)電。

主要設(shè)計工程量為：土石方開挖384.95萬m3，土石方回填706.88萬m3，混凝土47.40萬m3，固結(jié)灌漿8.22萬m，回填灌漿5.02萬m2，帷幕灌漿為20.24萬m，鋼筋和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝分別為26 795.61 t和3 075.00 t。

2 工程質(zhì)量管控特點

由于建設(shè)歷程復雜，江坪河水電站工程質(zhì)量管理與其他類似項目工程相比，具有以下特點：

(1)停工前已建工程質(zhì)量先天不足。湖北華清電力有限公司作為江坪河水電站工程建設(shè)的原業(yè)主，社會責任感缺失、質(zhì)量保證意識淡薄，未正確理順工程質(zhì)量、進度、投資的關(guān)系和優(yōu)先級，在僅考慮減少投資的情況下盲目進行設(shè)計變更，匆忙推進實體工程建設(shè)，技術(shù)方案把控不嚴，現(xiàn)場施工質(zhì)量管控不力，質(zhì)量驗評工作混亂，停工前已建工程存在較大質(zhì)量缺陷，嚴重影響復工初期投資、進度以及施工質(zhì)量管理工作。

(2)受工程停工影響，前期已填筑壩體安全監(jiān)測資料不連續(xù)，給復工后大壩填筑、面板澆筑質(zhì)量控制增加了難度。

(3)由于國家政策等原因，復工后監(jiān)理單位、大壩工程施工單位變更，導致工期延長，質(zhì)量管控任務(wù)加重。

(4)由于江坪河水電站“小電站、大工程”的特點，投資預算較“大電站，大工程”的工程建設(shè)項目少，加上復工后工程分標細，各標段產(chǎn)值有限，導致施工單位人資投入難以一步到位，現(xiàn)場質(zhì)量管理水平參差不齊，提升有難度。

3 工程建設(shè)質(zhì)量管理工作淺析

根據(jù)江坪河水電站工程復雜的建設(shè)歷程，項目公司質(zhì)量管理工作主要從復工后前期已建工程質(zhì)量缺陷處理以及后續(xù)工程質(zhì)量管控兩方面進行簡要分析。

3.1 前期已建工程質(zhì)量缺陷處理

江坪河水電站工程復工后，項目公司本著對工程負責的態(tài)度，一是委托中南設(shè)計院開展前期已建工程質(zhì)量專項檢測；二是委托中咨公司開展前期已建工程階段性安全評估工作。經(jīng)過摸底，項目公司明確了江坪河水電站工程前期已建工程存在如下質(zhì)量缺陷：①已填筑壩體存在墊層料、特殊墊層料P5含量離散性較大，部分未達到設(shè)計要求；②泄放洞進水塔混凝土質(zhì)量差；泄放洞有壓段部分結(jié)構(gòu)偏差大、鋼襯段施工質(zhì)量差；③溢洪道和泄放洞錨桿檢測合格率低；④電站廠房進水口抗滑樁施工質(zhì)量差；⑤大壩趾板已灌帷幕淺層小于13 m范圍內(nèi)透水率大部分不滿足設(shè)計要求。

對此，根據(jù)安全評估意見，以設(shè)計處理要求為指導，組織相關(guān)單位對上述質(zhì)量缺陷進行大力整治：①委托長科院復核大壩墊層和過渡區(qū)填料的滲透與滲透變形特性，以及過渡區(qū)對于墊層的反濾保護效果，結(jié)果表明采用當前填筑料在面板完好情況下，壩體滿足滲透穩(wěn)定要求；②果斷將泄放洞進水塔、泄放洞有壓段混凝土襯砌拆除重建；對泄放洞有壓鋼襯段鋼襯進行糾偏，處理不合格焊縫；③重新對溢洪道和泄放洞補打錨桿；④采用增設(shè)錨索和型鋼樁的方式加固電站進水口邊坡和建筑物，同時對原有抗滑樁進行補強灌漿處理；⑤在趾板高程300 m以下主、副帷幕之間布置一排補強帷幕，同時對趾板補強局部區(qū)域進行加深。

2019年9月，項目公司組織相關(guān)單位召開湖北溇水江坪河水電站工程復工前已建工程質(zhì)量缺陷處理專項驗收會，同意對復工前已建工程質(zhì)量缺陷處理完成情況進行專項驗收，不給工程留下質(zhì)量安全隱患。

3.2 復工后質(zhì)量管理

復工后，在處理好前期已建工程質(zhì)量缺陷的基礎(chǔ)上，針對江坪河水電站工程特點，通過確保資金投入、強化責任意識、細化管理制度、嚴格設(shè)計方案論證、引進專業(yè)機構(gòu)檢測評價等方式，采取了一系列有力的質(zhì)量管控措施。

(1)抽調(diào)有豐富水利水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗的人才組成專業(yè)管理隊伍，充分發(fā)揮項目公司主導作用，迅速處理復工之初參建各方合同。為保證工程建設(shè)連續(xù)性，首先考慮和原設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂合同，減少各參建單位磨合難度，確保質(zhì)量管理穩(wěn)定可控，為恢復正常施工爭取了時間；充分考慮前期已建工程質(zhì)量缺陷處理，重新謀劃后續(xù)工程施工資源調(diào)配，對工程投資概算申請調(diào)整并通過湖北省發(fā)展和改革委員會批復，確保復工后資金投入滿足工程建設(shè)需求。

(2)成立以項目公司為第一責任人的湖北溇水江坪河水電站工程建設(shè)質(zhì)量管理委員會，并根據(jù)國家標準和工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上級單位工程建設(shè)相關(guān)管理標準，制定一系列工程建設(shè)和工程質(zhì)量管理標準，通過建章立制，規(guī)范工程建設(shè)和質(zhì)量管控行為；同時每年和各參建單位簽訂質(zhì)量管理目標責任書，層層傳遞責任，強化各級質(zhì)量管理人員、施工人員責任心，形成全員參與質(zhì)量建設(shè)管理的責任體系，夯實了質(zhì)量管理基礎(chǔ)，為后續(xù)質(zhì)量管控活動開展提供了有力保障。

(3)吸取項目前業(yè)主輕視技術(shù)方案審查、設(shè)計變更管理的教訓，嚴格把關(guān)技術(shù)方案審查，慎重審批設(shè)計變更。針對重大技術(shù)問題和設(shè)計變更的決策，嚴格履行工程建設(shè)程序，邀請專業(yè)機構(gòu)、權(quán)威專家進行咨詢和評審，以科學客觀為基礎(chǔ)，兼顧投資效益，妥善處理重大技術(shù)問題和設(shè)計變更，為后續(xù)工程建設(shè)掃清道路。復工以來，項目公司共組織召開專家咨詢會17余次，研究解決工程建設(shè)過程中遇到的棘手問題，其中比較有代表性的是：①對內(nèi)部及滲流監(jiān)測、外觀監(jiān)測部分監(jiān)測儀器數(shù)量、監(jiān)測頻次、監(jiān)測等級等進行了優(yōu)化。全面排查了前期已埋儀器的存活率，在此基礎(chǔ)上提出修復或補埋要求，并對監(jiān)測工作管理、監(jiān)測資料分析、信息反饋等工作進行統(tǒng)一安排，確保復工后安全監(jiān)測工作順利開展。②優(yōu)化調(diào)整了栗山坡爆破參數(shù)，提高料場開采的爆破效率，改善了壩體填筑料的級配。③對砂石加工系統(tǒng)進行了一系列的優(yōu)化改造及擴容，增設(shè)水洗、污水處理等設(shè)備，建造了堆放人工砂的鋼結(jié)構(gòu)雨棚，擴建了毛料堆場，以確保骨料加工質(zhì)量及供應(yīng)能力滿足工程建設(shè)需求。④根據(jù)專家咨詢意見，秉持“安全第一、技術(shù)可靠、進度可控”原則，采用壩內(nèi)岸坡設(shè)置排水廊道方案對大壩反向排水設(shè)施進行恢復。⑤大壩面板高程380以下采用土工膜封閉，面板380～430 m表面采用水泥基滲透結(jié)晶型防水材料處理，加強上游壩體表面防滲能力，以應(yīng)對大壩不均勻沉降對壩體防滲的影響。⑥優(yōu)化下游河道防護工程設(shè)計，優(yōu)化水力學原型觀測儀器布設(shè)，對防沖樁頂高程適當進行了調(diào)整。

(4)為彌補停工期間前期已填筑壩體沉降安全監(jiān)測資料空缺的影響，復工后，除召開咨詢會邀請專家指導后續(xù)安全監(jiān)測項目施工及信息采集、分析、反饋工作外，項目公司還委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責任公司進行安全監(jiān)測綜合分析，并委托中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司進行平行分析。長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責任公司將復工后正常開展安全監(jiān)測工作取得的成果與停工前的成果進行科學對比，分析，建立模型，推算出停工期間已填筑壩體的沉降值，為后續(xù)大壩面板澆筑時機選擇提供了參考；同時通過壩高200 m以上同類面板堆石壩最大累計沉降量對比，發(fā)現(xiàn)江坪河水電站工程相比于水布埡、猴子巖工程的累計沉降量、預估最終沉降率均要少，復工后大壩變形穩(wěn)定可控；從而扭轉(zhuǎn)了外界常年認為江坪河水電站工程沉降量偏大的看法，同時從側(cè)面說明了復工后大壩填筑質(zhì)量優(yōu)良。

(5)充分發(fā)揮建設(shè)管理人才能力，根據(jù)工程分標情況，優(yōu)化項目公司資源配置，加強內(nèi)部管控，成立包括了包括大壩泄洪項目部、廠房項目部、基礎(chǔ)防護項目部、機電部、工程管理部及質(zhì)量安全部在內(nèi)的6個工程建設(shè)管理部門，責任明確，各司其職，通力協(xié)作，實行精細化管理；將管理關(guān)口前移，深入一線，項目公司、設(shè)計、監(jiān)理和其他參建單位組成一張覆蓋全工區(qū)、涵蓋工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理網(wǎng)，在做好日常質(zhì)量巡查基礎(chǔ)上，每月定期組織質(zhì)量大檢查；積極配合政府質(zhì)量監(jiān)督、上級單位開展的專項質(zhì)量督查，嚴格按照管理辦法要求，扎實履行質(zhì)量問題通報、督辦、整改、閉合流程，確保工程質(zhì)量動態(tài)受控；重視質(zhì)量管理提升，督促各參建單位切實開展技術(shù)交底、質(zhì)量培訓、技能教育等常規(guī)活動，堅持執(zhí)行“一倉一總結(jié)、一倉一獎懲”制度，積極推進“質(zhì)量樣板倉”創(chuàng)建活動，營造“質(zhì)量爭先，先進引領(lǐng)”的質(zhì)量管理氛圍，同時響應(yīng)國家號召，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，每年9月開展契合現(xiàn)場實際的“質(zhì)量月”活動，通過質(zhì)量知識競賽、施工技能比拼、QC小組實踐、質(zhì)量“常見病”銷號等活動，不斷提高各級參建人員質(zhì)量保證意識和能力，提升質(zhì)量管理水平。在參建各方努力下，復工后江坪河水電站工程質(zhì)量管理目標順利實現(xiàn)。

(6)規(guī)范工程驗收管理，同步推進檔案管理工作。為更好開展蓄水相關(guān)驗收工作，項目公司以國家法律法規(guī)、行業(yè)標準為依據(jù)，結(jié)合工程建設(shè)實際，對分部工程劃分進行了優(yōu)化調(diào)整，提高了驗收管理工作效率；同時項目公司副總經(jīng)理兼總工程師親自督管檔案管理工作，邀請經(jīng)驗豐富的專家進行指導，追回絕大部分復工前關(guān)鍵施工檔案，并整理歸檔齊備，工程質(zhì)量溯源得到保證，為竣工驗收提供了堅實的支撐材料。

項目公司不遺余力對前期已建工程質(zhì)量缺陷進行大力整治，雖然花費大量金錢和時間(前期已建工程質(zhì)量缺陷處理，增加直接處理費用近2億元人民幣，工期延誤近一年半)，但消除了前期已建工程存在的質(zhì)量安全隱患，為后續(xù)工程質(zhì)量管理、驗收工作提供了可靠保障；同時，也充分體現(xiàn)了作為國營企業(yè)的社會責任擔當。在此基礎(chǔ)上，項目業(yè)主“高標準、嚴要求”開展工程質(zhì)量管理工作，保證資金投入、依靠技術(shù)支持、加強現(xiàn)場管控，圓滿完成土建工程優(yōu)良率≥85%，機電安裝工程優(yōu)良率≥95%的質(zhì)量管理目標，項目工程建設(shè)質(zhì)量管理工作得到可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站、中國水利水電工程建設(shè)咨詢有限公司等專家的充分肯定。江坪河水電站自2019年11月導流洞下閘蓄水以來，實體工程質(zhì)量經(jīng)受住了考驗。

4 經(jīng)驗與建議

(1)責任心強、業(yè)務(wù)能力過硬是建好大中型水電項目的關(guān)鍵。百年大計，質(zhì)量至上。無論工程規(guī)模大小，質(zhì)量管理始終是項目工程管理的重中之重。項目管理者必須具備高度社會責任感和使命感，正確處理質(zhì)量、安全、進度、投資之間的關(guān)系，真正把質(zhì)量視為工程生命的第一要素，切忌犧牲質(zhì)量追效益，無視質(zhì)量趕工期。如果僅考慮成本和工期，忽視立命之本的質(zhì)量，到頭來不僅經(jīng)濟效益沒達到，還會因為質(zhì)量問題葬送整個工程，為國家和人民帶來巨大的財產(chǎn)損失和安全威脅；同時，扎實的質(zhì)量保證能力也是項目管理者不可或缺的，優(yōu)秀的作業(yè)隊伍，規(guī)范的過程管控，嚴格的質(zhì)檢制度，透明的獎罰機制是工程建設(shè)質(zhì)量管理的有效武器。但現(xiàn)實情況往往是部分民間資本在取得水電資源開發(fā)權(quán)后，無視國家法律、行業(yè)法規(guī)，僅考慮經(jīng)濟效益，盲目縮減投資，忽視工程質(zhì)量管控，留下質(zhì)量安全隱患，甚至發(fā)生質(zhì)量安全事故或因資金問題導致工程停工，使現(xiàn)如今珍貴的水電資源效益白白浪費。因此，建議國家進一步加強項目開發(fā)資質(zhì)督管，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，限制信用低、資質(zhì)有問題的項目開發(fā)投資人對大中型水電項目進行開發(fā)，提高項目開發(fā)投資人應(yīng)具備的專業(yè)需求，嚴格審查，加大擾亂國內(nèi)水電建設(shè)開發(fā)行為的懲罰力度。

(2)必要的資金投入、合理的施工資源配置是質(zhì)量管理成功的根本。質(zhì)量管理與投資控制短期視之是矛盾的，但從長遠上看是相輔相成的，從技術(shù)方案制定和審查、第三方專業(yè)機構(gòu)質(zhì)量檢測、監(jiān)理實施到施工“三檢制”執(zhí)行等，質(zhì)量管理各個階段的費用投入必須充足，這確保了質(zhì)量管理機制的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)并處理質(zhì)量問題，避免因為小的質(zhì)量問題未及時發(fā)現(xiàn)處理導致事態(tài)擴大，造成質(zhì)量事故，引發(fā)更大的經(jīng)濟損失；施工單位是工程建設(shè)的直接參與者，合理的施工資源配置應(yīng)包含施工必須的工器具、各級管理人員、各工種作業(yè)人員以及可靠的技術(shù)支持、資金儲備、后勤保障。這樣不僅可以保障工程進度順利推進，更能讓質(zhì)量管理在作業(yè)層面上扎穩(wěn)腳跟，為整個工程的質(zhì)量管理體系健康有效運行打下良好基礎(chǔ)。為此，建議在項目建設(shè)的全過程，都應(yīng)該保證質(zhì)量管理相關(guān)資金投入充足，督促各施工單位合理配置施工資源，加強過程管控力度，根據(jù)實際情況及時調(diào)整質(zhì)量管理重點和人資投入，不斷夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

(3)重視技術(shù)方案審查是工程質(zhì)量管理的核心。江坪河水電站工程因其特殊的建設(shè)歷程，遺留下很多質(zhì)量問題，其中前期已施工的大壩反向排水管堵塞是同類工程未曾遇到過的。為了科學合理、經(jīng)濟高效的進行處理，項目公司邀請權(quán)威專家召開咨詢會，研究探討最佳解決方法，最終開創(chuàng)性的采用在壩內(nèi)岸坡設(shè)置排水廊道的方案對大壩反向排水進行恢復，自實施以來排水效果明顯，壩內(nèi)水位監(jiān)測一直處于安全水平。建議項目業(yè)要高度重視設(shè)計在工程建設(shè)中的先導作用，慎重開展技術(shù)方案審查工作，充分利用專業(yè)機構(gòu)和權(quán)威專家的技術(shù)支持，對設(shè)計技術(shù)方案進行充分的必選論證，以期達到質(zhì)量可靠、經(jīng)濟合理的目的，為后續(xù)質(zhì)量管理和投資管理提供便利。

(4)引進專業(yè)第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)管，是質(zhì)量管理的有力手段。施工“三檢制”、監(jiān)理抽檢、第三方試驗室平行檢測是質(zhì)量管理的基本要求。對某些領(lǐng)域或材料，國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范并沒有明確要求。江坪河水電工程大壩面板以及壩前防滲加強系統(tǒng)施工使用的部分特殊材料，由施工單位自行采購，但工區(qū)試驗室并無資質(zhì)對其進行檢測，項目公司將施工單位自購材料的入場檢測、報批使用流程編入質(zhì)量管理制度中，要求施工單位在材料進場前委托資質(zhì)滿足要求的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對其進行質(zhì)量檢測，并委托監(jiān)理開展外委平行檢測，確保施工自購材料質(zhì)量合格，從源頭上加強質(zhì)量管理力度，杜絕不合格材料用于工程建設(shè)中。建議國家進一步明確工程建設(shè)材料第三方質(zhì)量檢測的范圍、頻次和參數(shù)等相關(guān)要求。特別是針對新型材料或檢測難度較大的特殊材料，考慮在加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，放寬部分材料入場條件，避免資源浪費。