2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本思路與目標(biāo)

(一)基本思路

全面落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，全力強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅持中央統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實(shí)保障用種安全。

(二)工作目標(biāo)

種業(yè)市場監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下。

——省級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對轄區(qū)內(nèi)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達(dá)到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時書面反饋。

——地(市)級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。

——縣級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區(qū)，經(jīng)營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，各地結(jié)合實(shí)際情況自行作出調(diào)整。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)規(guī)范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點(diǎn)，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。

(二)推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況實(shí)施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。

(三)嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))，特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督種子質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開展市場專項(xiàng)檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風(fēng)險地區(qū)，種子市場檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展。

(五)加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)，就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場活動，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。

(六)開展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無證(含過期、超范圍)生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場監(jiān)管試點(diǎn)。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省(區(qū)、市)生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

三、責(zé)任分工與工作機(jī)制

(一)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點(diǎn)作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺。組織明察暗訪，對重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機(jī)抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開,對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進(jìn)行績效評價并公布結(jié)果。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實(shí)施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。

地市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

(二)完善省際協(xié)查聯(lián)動機(jī)制。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進(jìn)程。案件主辦省需其他省協(xié)查時，應(yīng)以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。

四、工作要求

(一)各地開展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風(fēng)險等級，充分考慮本地疫情防控實(shí)際，采用靈活多樣的方式進(jìn)行，在做好疫情防控的情況下開展工作。

(二)桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結(jié)束，并于4月底之前報送抽檢結(jié)果。種畜禽質(zhì)量檢測任務(wù)于5月前下達(dá)，各承擔(dān)單位負(fù)責(zé)樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認(rèn)檢測結(jié)果等工作，11月底前完成全部質(zhì)量檢測工作并報送全國畜牧總站。

(三)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(鎮(zhèn)江)分別承擔(dān)本級農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權(quán)保護(hù)、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質(zhì)量監(jiān)管的具體組織工作。

(四)請各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)以上監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月20日前將貫徹落實(shí)情況書面報告我部種業(yè)管理司，報告應(yīng)附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例2～3起。