江坪河水電工程重啟再建管理綜述

李昌彩，曾祥虎，，楊太華，康 斌

(1.湖北能源集團股份有限公司，湖北 武漢 443000；2.湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

1 工程建設(shè)概況

1.1 工程概況

江坪河水電工程位于溇水干流上游河段湖北省鶴峰縣境內(nèi)，壩址距鶴峰縣走馬鎮(zhèn)19 km，向西至鶴峰縣城103 km，向東至湖南石門縣城182 km。工程開發(fā)任務(wù)以防洪發(fā)電為主，兼顧航運、養(yǎng)殖等綜合效益?？刂屏饔蛎娣e2 140 km2，多年平均流量81.1 m3/s，多年平均徑流量25.6億m3，電站正常蓄水位470.0 m，總庫容13.66億m3，調(diào)節(jié)庫容6.78億m3，具有多年調(diào)節(jié)性能，電站設(shè)計安裝2臺發(fā)電機組，總裝機容量45萬kW，設(shè)計多年平均年發(fā)電量9.638億kW·h。電站樞紐建筑物主要由混凝土面板堆石壩、右岸開敞式溢洪洞、泄洪放空洞、左岸地面廠房和開關(guān)站等組成，壩頂高程476.0 m，壩高219 m，為目前世界在建第一高混凝土面板堆石壩。

1.2 工程建設(shè)歷程

江坪河水電工程于2005年開工，2008年截流，原計劃2010年投產(chǎn)發(fā)電，2013年竣工。2011年10月，原項目業(yè)主湖北華清電力有限公司(以下簡稱“華清公司”)因資金鏈斷裂破產(chǎn)，工程全面停工；2015年1月，湖北能源集團股份有限公司(以下簡稱“湖北能源集團”)通過司法競拍取得華清公司破產(chǎn)資產(chǎn)和項目開發(fā)權(quán)，同年2月，成立湖北能源集團溇水水電有限公司(下簡稱“溇水公司”)，負(fù)責(zé)溇水干流江坪河、淋溪河水電站的工程建設(shè)與生產(chǎn)運營管理。2019年11月9日，工程實現(xiàn)下閘蓄水。

1.3 工程復(fù)工前形象進度

江坪河水電站大壩壩體全斷面填筑至375.00 m高程，大壩填筑118.00 m，填筑方量約380萬m3(總方量約760萬m3)。溢洪道工程除進口少量支護工程外，泄洪放空洞進水塔澆筑至442.5 m高程，洞身有壓段鋼襯安裝及外包混凝土施工完成，有壓段混凝土已澆筑158 m。引水發(fā)電系統(tǒng)1、2號引水隧洞完成開挖支護，廠房基礎(chǔ)開挖完成，1、2號機肘管混凝土澆筑至282.5 m高程，引水洞內(nèi)混凝土、壓力鋼管安裝工程未施工，上游副廠房澆筑至282.18 m高程，墻體澆筑至284.3 m高程，安裝間集水井部分澆筑至291.47 m高程，墻體及柱澆筑至298.8 m高程，底板混凝土已澆筑完成。機電設(shè)備主機已訂貨，導(dǎo)流洞封堵閘門門槽埋件及槽塞安裝完成并過流。

1.4 主要參建單位變更

2015年8月，江坪河水電工程復(fù)工。此前，為確保工程快速復(fù)工和施工的連續(xù)及可追溯性，溇水公司根據(jù)原參建單位系經(jīng)招標(biāo)選定的實際情況，確定了“原設(shè)計、監(jiān)理、大壩工程、主機制造、監(jiān)測單位維持不變，其余項目標(biāo)段采用公開招標(biāo)方式處理”的原則，并報上級及相關(guān)主管部門同意后商定續(xù)簽合同。工程復(fù)工后，基于工程現(xiàn)場管理狀況，鑒于原監(jiān)理單位的監(jiān)理資源嚴(yán)重不足，不能滿足工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理要求，經(jīng)慎重評估并報主管單位批準(zhǔn)更換監(jiān)理單位；2016年11月，溇水公司根據(jù)軍改政策和原大壩工程施工單位(中國人民武裝警察部隊水電第二總隊)要求啟動了退場程序，從公開招標(biāo)到新施工單位進場開工，歷時近7個月。主要參建單位的變化給工程建設(shè)造成了較大影響，特別是大壩工程是影響工程總進度的關(guān)鍵項目，為此，工程下閘蓄水較計劃推遲1年。

1.5 已建工程質(zhì)量專項檢測與安全鑒定評估

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。溇水公司堅持“百年大計，質(zhì)量第一，安全至上”理念，鑒于原檢測資料與現(xiàn)場實體工程質(zhì)量存在較大差異的實際，在穩(wěn)步推進復(fù)建施工的同時，同步開啟了水電工程建設(shè)史上鮮有的“拉網(wǎng)式”質(zhì)量專項檢測與安全鑒定評估工作。 2015年9月至12月，委托中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“中南院”)對前期已建大壩工程、泄洪建筑物、廠房進水口及左、右岸趾板帷幕灌漿等重點部位進行質(zhì)量專項檢測和補充檢測；2016年5月至8月，委托中國水利水電建設(shè)工程咨詢有限公司(以下簡稱“中咨公司”)會同中南院，先后4次組織專家組對江坪河水電站已建工程開展了安全鑒定活動，形成了系統(tǒng)的質(zhì)量專項檢測和安全鑒定評估報告。

2 工程復(fù)建的主要特點與難點

2.1 特殊地形地貌對壩體填筑提出了新要求

大壩壩址河谷系數(shù)為1.36，屬典型的狹窄型河谷。壩體填筑過渡料及主堆料為冰磧礫巖級配料，巖石硬而脆，飽和單軸抗壓強度范圍值為41.3～107 MPa，平均值為71.1 MPa，遇水不易軟化，為盡可能減小壩體拱效應(yīng)及不均勻沉降變形，壩體填筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選擇須高于同類壩體填筑標(biāo)準(zhǔn)，因此，對大壩填筑過程控制提出了更嚴(yán)格的要求。

2.2 已建工程質(zhì)量缺陷多給后續(xù)設(shè)計施工提出了新挑戰(zhàn)

質(zhì)量專項檢測和安全鑒定評估報告顯示，已建工程質(zhì)量缺陷主要凸顯在以下幾個方面：①壩體墊層料最大粒徑及P5含量不滿足設(shè)計要求，離散性大，滲透系數(shù)較設(shè)計要求值偏大，周邊縫銅止水破損、撕裂嚴(yán)重；②大壩左、右岸趾板基礎(chǔ)淺層帷幕灌漿透水率大部分不滿足設(shè)計要求；③泄洪放空洞進水塔、有壓段襯砌混凝土各項參數(shù)不滿足設(shè)計要求、配筋率嚴(yán)重不足，系統(tǒng)錨桿合格率不足40%；④引水隧洞進水口混凝土骨料離析、架空、蜂窩等現(xiàn)象普遍，混凝土強度離差大，部分樁體混凝土強度低；⑤導(dǎo)流洞襯砌混凝土平整度、配筋率均不滿足設(shè)計要求，存在混凝土強度低、裂縫多、局部脫空等缺陷且超期服役嚴(yán)重，給防洪度汛、下閘封堵增加了巨大的安全風(fēng)險；⑥上下游土石圍堰滲漏嚴(yán)重，大大增大了大壩基坑及關(guān)聯(lián)部位的后續(xù)施工難度。

2.3 復(fù)雜的地質(zhì)條件對大壩防滲處理提出了新課題

大壩右岸趾板基礎(chǔ)高程383～402 m，為∈2-1巖層，該地層為順層強風(fēng)化巖體，風(fēng)化十分嚴(yán)重，遇水易軟化，允許水力坡降小，整體允許滲透坡降為4.4，地層中的部分軟弱夾層的允許滲透坡降1.56，因此，如何提高防滲能力以消除后部帷幕被擊穿帶來的極大滲漏風(fēng)險，科學(xué)選擇工程技術(shù)措施破解防滲難題至關(guān)重要。

2.4 近壩區(qū)不良地質(zhì)體對蓄水安全提出了新思考

大壩壩址上下游近壩左、右岸約5 km范圍內(nèi)分布有白日埡、梅家臺、新屋場、天坑窩、瓦屋臺、謝家?guī)X等規(guī)模較大的不良地質(zhì)體，其中，2007年7月壩址下游左岸梅家臺發(fā)生滑坡，總方量達265萬m3，河道堵塞形成30～40 m高的堰塞體，淹沒導(dǎo)流洞及施工設(shè)施也成為工程被迫停工重要因素之一。因此，科學(xué)治理近壩區(qū)關(guān)聯(lián)不良地質(zhì)體對確保電站建成后的長治久安意義重大。

3 工程建設(shè)過程管控

3.1 工程建設(shè)技術(shù)保障

針對江坪河水電工程的特點和難點，溇水公司一方面緊緊依托中咨公司定期開展工程技術(shù)方案的咨詢、研討與審查；另一方面充分借助發(fā)揮面板壩專委會的優(yōu)勢，合理有效解決了工程建設(shè)中諸如在已填筑壩體基礎(chǔ)上加高、泄洪放空洞進水塔拆除、引水發(fā)電系統(tǒng)進水口底板基礎(chǔ)加固處理及導(dǎo)流洞超期服役安全性評價等一系列重大技術(shù)難題，為工程建設(shè)逐步走向正軌奠定了堅實基礎(chǔ)，確保了工程順利建設(shè)。

3.2 工程建設(shè)質(zhì)量保障

通過對已建工程開展質(zhì)量專項檢測與安全鑒定評估活動，徹底摸清了江坪河水電站已建工程實體質(zhì)量狀況，為后續(xù)施工消除已建工程質(zhì)量安全隱患、續(xù)建工程設(shè)計施工、質(zhì)量過程管控提供了寶貴指導(dǎo)意見和科學(xué)的決策依據(jù)，夯實了復(fù)工后工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)。針對江坪河水電工程的特點和難點，溇水公司一方面緊緊依托中咨公司定期開展工程技術(shù)方案的咨詢、研討與審查；另一方面充分借助發(fā)揮面板壩專委會的優(yōu)勢，合理有效解決了工程建設(shè)中諸如在已填筑壩體基礎(chǔ)上加高、泄洪放空洞進水塔拆除、引水發(fā)電系統(tǒng)進水口底板基礎(chǔ)加固處理及導(dǎo)流洞超期服役安全性評價等一系列技術(shù)難題，為工程建設(shè)逐步走向正軌奠定了堅實基礎(chǔ)，確保了工程順利建設(shè)。

根據(jù)質(zhì)量專項檢測與安全鑒定評估意見，溇水公司充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用和設(shè)計龍頭作用，及時研判研定缺陷處理設(shè)計方案，并堅持由中咨公司專家組評審?fù)ㄟ^實施原則，確保質(zhì)量缺陷處理有的放矢，萬無一失。

質(zhì)量缺陷處理采取的主要工程措施有：①對大壩面板采取銅止水高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)、墊層料局部區(qū)域補灌粉煤灰、墊層料按設(shè)計要求予以找平等措施；對一期面板(360 m高程以下)表面涂刷高品質(zhì)水泥基滲透結(jié)晶材料、382 m高程以下面板全面鋪設(shè)PVC防滲膜、蓋重料以上周邊縫表面止水安裝不銹鋼罩等。②對泄洪工程全面補打系統(tǒng)錨桿；泄洪放空洞進水塔及有壓段混凝土拆除重建。③對左、右岸趾板基礎(chǔ)淺層帷幕灌漿重新予以補強施工。④采用增設(shè)錨索和型鋼樁的方式加固引水發(fā)電系統(tǒng)進水口邊坡和建筑物，并對原有抗滑樁進行補強灌漿處理。⑤對上游圍堰防滲墻與右岸基巖結(jié)合面區(qū)域的防滲墻增設(shè)2排帷幕灌漿，對下游圍堰303.5 m高程以下堰基采取了高壓旋噴灌漿處理，有效解決了上下游土石圍堰滲漏嚴(yán)重問題。⑥針對導(dǎo)流洞缺陷和超期服役隱患，在堵頭至閘門井洞段實施了襯砌混凝土裂縫化學(xué)灌漿、脫空孔洞局部回填灌漿、水下門槽破損及沖坑部位水下環(huán)氧混凝土修補等全面加固處理措施，下閘后迅速在閘門前澆筑水下自密實混凝土堵漏、門后澆筑混凝土擋墻加固閘墩、增設(shè)長20 m臨時堵頭等措施確保安全。⑦按設(shè)計新要求對廠房裂縫進行全面處理，廠房左右側(cè)分別增設(shè)混凝土擋墻，確保廠房基礎(chǔ)穩(wěn)定等。

2019年9月，溇水公司組織對已建工程質(zhì)量缺陷處理開展了專項驗收，通過現(xiàn)場實體工程外觀檢查、抽查施工過程管控、復(fù)核試驗檢測及單元驗評資料等，內(nèi)部驗收結(jié)論表明，已建工程質(zhì)量缺陷處理完全滿足設(shè)計規(guī)范要求；同年10月，順利通過了蓄水階段質(zhì)量監(jiān)督和蓄水安全鑒定。

3.3 工程建設(shè)安全保障

溇水公司堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，始終把“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”始終擺在工程建設(shè)的置頂位置，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)部署，執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，找差距、補短板、抓落實，并正確處理安全與進度的關(guān)系，確保了工程建設(shè)安全總體平穩(wěn)。

3.3.1安全管理體系建設(shè)

為確保工程建設(shè)安全保障體系和監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)，一是成立了以項目業(yè)主為主導(dǎo)、各參建單位參加的安全生產(chǎn)管理委員會，并結(jié)合工程實施特點，有針對性地制定了安全管理辦法、細則；二是推行工程建設(shè)項目部制管理，并將關(guān)口前移至施工現(xiàn)場，采取精細化、滲透式安全管控模式；三是根據(jù)施工實際動態(tài)制定年度安全工作目標(biāo)，并層層簽訂責(zé)任書，確保安全管理無死角、無盲區(qū)。

3.3.2安全管理主要措施

(1)確保安全資金保障。江坪河水電站是典型的“大工程、小電站”，與“大工程、大電站”項目相比，工程設(shè)計概算堅持從緊原則，加之分標(biāo)較細，各標(biāo)段產(chǎn)值有限，導(dǎo)致施工單位安全資金投入難以滿足工程建設(shè)安全管理需求。為此，溇水公司通過積極申請工程概算調(diào)整，并按相關(guān)法律法規(guī)足額提取安全經(jīng)費，確保了工程建設(shè)安全資金的有效投入。

(2)嚴(yán)格施工方案審查。充分發(fā)揮設(shè)計龍頭作用，深挖監(jiān)理管控潛能，嚴(yán)把設(shè)計變更和施工技術(shù)方案審查關(guān)。堅持“三同時”原則嚴(yán)格履行審批程序，針對重大設(shè)計變更和施工技術(shù)方案的制定，適時邀請專業(yè)機構(gòu)、權(quán)威專家進行咨詢與評估，以科學(xué)客觀為基礎(chǔ)，以質(zhì)量安全為前提，以投資控制為導(dǎo)向，妥善解決了工程建設(shè)過程中一系列重大設(shè)計變更和安全施工技術(shù)難題。

(3)狠抓施工現(xiàn)場管理。一是加強源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行甲供材、自購材進場審批制度，從嚴(yán)審查施工人員資質(zhì)和健康狀況，嚴(yán)禁“問題材料”和“問題人員”進場。二是保持過程管理高壓勢態(tài)。“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”實行施工全過程管理，定期開展質(zhì)量安全綜合大檢查，及時通報并督促責(zé)任單位按按期落實整改，做到驗收合格一處，“銷號”一處。三是堅持把質(zhì)量安全管理與效益掛鉤，大力開展“一倉一總結(jié)，一倉一獎懲”、“質(zhì)量樣板倉”、“安全生產(chǎn)流動紅旗”等活動，獎優(yōu)罰劣，有效提高了各參建單位質(zhì)量安全管理積極性。四是引入第三方權(quán)威機構(gòu)實行質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)督，實時信息共享，為工程建設(shè)質(zhì)量安全過程管控提供有力的技術(shù)支撐。

3.4 工程水土保持與環(huán)境治理

溇水公司努力踐行“兩山”理論，堅持走綠色發(fā)展道路。從環(huán)境管理、環(huán)保水保工程建設(shè)到環(huán)水保動態(tài)監(jiān)測，綠色布局彰顯責(zé)任；從山體加固、坡岸治理，水土保持生態(tài)建設(shè)到降噪防塵，綠色施工注重大局。投資近5億元先后實施生態(tài)供水系統(tǒng)、魚類增殖放流站、砂石系統(tǒng)改造升級、渣場治理、環(huán)水保監(jiān)測等生態(tài)環(huán)保設(shè)施；尤其是砂石加工系統(tǒng)，作為江坪河環(huán)境重點監(jiān)管部位，引進了先進的廢水處理系統(tǒng)，達到生產(chǎn)廢水過濾循環(huán)使用，做到收集、轉(zhuǎn)運、處理一體化，實現(xiàn)了廢水處理“零”排放效果，得到了地方政府和環(huán)保部門的高度評價，為打造“花園式”水電站奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 工程蓄水管理

4.1 工程蓄水驗收

2019年9月至10月，江坪河水電站順利通過了蓄水階段質(zhì)量監(jiān)督和蓄水安全鑒定，監(jiān)督鑒定結(jié)論為：江坪河水電站前期已建工程質(zhì)量缺陷處理有效，復(fù)工后工程實體質(zhì)量滿足設(shè)計要求，具備2019年11月初下閘蓄水條件。2019年11月8日，中咨公司主持召開了蓄水驗收會，形成了《湖北溇水江坪河水電站工程蓄水驗收鑒定書》，同意江坪河水電站工程11月上旬進行導(dǎo)流洞下閘，水庫第一階段蓄水至427 m高程。

4.2 工程蓄水過程及監(jiān)測

2019年11月9日導(dǎo)流洞下閘蓄水至今，導(dǎo)流洞封堵門擋水效果良好，洞內(nèi)除小部襯砌混凝土局部損壞外，底板、邊頂拱結(jié)構(gòu)完好；大壩防滲效果良好，工程安全可靠。蓄水計劃分兩個階段，4月底至5月中旬蓄水至410 m高程，6月初開始蓄水至427 m高程，完成初期蓄水。

4.3 工程蓄水關(guān)聯(lián)建筑物工作性態(tài)

安全監(jiān)測內(nèi)外觀成果和庫壩巡視檢查結(jié)果顯示，大壩工程、泄水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)建筑物正常；壩址邊坡及上下游地質(zhì)體變形、滲流及應(yīng)力等各項監(jiān)測物理量穩(wěn)定，變化趨勢符合一般規(guī)律，工程質(zhì)量經(jīng)受了蓄水初步檢驗，工程安全可靠。目前，溇水公司已啟動水庫影響區(qū)5個不良地質(zhì)體的安全監(jiān)測工作，后續(xù)監(jiān)測范圍將更加全面、監(jiān)測數(shù)據(jù)更加完整。

5 工程建設(shè)檔案管理

江坪河水電站工程從2005年開工至今歷時十余年，具有時間跨度長、建設(shè)歷程復(fù)雜、涉及單位多、檔案管理人員變化大、溇水公司接手前的檔案未經(jīng)系統(tǒng)整理甚至有部分資料因經(jīng)濟糾紛未移交或丟失等特點，大大增加了檔案收集整理管理工作難度。復(fù)工后，溇水公司多措并舉采取了一系列有效措施：①健全檔案管理組織保障體系。督促參建各方落實檔案管理“行政一把手”負(fù)責(zé)制，貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，把檔案管理納入重點工作同部署、同檢查、同考核。②發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用妥善處理檔案歷史遺留問題。針對復(fù)工前后更換施工單位、監(jiān)理單位等實際，制定詳實檔案歸集計劃并分步實施，成功協(xié)調(diào)華清公司管理人、原監(jiān)理單位、相關(guān)施工單位，完成“外流”檔案資料的收集與移交，確保了工程建設(shè)檔案的連續(xù)性。③依托湖北能源支持，引入第三方機構(gòu)按照規(guī)范要求扎實開展檔案整理工作。④落實參建單位責(zé)任，加強檔案過程管控，堅持用好“一把尺子”，重心前移確保各參建單位檔案管理規(guī)范化。⑤將檔案管理與合同結(jié)算掛鉤，資料移交未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的一律不予辦理結(jié)算。⑥堅持“安全第一”的庫保理念，嚴(yán)格落實檔案庫房“八防”安全防護措施，定期開展檔案安全專項檢查，及時消除安全隱患，群防群控確保了工程建設(shè)檔案安全。

6 征地移民管理

江坪河水電工程征地移民涉及鶴峰縣、五峰縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村，53個村民小組，移民搬遷2 100余人，搬遷房屋419棟74 000余m2，山林、土地1 612.2 hm2。由于項目開工早在2005年，征地移民具有歷時長、期間政策調(diào)整大、停工引起的矛盾積累多等特點，通過政企精誠合作，江坪河征地移民創(chuàng)造了大中型水庫“零上訪”的典范，完美實現(xiàn)了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”工作目標(biāo)。

管理主要特色體現(xiàn)在：

(1)政府及溇水公司在項目建成的脫貧意義方面宣傳到位，使絕大多數(shù)移民戶能夠認(rèn)識項目建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，從而有了“舍小家，顧大家”自覺意愿。

(2)移民管理部門對征地移民政策宣貫到位，真正做到了“公平、公正、公開”，使移民戶能自覺依法依規(guī)維護合法權(quán)益。

(3)地方政府“情為民系，利為民謀”，利用破產(chǎn)契機，對搬遷安置移民戶實行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保兜底，徹底解決了移民戶的后顧之憂。

(4)湖北能源集團接手項目后，彰顯國企擔(dān)當(dāng)，及時追加落實政策調(diào)整部分的補償投資，并在專業(yè)項目復(fù)建上突破“三原”原則，增加了項目投資。

(5)通過多方努力，爭取到了省州各級主管部門的支持與理解，在移民調(diào)概審查批復(fù)上，切實維護了企民共同利益。

7 結(jié) 語

江坪河水電工程由于其漫長而復(fù)雜的建設(shè)史給工程建設(shè)管理增加了諸多不可預(yù)見的困難與挑戰(zhàn)，工程復(fù)工后，溇水公司在各級人民政府的關(guān)心支持下，在三峽集團、湖北能源集團的指導(dǎo)幫助下，勵精圖治，迎難而上，較好地處理了工程歷史遺留、質(zhì)量缺陷、主體工程承包單位撤場等問題，實現(xiàn)了工程質(zhì)量、安全、進度總體可控。目前，工程樞紐建筑物、機電及金屬結(jié)安裝、電力外送及電力生產(chǎn)準(zhǔn)備工作正在按計劃穩(wěn)步推進，按期實現(xiàn)投產(chǎn)目標(biāo)發(fā)電指日可待。本文僅簡要介紹了工程管理過程中的一些思路與做法，希望對類似水電工程項目建設(shè)有一定的借鑒和參考意義。