江坪河水電站工程項(xiàng)目業(yè)主安全生產(chǎn)管理探討

馮 俊

(湖北能源集團(tuán)溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引 言

江坪河水電站位于溇水干流上游河段，湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)陽河鄉(xiāng)，江坪河水電站建設(shè)歷程特殊，前期業(yè)主(湖北華清電力有限公司)2006年3月22日開工建設(shè)，2008年12月工程截流，2011年底至2015年10月，因資金問題主體工程全面停止施工。

2015年1月25日，湖北能源集團(tuán)參與競拍取得了江坪河、淋溪河水電項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，并于同年2月在鶴峰縣注冊成立湖北能源集團(tuán)溇水水電有限公司(以下簡稱“項(xiàng)目業(yè)主”)，系湖北能源集團(tuán)旗下全資子公司。“江坪河的重生，開創(chuàng)了全國水電項(xiàng)目破產(chǎn)重組的案例”。為此，國家能源局給予高度評價。工程復(fù)工后，項(xiàng)目業(yè)主采取對現(xiàn)狀排查和強(qiáng)化安全管理做好后續(xù)施工建設(shè)，為工程全面管控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 危險作業(yè)類型分析及主要危險源辨識

本工程為一等大(1)型工程。電站正常蓄水位470.00 m，水庫總庫容為13.66億m3，電站總裝機(jī)容量為450 MW。擋水建筑物為混凝土面板堆石壩，壩頂高程476.00 m，最大壩高219 m。泄水建筑物包括兩條洞式溢洪道和一條泄洪放空洞，布置在大壩右岸。輸水發(fā)電建筑物布置在左岸，采用單機(jī)單洞引水，發(fā)電站廠房為岸坡式地面廠房。

2015年10月工程全面復(fù)工以來，各作業(yè)面有序推進(jìn)，前期業(yè)主已經(jīng)完成工區(qū)內(nèi)道路施工、交通洞開挖、壩基爆破、帷幕灌漿施工通道開挖等危險性較大的爆破支護(hù)作業(yè)，工程接手后主要對前期已建工程全面質(zhì)量檢查、大壩后續(xù)填筑作業(yè)、主體建筑混凝土澆筑、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝等施工，作為項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)決落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)單位引領(lǐng)作用，以強(qiáng)化過程管控為重點(diǎn)，以安全保證體系和組織機(jī)構(gòu)為抓手，加大安全監(jiān)管力度和執(zhí)行力度。

重大危險源辨識：對照GB18218—2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中關(guān)于爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)的品名及其臨界量的規(guī)定及可研階段國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號文)“關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見”，對本電站工程中可能存在的危險物質(zhì)(如施工期使用的炸藥、雷管等)加以辨識后可知，本電站的危險物質(zhì)或者不屬于危險物質(zhì)的范疇(江坪河工程后續(xù)建設(shè)中不設(shè)民爆品儲存?zhèn)}庫，不存在儲存環(huán)節(jié))，本工程中無標(biāo)準(zhǔn)界定的重大危險源。

表1 江坪河水電站工程危險源辨識及預(yù)控措施

危險作業(yè)類型：施工期針對作業(yè)環(huán)境危險源辨識，項(xiàng)目業(yè)主甄別出6方面有害因素。其主要為施工場地危險，棄渣場危險，爆破器材儲存、運(yùn)輸、使用危險，施工過程中的危險，施工管理缺陷以及施工度汛期間的危險。為此，業(yè)主單位聘請安全評價機(jī)構(gòu)對上述施工管理可能造成的事故類型、等級進(jìn)行了評價，并給出指導(dǎo)性防范措施。具體如下：①基本要求，包括施工現(xiàn)場、作業(yè)面、施工通道、臨建設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、環(huán)保與工業(yè)衛(wèi)生。②施工風(fēng)、水、電，指供風(fēng)、供排水、供電。③土石方工程，包括土石方明挖、土石方填筑、地下工程開挖、填筑料開采和大壩填筑等。④基礎(chǔ)工程處理，包括灌漿、灌注樁、地下連續(xù)墻和振沖加固。⑤砂石料生產(chǎn)，包括破碎、篩分、脫水與人工制砂、輸送。⑥混凝土施工，包括模板工程、鋼筋工程、混凝土生產(chǎn)、混凝土澆筑。⑦工地運(yùn)輸，包括水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸、纜機(jī)運(yùn)輸、大型起重機(jī)械拆除、載人的提升機(jī)械與裝置。⑧金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝。⑨水輪發(fā)電機(jī)組安裝與調(diào)試。

江坪河水電站工程危險源辨識及預(yù)控措施(部分)見表1。

2 安全管理形勢

(1)施工總布置困難。壩址及上下游為峽谷地形，山高坡陡，施工布置條件很差。壩址至下游江坪河大橋長達(dá)3 km的河段內(nèi)，兩岸山勢陡峭，且無大的沖溝，難以找到合適的施工布置場地，壩址下游可利用面積不大，且雨季施工道路濕滑，壩址下游1～3 km的處有滑坡體和變形體(已納入安全監(jiān)控、其中梅家臺滑坡體剩余加固工程年內(nèi)完成)，導(dǎo)致工區(qū)內(nèi)交通安全、防汛壓力、標(biāo)準(zhǔn)化施工布局先天不足。

(2)危險、大工程多。江坪河工程是高壩大庫，復(fù)工后放空洞進(jìn)水塔原址拆除重建、大壩面板施工、大件吊裝、下游河道消能防沖工程中的樁板聯(lián)合井開挖、泄洪放空洞進(jìn)水塔交通橋T形預(yù)制梁吊裝等作業(yè)，大多受制于施工布局、受限空間作業(yè)影響，存在平行、垂直、交叉作業(yè)，導(dǎo)致施工多重安全風(fēng)險疊加，安全管理難度大。

(3)江坪河水電站主要建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工過程中高排架成為安全管理的重點(diǎn)。溢洪道的泄槽反弧、陡坡段排架施工，底板高差54.6 m，垂直方向底板與頂拱最大相對高差23 m，弧線法方向高差15.6 m。施工中，第一次搭設(shè)雙排施工腳手架需要先澆筑邊墻；第二次搭設(shè)滿堂承重腳手架后澆筑拱頂，排架為“凸”字體形，需要避免構(gòu)件失穩(wěn)造成的整架傾倒、垂直坍塌或局部垮架；廠房后邊坡危巖體存在安全隱患，如高空掛繩作業(yè)、高排架安拆(最高搭設(shè)高度近50 m左右、排架插筋需入巖搭設(shè))、自然環(huán)境惡劣、與下游副廠房存在交叉作業(yè)、個人防護(hù)難度極大，對腳手架的搭設(shè)要求較高，過程控制的環(huán)節(jié)和要點(diǎn)較多，等等。

3 施工期安全管理

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理，推行安全監(jiān)督體系建設(shè)

2015年8月工程正式復(fù)工后，項(xiàng)目業(yè)主組織重新建立健全了工程質(zhì)量管理體系。江坪河水電站建設(shè)實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的項(xiàng)目管理模式，以及“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理方式，成立了由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同組成的江坪河電站工程安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱“安委會”)。安委會作為江坪河水電站工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)江坪河電站的重大安全生產(chǎn)問題，組織重要安全生產(chǎn)活動。安委會下設(shè)辦公室于業(yè)主質(zhì)量安全部，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，同時嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，對照各施工投標(biāo)文件，對施工單位及其協(xié)作單位的安全資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，資質(zhì)不符合者一律不準(zhǔn)進(jìn)入工地，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)目安全主體責(zé)任。

3.2 健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行獎懲兌現(xiàn)

在工程施工過程中，項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合安全生產(chǎn)特點(diǎn)組織制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，先后建立《工程安全生產(chǎn)管理辦法》《工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》《工程安全文明施工管理獎罰實(shí)施細(xì)則》等一系列安全管理制度，并根據(jù)實(shí)際需要加以修訂完善；從而規(guī)范、約束和指導(dǎo)安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以保證電站的正常運(yùn)行和施工的人身安全與健康。每年年初與各參建單位簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定責(zé)任內(nèi)容和考核與獎懲；每月聯(lián)合監(jiān)理單位進(jìn)行檢查并對不良行為的責(zé)任單位和人員進(jìn)行處罰，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題實(shí)行整改閉環(huán)銷號管理。業(yè)主以季度為考核時段，每季度進(jìn)行1次安全文明綜合考核評定，對各參建單位的安全管理體系的運(yùn)行情況、作業(yè)人員勞保品配備使用、安全通道和安全防護(hù)措施設(shè)置情況以及安全內(nèi)業(yè)資料管理等進(jìn)行全面的檢查和考評，將考核結(jié)果在安委會通報(bào)并進(jìn)行獎罰；每年對工程適用法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范進(jìn)行辨識，印發(fā)最新規(guī)范清單以確定工程所用規(guī)范可控，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查制度，以共同促進(jìn)安全管理水平的提高。

3.3 安全內(nèi)業(yè)資料實(shí)現(xiàn)臺賬化管理，促進(jìn)安全管理規(guī)范化

為規(guī)范各參建單位安全管理臺帳，保障安全內(nèi)業(yè)資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性，確保安全工作管理可追溯、過程有監(jiān)控，保障安全管理資料完整連貫；項(xiàng)目業(yè)主對安全管理臺帳進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將日常安全管理最基本的臺帳資料劃分成10大方面合計(jì)30個表格，涵蓋各參建單位的人員機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、設(shè)備運(yùn)維、車輛物資、培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面，形成電子表格化，并按月進(jìn)行更新上報(bào)，做到動態(tài)管理；同時，加強(qiáng)對安全管理內(nèi)業(yè)資料完成情況考核力度，在月(季)度安全檢查中內(nèi)業(yè)資料管理考核得分占比20%，以此為手段不斷督促各單位進(jìn)一步完善和提升現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)管理，確保江坪河水電站安全生產(chǎn)管理工作健康有序開展。

3.4 加強(qiáng)作業(yè)行為管理，推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

作為江坪河水電站建管單位，為全面提升江坪河水電站建設(shè)安全文明施工管理水平，創(chuàng)建良好的施工環(huán)境，結(jié)合施工過程中土石方開挖、混凝土澆筑等工程作業(yè)特點(diǎn)，針對可能存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、方法和工藝的安全保障作用、環(huán)境的動態(tài)變化等4個方面，在借鑒其他水電站工程標(biāo)準(zhǔn)化資料的基礎(chǔ)上總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布《工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》，分為工區(qū)形象、安全標(biāo)志標(biāo)識、安全防護(hù)設(shè)施、個人防護(hù)、施工風(fēng)水電、施工作業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)等要求，涵蓋了江坪河水電站項(xiàng)目工程建設(shè)所有施工范圍，規(guī)范了施工現(xiàn)場作業(yè)行為，用于推動江坪河水電站推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升。

3.5 緊盯高危作業(yè)施工管控，做好安全監(jiān)管

按照“源頭控制、多級管控”原則進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險管控，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)安全方案，作為業(yè)主特別關(guān)注起重機(jī)械設(shè)備的安裝與拆卸工程、異型腳手架工程、承重支撐結(jié)構(gòu)工程、超過一定質(zhì)量的吊裝工程等的安全管理，要求施工單位按《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》要求對重大危險施工部位進(jìn)行施工組織和安全管理，督促其嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，編制專項(xiàng)安全施工方案，并呈報(bào)后方公司組織專家評審?fù)ㄟ^后，再將專項(xiàng)安全施工方案及審批意見報(bào)監(jiān)理單位審簽，組織專題會討論審批，審批通過后方可遵照執(zhí)行。對于超過一定規(guī)模的危大工程，如大壩面板澆筑、河道消能防沖工程等項(xiàng)目，督促施工單位組織業(yè)內(nèi)專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，在項(xiàng)目施工中監(jiān)理單位結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，在專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，施工方技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，業(yè)主職能部門對施工方、監(jiān)理方執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成閉環(huán)管理；同時，對于原放空洞進(jìn)水塔爆破拆除，業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爆破、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、爆破、施工做好爆破質(zhì)量以及安全控制，委托第三方進(jìn)行爆破質(zhì)點(diǎn)振動波速適時監(jiān)控工作，實(shí)行在線時時監(jiān)測，有效控制該區(qū)域爆破作業(yè)對周邊已建建筑物影響。特別是對大壩趾板帷幕灌漿質(zhì)量的影響，督促相關(guān)方制訂切實(shí)有效安全防護(hù)措施方案，明確規(guī)定爆破的地點(diǎn)和時問，設(shè)置警戒范圍，并設(shè)置警示信號或警戒人員，避免起爆石塊墜落到大壩基坑傷害抽水或清渣人員。在各方大力配合下，拆除期間未發(fā)生一起安全事故，爆破作業(yè)始終處于受控狀態(tài)。

4 存在的問題和建議

2019年11月9日，江坪河水電站順利實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，施工高峰期間安全管理上未出現(xiàn)紕漏，回顧復(fù)工后主要建設(shè)歷程，由于需對前期遺留質(zhì)量處理及武警(大壩標(biāo)施工單位)因國家政策原因撤場，給施工造成投資成本增加和工期延誤影響，增加安全質(zhì)量控制的難度；同時，標(biāo)段劃分不盡合理，勞務(wù)分包管理施工人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，隱患整改執(zhí)行力偏弱，安全文明因陋就簡現(xiàn)象存在，習(xí)慣性違章屢有發(fā)生，加大了現(xiàn)場監(jiān)管難度。

施工期安全管理就是反復(fù)抓違規(guī)的過程，通過開展事故隱患排查與治理工作，消除潛在的安全隱患，避免施工方案和現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方參建資源，做到更好調(diào)動各方管理積極性，強(qiáng)化壓力層層傳導(dǎo)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程危險源監(jiān)控及總結(jié)，有助于安全管理工作水平的有效提高。