關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐和集體土地經(jīng)營權(quán)抵押融資的思考

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財務(wù)服務(wù)中心 董良

我省有效探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，農(nóng)村集體土地制度改革取得積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相繼成立。為了加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要求我們要加緊研究探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融資的實現(xiàn)形式，以獲得金融機構(gòu)的資金支持。現(xiàn)結(jié)合巨鹿縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，提村鄉(xiāng)南任莊村、西郭城鎮(zhèn)小韓寨村、小呂寨鎮(zhèn)后大呂寨村三個成果應(yīng)用試點村的集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、集體土地使用、項目建設(shè)進展，對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押融資問題進行研究探討。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效

巨鹿縣經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣291個村都成立了經(jīng)濟合作社。提村鄉(xiāng)南任莊村、西郭城鎮(zhèn)小韓寨村、小呂寨鎮(zhèn)后大呂寨村是縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用試點，這三個村均有集體農(nóng)用地和建設(shè)用地，發(fā)展村集體經(jīng)濟的意愿比較強，并已率先成立股份經(jīng)濟合作社。

1.1 確權(quán)頒證，分置農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)

縣自然資源和規(guī)劃局對這3個試點村的村集體農(nóng)用地和建設(shè)用地進行了實地測量，最后確權(quán)3個村集體共58宗地，總面積1055.18畝。其中：集體農(nóng)用地45宗，建設(shè)用地13宗。（1）后大呂寨村共確權(quán)21宗地407.11畝（農(nóng)用地14宗，392.43畝；建設(shè)用地7宗，占地14.68畝）；（2）小韓寨村共確權(quán)19宗地216.99畝（農(nóng)用地16宗，205.49畝；建設(shè)用地3宗，占地 11.5畝）；（3）南任莊村共確權(quán)18宗地431.08畝（集體農(nóng)用地15宗，428.43畝；建設(shè)用地3宗，占地2.65畝）。自然資源和規(guī)劃局參照國有土地的確權(quán)程序，為這3個股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)了58個農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)權(quán)證書?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營承包法，采用縣自然資源和規(guī)劃局的測量成果，對3個股份經(jīng)濟合作社的45宗集體農(nóng)用地頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

1.2 清產(chǎn)核資，合理量化股權(quán)

通過清產(chǎn)核資，摸清了家底，完成了集體經(jīng)濟組織成員身份界定、資產(chǎn)量化，選舉建立了“三會”（股東代表大會、理事會、監(jiān)事會），登記賦碼，成立了經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。

1.2.1 小呂寨鎮(zhèn)后大呂寨村

位于縣城西北，總?cè)丝?254人，土地資源總面積2605.05畝，其中農(nóng)用地2115.45畝，建設(shè)用地為330.75畝，未承包到戶的土地面積210畝，其中耕地110畝、園地100畝，此外還有158.85畝的未利用地。通過清產(chǎn)核資，集體資產(chǎn)總額為207.7萬元，負債總額為8.3444萬元，貨幣資金為15.15萬元，無可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)。界定為該集體經(jīng)濟組織的成員共1254人，在股權(quán)量化過程中，該村共設(shè)置1672股。

1.2.2 西郭城鎮(zhèn)小韓寨村

位于縣城西部，總?cè)丝?77人，全村土地總面積3211.05畝，其中農(nóng)用地2826.9畝，建設(shè)用地308.7畝，未承包到戶的土地面積482畝，其中耕地331畝、園地151畝，此外還有75.45畝的未利用地。集體資產(chǎn)總額為485.68萬元，無負債，無可量化經(jīng)營性資產(chǎn)。該村經(jīng)界定為該集體經(jīng)濟組織的人員共977人，在股權(quán)量化過程中，該村共設(shè)置13950股。

1.2.3 堤村鄉(xiāng)南任莊村

位于縣城南部，總?cè)丝?15人，全村土地總面積2317.05畝，其中農(nóng)用地1176.45畝，建設(shè)用地258.15畝，未承包到戶的土地面積421.4畝，其中耕地11.4畝、園地410畝，此外還有192畝的未利用地。通過清產(chǎn)核資后，該村集體資產(chǎn)總額為51.86萬元，其中，貨幣資金為18.98萬元，無負債，無可量化經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)界定該村集體經(jīng)濟組織成員915人，共設(shè)置股份1300股。

1.3 結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展村集體經(jīng)濟

當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)是金銀花種植業(yè)，有一定規(guī)模的市場依托。堤村鄉(xiāng)南任莊村位于巨鹿縣金銀花生產(chǎn)區(qū)的核心位置。正在建設(shè)高標準的金銀花種植基地，基地主要項目包括工作間、倉庫、辦公室、冷庫等，預(yù)計投資443萬。西郭城鎮(zhèn)小韓寨村計劃利用抵押貸款建設(shè)100畝金銀花產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)牛、羊、豬現(xiàn)代養(yǎng)殖場，建設(shè)金銀花冷庫。其中扶貧資金投資建設(shè)廠房及烘干機，其余需資金200萬元。小呂寨鎮(zhèn)后大呂寨村依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)，種植草莓，取得了很好的經(jīng)濟效益，計劃擴大草莓種植規(guī)模，租地100畝，建設(shè)25個大棚，政府扶貧資金投資600萬元負責(zé)大棚建設(shè)，缺口100萬元，主要用于建設(shè)大棚內(nèi)的滴灌設(shè)備及從種植到收購的流動資金等。

2 村股份合作經(jīng)濟組織抵押融資的優(yōu)勢和問題

村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大瓶頸就是資金缺乏，缺少金融機構(gòu)的信貸支持。經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體經(jīng)濟組織融資創(chuàng)造了條件，同時也存在制約金融機構(gòu)提供資金等問題。

2.1 村股份合作經(jīng)濟組織抵押融資的優(yōu)勢

一是巨鹿縣對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)頒證，通過確權(quán)頒證，把集體土地所有權(quán)中的使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）進行分置，由一個權(quán)變成兩個權(quán)，即：集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）。盤活了農(nóng)村集體擁有的土地資源，為農(nóng)村集體土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、抵押融資等打下了很好的基礎(chǔ)。二是巨鹿縣是金銀花種植大縣，種植歷史悠久，金銀花產(chǎn)量占全國60%以上。經(jīng)實地考察縣金銀花交易市場，無論淡季旺季，交易都較活躍，金銀花市場前景較好，其中兩村的項目涉足金銀花產(chǎn)業(yè)。三是與后大呂村合作的鑫盈公司，實力雄厚，經(jīng)營著占地400畝的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代采摘園，2018年被評為“全國巾幗示范創(chuàng)業(yè)基地”，規(guī)模大效益好。四是這三個村均有集體農(nóng)用地和建設(shè)用地，發(fā)展村集體經(jīng)濟的意愿比較強。

2.2 存在的主要問題

一是除村集體所有土地外，村集體資產(chǎn)主要是辦公用房、村衛(wèi)生室、健身器材、道路、電腦設(shè)備等，基本沒有可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)，普遍經(jīng)濟實力弱，可用于抵押的資產(chǎn)少。二是村股份合作經(jīng)濟組織處在初創(chuàng)階段，如何在實際運行中協(xié)調(diào)、劃清村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織之間的權(quán)、責(zé)、利，能否按照現(xiàn)在企業(yè)制度規(guī)范管理，還有待觀察。三是村集體尚未形成成熟的、有一定規(guī)模和經(jīng)濟效益的集體產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)村集體土地的流動性、變現(xiàn)性差，項目資金缺口大，缺乏政策性擔(dān)保公司的支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大，商業(yè)保險供給的積極性差，制約著金融機構(gòu)提供貸款支持的積極性。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在銀行進行抵押貸款，貸款額度的測算是以實際租金為基礎(chǔ)的，三個村的集體農(nóng)用地出租租金普遍偏低，每畝租金都在100元以下，與現(xiàn)在市場價格差距較大。

3 農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式和建議

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若農(nóng)干重大問題的決定》指出，要“賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保權(quán)能”；2014年中央一號文件明指出，要“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”；2015年中央一號文件更是指出，要完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體比較薄弱，尤其是資金短缺直接制約著不少村集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體擁有大量資產(chǎn)、土地資源沒有得到盤活利用。如何把這些土地資源利用起來，讓這些土地資源在促進村集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，需要研究探索實現(xiàn)集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的模式和途徑，更好地助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。

推廣“地押云貸”抵押貸款業(yè)務(wù)。為有效推動我省金融助力鄉(xiāng)村振興，釋放土地確權(quán)紅利，破解農(nóng)村融資難、融資貴、融資慢等難題，我省農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合河北省建行開發(fā)了“河北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)”和“地押云貸”系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的全線上操作，系統(tǒng)已于去年10月27日上線運行，開始為新型經(jīng)營主體或農(nóng)戶辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，取得了很好的效果。業(yè)務(wù)尚未包括農(nóng)村集體土地，建議我省農(nóng)業(yè)部門與建行等金融機構(gòu)進行協(xié)商溝通，將“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)”納入抵押物范圍，用確權(quán)的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)在金融機構(gòu)進行抵押貸款，并在全省推廣，解決村集體經(jīng)濟合作組織的資金需求問題。

村集體股份經(jīng)濟合作組織也要創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的成功開展。首先要想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準項目發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益；其次要根據(jù)本村實際，提高經(jīng)營管理水平，理清村支部、村委會、村集體經(jīng)濟合作組織三者之間關(guān)系，形成合力，利用好現(xiàn)有資源，解決好歷史遺留問題，特別是村集體土地低價出租承包經(jīng)營等問題；第三要規(guī)范管理，嚴格遵守村集體經(jīng)濟合作組織章程，建立健全財務(wù)制度，強化風(fēng)險意識，切實按照程序辦事，制定切實可行的融資使用方案，遵守合同，利用好銀行貸款，確保資金安全。

搞活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，解決農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流動性差問題。目前，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場已相繼建立，但市場交易品種少，交易限制多，交易不活躍，農(nóng)村集體土地使用權(quán)尚未列入交易范圍。作為貸款抵押物的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動性差，制約著金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性。建議盡快把農(nóng)村集體土地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的交易范圍，提高市場的活躍度，實現(xiàn)村集體土地的可交易、可變現(xiàn)，為集體土地經(jīng)營權(quán)抵押融資打好基礎(chǔ)。