２００８年申論真題詳解

2008年國家公務(wù)員考試剛剛結(jié)束。在今年的申論考試中，從給定材料的字?jǐn)?shù)來看，有很大數(shù)量的增加，試題的難度也隨之增加，因?yàn)楣忾喿x材料本身是需要一定時(shí)間的。從內(nèi)容來看，變化主要表現(xiàn)為由最初的單一內(nèi)容向復(fù)雜的綜合內(nèi)容轉(zhuǎn)變，涉及的綜合性非常強(qiáng)，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，所以對考生材料閱讀理解的要求也越來越高。以下是今年申論真題的分析與解答。

一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

參考答案：

我國的水資源主要集中在西南地區(qū)，作為一種可再生能源，需要加以開發(fā)利用。怒江擁有得天獨(dú)厚的水資源，當(dāng)?shù)卣岢隽藢?shí)施“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，由此成為重大爭議焦點(diǎn)，形成了主張開發(fā)和反對開發(fā)的兩種態(tài)度。

主張開發(fā)是以院士等為代表，他們的理由是：怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，耕地分散，產(chǎn)值回報(bào)低，無森工產(chǎn)業(yè)，水電開發(fā)可幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧，解決百姓的生活問題；怒江可開發(fā)的資源有限，綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；怒江的水電開發(fā)，裝機(jī)容量大，投資少，回報(bào)高；可以實(shí)現(xiàn)水電對外輸出，解決其他用電緊張的狀況；水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，開發(fā)資金用來生態(tài)移民，避免植被因生活需要而遭到破壞。

反對開發(fā)以環(huán)保專家等為代表，他們的理由是：修建水電站與提高百姓生活沒有因果關(guān)系，用救濟(jì)方式解決移民問題不是長久之計(jì)，甚至造成貧困移民；開發(fā)帶來污水問題；怒江民族多，生活方式各異，是民族的走廊；不開發(fā)，可使自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)，作為江河生態(tài)的參照系，通過觀測，可以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，為環(huán)境影響戰(zhàn)略評價(jià)提高依據(jù)；西方國家認(rèn)為開發(fā)能造成生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水電開發(fā)的可行性缺乏反復(fù)論證，由此造成的泥沙問題難以解決。

二、請根據(jù)給定資料分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。

參考答案：

資料主要以漫灣水電站的建設(shè)和田納西河的整治為例，從反正兩個方面得出重要啟示：

1、在水電開發(fā)收益資金的使用上，應(yīng)加大對移民資金的扶持力度。避免因開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂陆?，生活困難。

2、在貧困地區(qū)修建水電站應(yīng)考慮長遠(yuǎn)，應(yīng)通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免由此引發(fā)的環(huán)境破環(huán)，水土流失，山體滑坡等自然災(zāi)害。

3、應(yīng)通過建設(shè)水電站，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會，避免出現(xiàn)附近居民生活背井離鄉(xiāng)，無工可做，無地可種。

4、應(yīng)通過水電站建設(shè)帶動與此相關(guān)的其他行業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)、林、魚和旅游的發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)充滿活力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三、本題僅為限報(bào)考行政執(zhí)法類，市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答?！敖o定資料”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。

參考答案：

通過打比方的方式，G所長表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：保持當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，不進(jìn)行開發(fā)當(dāng)然是不錯的。但是，如果通過適當(dāng)?shù)拈_發(fā)能解決當(dāng)?shù)乩习傩盏默F(xiàn)實(shí)困難，滿足人們基本的物質(zhì)生活需求，同時(shí)又能給當(dāng)?shù)厝藗兲剿鞒鲆粭l充滿活力的全面發(fā)展之路，是最理想的選擇。從總體上看，所長還是更傾向于對水電站的開發(fā)利用，而不是簡單反對修建怒江“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案。

“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。要求：有條理寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

參考答案：

C主編，你的意見我們已認(rèn)真閱讀，具有一定的參考價(jià)值，現(xiàn)對你的意見作出如下答復(fù)：

1、怒江已不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的。

2、怒江等“三江并流”屬于“世界自然遺產(chǎn)”目錄，對此進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測取得相關(guān)數(shù)據(jù)，確有必要，但是由于該環(huán)境的特殊性，無法與人類以開發(fā)的進(jìn)行對比，開發(fā)與保護(hù)并不矛盾，只要堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，可使水電開發(fā)有序推進(jìn)，安全、可靠，做到保護(hù)生態(tài)與形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)。

3、從外國的實(shí)際情況看，發(fā)達(dá)國家水資源開發(fā)利用率高于我國，我國豐富的水資源卻沒有得到很好的利用，只有少數(shù)國家所興建的水電站對環(huán)境造成了不利影響，所以關(guān)鍵是怎樣在不破環(huán)生態(tài)的前提下，實(shí)現(xiàn)對水資源的綜合利用，而修建水電站就是綜合開發(fā)的一項(xiàng)重要工作。

四、本題僅為限報(bào)考行政執(zhí)法類，市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。

寫作思路參考：

這是一種新的命題作文形式，跟去年北京市考的請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1000～1200字的文章是同樣寫作標(biāo)題。

從題目來看，本文章的寫作思路是：

開頭：精煉引用材料中水利部負(fù)責(zé)人的講話，強(qiáng)調(diào)對怒江的13級水電站的開發(fā)將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發(fā)如何解決目前我國在水電開發(fā)方面所帶來的生態(tài)保護(hù)問題。

過渡：或是對開發(fā)水電的兩種態(tài)度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點(diǎn)。

主體：主體部分應(yīng)該從以下幾個“說開去”一是加強(qiáng)對水資源豐富地區(qū)水電開發(fā)的規(guī)劃整治。貫徹環(huán)境影響評價(jià)法的執(zhí)行力度；堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則；防止大規(guī)?；驘o序開發(fā)。二是實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)的循環(huán)發(fā)展。加大對當(dāng)?shù)刎毨丝诘乃娛找娣龀至Χ?；?shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展；保持原有生態(tài)環(huán)境不遭到毀壞。三、以開發(fā)帶動旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。形成良好自然景觀、人造景觀的和諧一致，帶動旅游收入的快速增長。

五、本題限報(bào)考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。給定材料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補(bǔ)充。

參考答案：

收到這些反對者的意見，我部門分門別類進(jìn)行整理、歸納，現(xiàn)指出問題并提出正確的要求：

第一，慎重考慮生態(tài)問題。這種提法過于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。后面內(nèi)容表達(dá)不充分。應(yīng)為：水電站建設(shè)必須堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推動。堅(jiān)持可行性反復(fù)論證，解決好水電站帶來的污水問題、泥沙問題和由此帶來的老百姓生活困難問題以及移民問題。

第二，慎重對待資源開發(fā)問題。這種提法不明確，應(yīng)改為：堅(jiān)持變資源優(yōu)勢為全面發(fā)展。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路，某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)擁有資源優(yōu)勢，需要對此進(jìn)行綜合開發(fā)，吸收美國田納西流域治理的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對當(dāng)?shù)刭Y金的扶貧力度，保持當(dāng)?shù)卦卸嗝褡宓纳罘绞?，帶動?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，糾正只注重開發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降的短視行為。

六、本題限報(bào)考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。請以“人與自然”為題，寫一篇文章。

本題解析：

本題目同樣是命題作文，屬于平淡化的標(biāo)題，但結(jié)合材料就會發(fā)現(xiàn)有著特定的含義，不是一般意義上的強(qiáng)調(diào)人與自然應(yīng)相互和諧，而是要結(jié)合給定材料中對怒江水電站的梯級開發(fā)來寫，要求對錯誤傾向應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。所以實(shí)際上明確了寫作的基本思路：

開頭：以當(dāng)?shù)卣岢龅呐皟蓭焓墶彼婇_發(fā)方案為引子，突出盲目和無序開發(fā)將造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞；提出在水資源豐富地區(qū)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展。

第二段：針對把開發(fā)與破壞簡單因果相連的錯誤傾向進(jìn)行批評，通過例舉國外水資源的綜合利用的例子，以及三峽的巨大功效來反駁開發(fā)就是破壞生態(tài)的錯誤認(rèn)識。第三段：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，必須注重開發(fā)與保護(hù)并重的原則，做到規(guī)劃在先，開發(fā)在后。第四段實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，必須建設(shè)以人為本原則，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)發(fā)展，生活提高。第五段：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，必須符合循環(huán)發(fā)展原則，做到資源的綜合利用。第六段：實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則，借鑒國內(nèi)外有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓(xùn)。

結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，這一事件本身具有典型的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，澄清錯誤認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（作者單位：北京金路公務(wù)員考試研究中心）