創(chuàng)新社會(huì)治理體系視域下動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)工作路徑研究

劉 璐 蘇曉燁 丁 鵬 范 姝 林 希

(福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

1 流浪動(dòng)物的概念及產(chǎn)生原因

近幾年來，流浪動(dòng)物在我國屢見不鮮。首先，我們要對(duì)流浪動(dòng)物的概念進(jìn)行界定。流浪動(dòng)物的概念，當(dāng)前的學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。我國《侵權(quán)責(zé)任法》在第82條專門規(guī)定：“遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害責(zé)任，這里遺棄、逃逸的動(dòng)物也就是我們所說的流浪動(dòng)物，其中動(dòng)物的遺棄是指動(dòng)物飼養(yǎng)人拋棄了動(dòng)物，而逃逸的動(dòng)物是指飼養(yǎng)人不是放棄了自己飼養(yǎng)的權(quán)利，而是暫時(shí)喪失了對(duì)該動(dòng)物的占有和控制，即因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態(tài)的飼養(yǎng)動(dòng)物?！盵1]通俗地來講，流浪動(dòng)物是指無主、長期在野外生存的動(dòng)物，與野生動(dòng)物不同，流浪動(dòng)物是特指那些曾被人們收養(yǎng)過，后來因?yàn)槟承┰蚨贿z棄的動(dòng)物。

有關(guān)流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因，我們可以從動(dòng)物本身、飼養(yǎng)者和動(dòng)物從業(yè)者這三方面加以分析。從動(dòng)物本身來講，其主要原因是自己走失。當(dāng)然，未絕育的流浪動(dòng)物之間的自然交配繁衍也是流浪動(dòng)物數(shù)量逐漸增多的一大重要原因。對(duì)飼養(yǎng)者來講，流浪動(dòng)物的產(chǎn)生原因包括飼主因生活條件改變、喜新厭舊、寵物生病等原因，而將其主動(dòng)遺棄，也包括飼養(yǎng)者由于管理的缺失使得動(dòng)物走失或動(dòng)物被他人誘拐，而將其被動(dòng)遺棄。從動(dòng)物從業(yè)者來講，動(dòng)物商家只求賣出不求賣對(duì)，為日后飼養(yǎng)者遺棄動(dòng)物埋下了隱患。

2 流浪動(dòng)物產(chǎn)生造成的危害

在人類發(fā)展史上，動(dòng)物一直是人類生存和發(fā)展必不可少的重要資源。但動(dòng)物在發(fā)揮作用的同時(shí)若沒有得到控制，也會(huì)給我們帶來不必要的危害。所以對(duì)于動(dòng)物的治理也該成為一項(xiàng)必不可少的事。

(1)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活日益安逸，許多動(dòng)物以寵物的方式走進(jìn)了千家萬戶，狗成為人的養(yǎng)寵物的第一選擇，近年來養(yǎng)狗的人數(shù)更是直線上升，當(dāng)然流浪狗的數(shù)量也在不斷增加。目前在我國，狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來居各類傳染病之首，死亡率幾乎是100%。而且我們國家就流浪動(dòng)物保護(hù)的諸多方面都存在一定的管理盲區(qū)，流浪動(dòng)物帶來的問題不可忽視，但引起這個(gè)問題的本質(zhì)原因也離不開人類的隨意丟棄以及沒有很好的看管。我國目前也沒有較為健全的法律能夠維護(hù)動(dòng)物的權(quán)益，因此這個(gè)社會(huì)問題還是很嚴(yán)峻的。習(xí)近平總書記也提出“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)行共同治理，協(xié)調(diào)各方資源整合優(yōu)勢(shì)，打造全民參與的開放治理體系。”

(2)目前我國只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)會(huì)設(shè)立流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，大部分地區(qū)是沒有設(shè)立動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)的，這間接的造成了流浪動(dòng)物無人管理，必定是很臟的，隨意活動(dòng)的話容易給社會(huì)造成衛(wèi)生影響，而且狗的聽力較為靈敏，會(huì)在半夜里聽到其他聲音而吠叫，由于犬吠聲的聲音很大，往往使人無法安然入睡，影響居民的正常休息，這些會(huì)對(duì)于社會(huì)的環(huán)境造成影響。流浪狗更是會(huì)給社會(huì)帶來安全隱患。第一，容易傳播疫情和傷人。流浪狗無人喂養(yǎng)，以垃圾為食且流動(dòng)性強(qiáng)，極易感染和傳播疾病，而且流浪狗往往不打疫苗，如果患有狂犬病，極易攻擊人。流浪狗傷人的事件在這幾年中也是頻頻發(fā)生：2018年5月1日，湘潭大學(xué)一女生在校園內(nèi)遭到成群流浪狗撕咬，事發(fā)后該視頻在網(wǎng)上流傳。湘潭大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者稱，受傷女生在接受治療后，現(xiàn)已返校學(xué)習(xí)。該校通報(bào)稱，5月2日還有另一起女生遭狗咬的事件。一名湘潭大學(xué)的學(xué)生告訴記者，事發(fā)地點(diǎn)位于學(xué)校西北部方向，平日此處就有很多流浪狗活動(dòng)。學(xué)校表示，已經(jīng)組織人員對(duì)學(xué)校的流浪狗進(jìn)行清理、驅(qū)趕。第二，妨礙交通。流浪狗沒有主人且流動(dòng)性強(qiáng)，自由活動(dòng)，容易妨礙交通。2019年6月25日7時(shí)50分，陳某(女，43歲，廣東臺(tái)山人)駕駛小轎車由臺(tái)城往水步方向行駛，行至陳宜禧路鐵達(dá)運(yùn)輸公司路口路段時(shí)，為了避讓道路上一只突然躥岀的流浪狗釆取緊急剎車措施，同向在后行駛的謝某(男，33歲，廣東臺(tái)山人)所駕駛的小轎車由于未保持安全車距離，與前小轎車發(fā)生追尾交通事故。繼而，同向在后行駛的5輛小車反應(yīng)不及，也連續(xù)發(fā)生碰撞。事故造成7輛車輕微損壞，幸無人員傷亡。

(3)雖然我國有動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，但大家對(duì)其的認(rèn)識(shí)太少，導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)有許多問題：第一，宣傳工作不到位，以至于有很多人不知道有動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)這個(gè)組織的存在，很多有愛心的人不知道要怎么加入；第二，撿到受傷的動(dòng)物或者發(fā)現(xiàn)了流浪動(dòng)物不知道要聯(lián)系什么地方；第三，極度缺乏資金和受傷的動(dòng)物需要醫(yī)療救助，缺乏藥品。所以我們研究流浪狗的問題，提出良好的解決方案并且針對(duì)性處理，讓更多人了解動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)存在的意義。

3 針對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)的具體建議

2019年6月8日我們課題小組的成員來到漳州市小動(dòng)物科學(xué)養(yǎng)護(hù)救助中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?；乩镉腥俣嘀坏娜?，共有四排犬舍，而這偌大的基地僅由一個(gè)老伯及他的老伴進(jìn)行打理。剛一進(jìn)門我們的成員就被一大群小型犬圍住了，但是所有的犬都十分的熱情，也絲毫沒有攻擊性。我們的小組成員幫助這些小動(dòng)物清理犬舍、給它們喂食，雖然只有短短的一天，過程中也讓我們體會(huì)到這份工作的艱辛。在調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)，大部分的犬眼睛、耳朵、腿都有殘疾，行動(dòng)不便，沒有其他狗狗看起來活潑健康，這也是導(dǎo)致它們沒有人愿意領(lǐng)養(yǎng)的原因之一。我們也對(duì)老伯進(jìn)行了一個(gè)簡短的采訪，老伯說，狗糧都是由社會(huì)中一些愛心人士捐贈(zèng)的；政府也有補(bǔ)貼；夏天天氣熱，會(huì)有合作的寵物中心的人給這些狗狗們剪毛；時(shí)常也會(huì)有志愿者來幫忙，但流浪狗的數(shù)量仍然在逐年增加。我們?cè)谡{(diào)查完相關(guān)情況后，針對(duì)以上的問題提出了相關(guān)的建議。

3.1 國家治理層面

結(jié)合習(xí)近平總書記的打造共建共治共享的社會(huì)治理布局思想，“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)行共同治理，協(xié)調(diào)各方資源整合優(yōu)勢(shì)，打造全民參與的開放治理體系?！蔽覀冋J(rèn)為如今我們國家有關(guān)小動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)還不是很完善，若有更加細(xì)致的關(guān)于小動(dòng)物管理的法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)行，對(duì)小動(dòng)物的管理會(huì)有很大的幫助。設(shè)立專門的監(jiān)管流浪動(dòng)物的機(jī)制，并且加大監(jiān)管力度，在街道設(shè)立專門的工作人員巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)流浪動(dòng)物，立即把它們送到固定的動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)；規(guī)定養(yǎng)寵物的居民，為寵物辦理“犬證”，更有效地確認(rèn)它的身份，以防丟失成為流浪狗的同時(shí)也避免有不負(fù)責(zé)任的主人將自己的寵物隨便丟棄。如我國西安就已經(jīng)把給狗狗辦理“身份證”這項(xiàng)政策全面實(shí)施開來，在寵物身上注射芯片，在它們走失的時(shí)候可以更容易地發(fā)現(xiàn)它們，但以我們福州來說，很少一部分的寵物擁有“身份證”，最主要的原因還是宣傳力度不夠大，飼養(yǎng)者不了解可以給寵物注射芯片。同時(shí)我們可以更大力度地宣傳給流浪動(dòng)物絕育，流浪動(dòng)物絕育不僅可以控制流浪動(dòng)物數(shù)量，而且還可以延長這些小動(dòng)物的壽命，從源頭減少流浪動(dòng)物的數(shù)量。

3.2 社會(huì)治理層面

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，加大招收志愿者規(guī)模，讓更多的人認(rèn)識(shí)到流浪動(dòng)物在社會(huì)公共安全中埋下的隱患聯(lián)系寵物醫(yī)院，并和他們達(dá)成長久合作，使受傷的小動(dòng)物得到治療。在進(jìn)行宣傳時(shí)，要利用人民群眾喜聞樂見的形式，如廣播、電視節(jié)目、雜志、報(bào)紙等，只有提高了人們的思想覺悟，才能使全社會(huì)都參與到流浪動(dòng)物的救助中來。就流浪動(dòng)物的救助政府也要給予一些專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。社會(huì)上應(yīng)建立固定的寵物交易市場，對(duì)每一只寵物及其領(lǐng)養(yǎng)人都記錄在冊(cè)，加強(qiáng)登記管理；針對(duì)流浪狗流動(dòng)性強(qiáng)且容易傳播疫情這一方面，我們可以學(xué)習(xí)一下美國，在社區(qū)或流浪動(dòng)物多的地方擺放動(dòng)物籠舍，可以讓無家可歸的流浪動(dòng)物有暫時(shí)的居住之地，這能給好心人喂養(yǎng)這些小動(dòng)物和收容提供方便，與此同時(shí)還可以降低流浪動(dòng)物對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的影響，避免它們對(duì)人類的傷害。流浪動(dòng)物的問題因其嚴(yán)重性在世界范圍內(nèi)廣受關(guān)注，各個(gè)國家也開始越來越重視對(duì)流浪動(dòng)物的救助工作，美國對(duì)于流浪動(dòng)物的救助工作，提供了一個(gè)新穎的解決辦法，就是讓監(jiān)獄的重刑犯來訓(xùn)練這些動(dòng)物，當(dāng)動(dòng)物被訓(xùn)練到一定程度時(shí)，往往就會(huì)有家庭樂意收養(yǎng)它們，這樣一來，既幫助了流浪動(dòng)物，又能從精神層面拯救重刑犯，可謂是一舉兩得。

3.3 社會(huì)公眾層面

對(duì)于目前存在的問題，我國企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)它的社會(huì)責(zé)任，善待社會(huì)服務(wù)社會(huì)，從事公益活動(dòng)，與動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)形成合作，為流浪動(dòng)物搭建犬舍，捐贈(zèng)動(dòng)物糧食和物資，設(shè)立流浪動(dòng)物保護(hù)基金。利用明星效應(yīng)，通過設(shè)立動(dòng)物保護(hù)大使，讓明星零距離照顧流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)里的小動(dòng)物，呼吁社會(huì)關(guān)注流浪動(dòng)物；更為重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)流浪動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，可以在商場中舉辦關(guān)于流浪動(dòng)物的活動(dòng)，為人們提供與小動(dòng)物親近的機(jī)會(huì)，呼吁大家以領(lǐng)養(yǎng)代替購買，用愛終結(jié)流浪。在日本，有專門的巡邏人員負(fù)責(zé)在街道上發(fā)現(xiàn)流浪貓狗，一經(jīng)確認(rèn)便予以收容，或者接收人們主動(dòng)送去的貓狗。收容的動(dòng)物通常會(huì)在保健所安置3天到一周，如果這段時(shí)間沒有人來領(lǐng)養(yǎng)的話，便會(huì)不經(jīng)任何疫檢就被處死。如果主人無力飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物，政府動(dòng)物保護(hù)辦公室會(huì)接受你無力飼養(yǎng)的伴侶動(dòng)物，并會(huì)酌情收取一些費(fèi)用。

當(dāng)然，法國的做法則比較系統(tǒng)，從社會(huì)治理的方面來說，他們要求飼養(yǎng)寵物必須登記、建檔、辦理健康卡，犬也擁有身份證號(hào)碼，由獸醫(yī)紋在它們身上。一旦犬跑丟，有關(guān)部門可通過信息通知主人，避免流浪狗的產(chǎn)生，沒有被及時(shí)認(rèn)領(lǐng)的寵物，相關(guān)部門會(huì)提供收容。

4 結(jié)論

此次研究是以流浪動(dòng)物傷人事件為出發(fā)點(diǎn)，就流浪狗問題的如何治理，從源頭上預(yù)防和解決影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的問題。積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)行共同治理，協(xié)調(diào)各方資源整合優(yōu)勢(shì)，打造全民參與的開放治理體系，讓社會(huì)各界人士都對(duì)流浪動(dòng)物提高重視，承擔(dān)起自己的責(zé)任。