新冠肺炎疫情與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響初探

孫久文

突如其來的新冠肺炎疫情打亂了中國(guó)人溫馨的春節(jié)假期，也給中國(guó)人民生活帶來很大影響。隨著疫情防控阻擊戰(zhàn)的不斷深入，各地在守住疫情防控的前提下，逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐漸成為一個(gè)備受矚目的重要問題。

一般而言，面對(duì)不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受影響的程度取決于兩個(gè)方面，一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的強(qiáng)度，另一方面是區(qū)域自身對(duì)于不利沖擊的抵抗能力。在疫情防控的背景下，第一個(gè)方面主要取決于疫情的強(qiáng)烈程度和各地應(yīng)對(duì)疫情舉措的后果；第二個(gè)方面，則主要看各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)韌性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性是指區(qū)域抵御沖擊、吸收沖擊，以及從外部沖擊中恢復(fù)的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的差異會(huì)直接影響各區(qū)域受疫情的沖擊程度。

一、新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊強(qiáng)度的區(qū)域分布

新型冠狀病毒感染人數(shù)的多少是疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的直接因素，它不僅直接影響區(qū)域中居民的生命安全，也直接影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)能力，居民的消費(fèi)需求，以及外部的城市形象。因此，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生全方位的沖擊。

本次疫情的重災(zāi)區(qū)湖北武漢是華中地區(qū)重鎮(zhèn)，是京廣、滬蓉兩大鐵路交通干線的交會(huì)地，在春運(yùn)期間途徑武漢的流動(dòng)人口多，成為疫情向湖北省外蔓延的重要原因。為切斷病毒的傳播源，自2020年1 月23 日起，湖北多市開始實(shí)施交通管制，以扼制疫情進(jìn)一步向省外蔓延。2020 年2 月3 日以來，湖北省外30 個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增確診病例已實(shí)現(xiàn)11連降。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)通報(bào)的疫情信息，2020 年2 月10 日的確診病例分布呈現(xiàn)出以下幾個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是疫情重災(zāi)區(qū)湖北；第二梯隊(duì)是受影響最大的省份，沿海地區(qū)的浙江和廣東，以及中部地區(qū)的河南；第三梯隊(duì)是湖南、江西、安徽和江蘇；第四梯隊(duì)是受影響最小的東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。上述病例的分布情況基本上刻畫了新冠肺炎疫情直接沖擊強(qiáng)度的空間分布。

第一，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊。一般而言，影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育等。數(shù)據(jù)顯示，2019 年春節(jié)假期全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元。2019年春節(jié)假期，全國(guó)零售和餐飲業(yè)銷售額突破1萬億元。2020年新冠肺炎疫情給旅游和餐飲兩個(gè)行業(yè)帶來的損失可能會(huì)超過1.5萬億元。

第二，疫情對(duì)制造業(yè)的影響同樣不容忽視。為避免聚集性疫情的發(fā)生，國(guó)內(nèi)大量制造業(yè)企業(yè)延遲開工，使得企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)暫時(shí)下滑。但是，隨著疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定，湖北省外的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常，中長(zhǎng)期制造業(yè)部門受到的影響有限。

第三，除了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊，也要認(rèn)識(shí)到防疫過程中一些舉措的“副作用”。防疫初期，各地為了遏制疾病的蔓延，采取阻斷交通、企業(yè)停業(yè)舉措，隨著各地紛紛復(fù)工，這些舉措有所放寬，但是仍然存在一些中期影響，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。由于各地政策執(zhí)行的差異性，以及不同區(qū)域?qū)χ虚g流動(dòng)部門實(shí)施政策的差異性，疫情出現(xiàn)前的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的投入產(chǎn)出網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)阻塞，因此即使部分企業(yè)復(fù)工，正常生產(chǎn)仍會(huì)受到影響。

第四，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，還可能體現(xiàn)在更多方面。比如，勞工輸入大省的大量企業(yè)會(huì)面臨用工荒、開工難、違約金等問題；被定義為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對(duì)物流和貿(mào)易的影響很大，會(huì)對(duì)沿海的外向型經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊；封村、封路會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)造成很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)可能出現(xiàn)飼料短缺將對(duì)中部農(nóng)畜業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不利。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)各區(qū)域的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些已經(jīng)出現(xiàn)，有些可能會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，做到未雨綢繆，十分必要。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與疫情過后的恢復(fù)

面對(duì)不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抵抗能力直接決定著疫情對(duì)其最終的影響程度。一般而言，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的因素有以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有研究普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性最重要的因素，這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種類。就前者來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性地區(qū)面對(duì)沖擊時(shí)能體現(xiàn)更好的韌性；相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較差，從美國(guó)底特律到中國(guó)東北老工業(yè)基地普遍具有經(jīng)濟(jì)韌性差的問題。第二，政策和制度環(huán)境?？偟貋碚f，政府干預(yù)較少、政策環(huán)境寬松的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)韌性較好。市場(chǎng)發(fā)育成熟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較好，市場(chǎng)主體對(duì)信息有更敏銳的把握，對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)反應(yīng)更加靈活。第三，文化因素。區(qū)域文化、風(fēng)俗對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性有重要影響。更開放、多元化、富有企業(yè)家精神的社會(huì)文化環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重組和復(fù)蘇，體現(xiàn)出更好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。第四，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成等社會(huì)因素也會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的分布有如下特征：從四大板塊整體上看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性最低，尤其是遼寧和黑龍江。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性也存在較大差異，一方面，貴州、云南和重慶等西南地區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，受到宏觀沖擊的影響較弱；另一方面，西北地區(qū)的新疆、青海和陜西以及西南地區(qū)的廣西等?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)韌性較差。東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。其中東部地區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)占比最高，受本次疫情的沖擊將最為明顯：在復(fù)工時(shí)間推遲的背景下，東部地區(qū)的勞工輸入大省將會(huì)面臨用工荒、開工難等問題，進(jìn)而拉低東部地區(qū)第一季度GDP 增速。韌性較差的城市主要聚集在以下幾個(gè)區(qū)域：一是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，二是晉陜蒙和陜鄂交界處的城市，三是廣西以及與廣東交界處的城市，這些城市的分布整體上呈現(xiàn)聚集的態(tài)勢(shì)，此外還存在一些分散分布的城市。但這些城市和地區(qū)疫情本身不嚴(yán)重，受到的影響也相對(duì)較小。

根據(jù)上述分析，疫情較重的湖北、浙江和廣東等省份的經(jīng)濟(jì)韌性較好，從產(chǎn)業(yè)特征、制度環(huán)境和文化因素等角度考慮，東部地區(qū)對(duì)不利沖擊的抵抗能力較強(qiáng)。因此，我們要相信區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定預(yù)期，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展。

疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響還體現(xiàn)在疫情過后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。根據(jù)2003 年“非典”過后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最快，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最慢，而東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重更高。對(duì)比2003 年“非典”，本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響總體可控，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也顯著增加。主要原因是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與2003 年相比發(fā)生了重大變化，疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，比如2019 年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約為60%。但是也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003 年以來，中間經(jīng)歷過2008年的國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)韌性已經(jīng)大大提升，加上受影響大的地區(qū)除湖北外經(jīng)濟(jì)韌性都較好，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

三、新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域格局的影響

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過程，2006—2019 年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的GDP 在全國(guó)GDP 中所占比重的變化都在2—3 個(gè)百分點(diǎn)之間，并沒有大的起伏性變化，年度比重變化在0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右。這說明地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等更基本的因素是決定中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的根本因素，此次疫情不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)決定性變化。

短期內(nèi)疫情是否對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，要看各個(gè)區(qū)域復(fù)工的時(shí)間和情況。當(dāng)前，全國(guó)除湖北以外地區(qū)的新增確診人數(shù)不斷下降，新增治愈病例持續(xù)增加，相信到2020年3月初或者3月中旬，工業(yè)企業(yè)基本上就都具備了開工條件，此后服務(wù)業(yè)也會(huì)逐步恢復(fù)。西部地區(qū)和東北地區(qū)由于本身區(qū)位條件以及與湖北的聯(lián)系密切程度的影響，產(chǎn)業(yè)本身受疫情影響較小，可能會(huì)率先恢復(fù)。目前東部地區(qū)最緊迫的問題是復(fù)工時(shí)間，往年春節(jié)復(fù)工時(shí)間都在1月和2 月之間。根據(jù)春節(jié)期間歷史數(shù)據(jù)，有關(guān)專家估計(jì)，外來務(wù)工人員延遲10天復(fù)工會(huì)帶來當(dāng)季GDP損失是0.39個(gè)百分點(diǎn)，其中在外來務(wù)工人員集中的建筑業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，延遲復(fù)工10 天會(huì)帶來當(dāng)季GDP損失是0.46個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)期來看，湖北受影響較大。2019年湖北全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45828.31億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3809.09 億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19098.62 億元，增長(zhǎng)8.0%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22920.60 億元，增長(zhǎng)7.8%。2019 年全國(guó)GDP 總量達(dá)990865 億元，湖北的GDP 總量在全國(guó)GDP 總量中的比重是4.6%。而此次疫情將對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭產(chǎn)生較大影響，這不僅由于疫情防控階段對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)傷，而且也由于疫情防控過程中暴露出了營(yíng)商環(huán)境和治理能力的弊端，會(huì)影響到對(duì)人才、資本的吸引力。

綜上，從四大板塊來看，此次疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的最終影響為：中部地區(qū)的GDP 比重略有下降，東部地區(qū)和東北地區(qū)的比重與去年大體相同，西部地區(qū)特別是西南地區(qū)可能會(huì)略有上升。由于此次疫情影響最大的地區(qū)在中部地區(qū)，因此當(dāng)前南北區(qū)域發(fā)展差異擴(kuò)大的趨勢(shì)也不會(huì)有根本性逆轉(zhuǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，江蘇、上海等受到疫情影響較小的發(fā)達(dá)地區(qū)將率先在沖擊中恢復(fù)，地區(qū)分化的趨勢(shì)仍將持續(xù)。

四、政策建議

第一，重新審視國(guó)土空間規(guī)劃。多年來中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃，十分重視資源環(huán)境的影響，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)總體上重視不夠。特別是對(duì)于這些全局性的疫情預(yù)防，還沒有進(jìn)入規(guī)劃體系。如果在全國(guó)一盤棋的前提下，設(shè)計(jì)出一個(gè)模塊化的區(qū)域布局模式，就可以迅速地把疫情區(qū)與其他區(qū)域隔開，使之不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，重提“大分散、小集中”的城市—產(chǎn)業(yè)布局原則。從全國(guó)的城市—產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)分散布局。疫情沖擊各地暴露出的弱點(diǎn)，為重塑生產(chǎn)布局提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。生產(chǎn)布局不能忽視區(qū)域的層級(jí)性，應(yīng)著眼于不同的空間尺度，在國(guó)家—區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)“大分散”，讓每一個(gè)地區(qū)都能夠參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，也就是所謂的實(shí)現(xiàn)“普遍沸騰”，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)；在城市尺度上則需“小集中”，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在提高中心城市和城市群承載能力的同時(shí)，適當(dāng)限制特大城市的規(guī)模，以大城市和中等城市為主體，結(jié)合小城市發(fā)展，重塑中國(guó)的都市圈。人口的高度集聚也成為疫情蔓延的助推劑，為此建議從國(guó)家總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，加快超大城市、特大城市非核心功能向周邊城市疏解，推動(dòng)都市圈內(nèi)部各城市間的合理化分工。建議從國(guó)家規(guī)劃的角度，控制特大城市規(guī)模，采用多種方式，增加城市數(shù)量，以平衡人口的地域分布。

第四，對(duì)超大城市和特大城市，進(jìn)行多中心城市改造。對(duì)于北上廣深這樣的超大城市，對(duì)于武漢、重慶、西安、成都等特大城市，單中心的布局模式還是很明顯的。在單中心的空間布局下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源集中于某些節(jié)點(diǎn)，不利于基本公共服務(wù)均等化。在即將到來的“十四五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)將多中心改造作為提升城市資源承載力、優(yōu)化城市治理、增進(jìn)城市安全性的重要途徑。

第五，集中力量提升地方政府治理能力。本次疫情波及范圍遠(yuǎn)超2003年的“非典”，一個(gè)重要的原因是初期預(yù)警不足。此外，在抗擊疫情過程中，少數(shù)地方政府職能部門負(fù)責(zé)人存在失職失責(zé)的現(xiàn)象，有悖于黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。本次疫情過后，地方各級(jí)政府需要總結(jié)抗擊疫情中存在的問題，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公信力。

作者簡(jiǎn)介：孫久文，男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)（北京 100872）。

新冠肺炎疫情沖擊下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)

張占倉

2019年底以來，來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大沖擊。在來勢(shì)洶洶的疫情面前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以巨大的韌性經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，雖然暴露出部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，但在這一次“大考”之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也顯示出一些新熱點(diǎn)。

一、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

云服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專業(yè)問題，普通百姓直接應(yīng)用有限。但是在這一次疫情沖擊中，由于全社會(huì)都擔(dān)心人與人之間直接接觸傳染病毒，不得不尋求非直接接觸方式完成相關(guān)工作。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)被迅速普及。

一是云辦公。疫情讓線上辦公和協(xié)同辦公加速到來。由于各種原因，黨政部門或公司有很多工作無法停頓，又無法采用傳統(tǒng)辦公方式，就設(shè)法借助互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)軟件進(jìn)行云辦公。百度數(shù)據(jù)顯示，自2020 年1 月18 日以來，近30 天遠(yuǎn)程辦公需求環(huán)比上漲663%。阿里巴巴的應(yīng)用程序——釘釘?shù)幕钴S數(shù)據(jù)達(dá)到5 年來的最高水平，很快成為一個(gè)超級(jí)應(yīng)用。騰訊公司數(shù)據(jù)顯示，自2020 年2 月10 日以來，其辦公協(xié)作應(yīng)用程序——企業(yè)微信的業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)了10倍。華為公司數(shù)據(jù)表明，其辦公軟件華為云正在以50 倍的速度增長(zhǎng)，每天新增用戶超過100 萬人。伴隨市場(chǎng)需求增加，未來將會(huì)研發(fā)各種工具來解決線上辦公中遇到的具體問題，促進(jìn)云辦公進(jìn)一步普及。

二是云學(xué)習(xí)。受突如其來的疫情影響，很多學(xué)校不能正常開學(xué)，學(xué)生只能在家里學(xué)習(xí)，“停課不停教、不停學(xué)”讓云學(xué)習(xí)模式加速推開，而且從大學(xué)到小學(xué)、再到成年人的專業(yè)學(xué)習(xí)與討論全面開花。截至2020 年2 月10 日，廣東、江蘇、河南等30 多個(gè)省份、300 多個(gè)城市的學(xué)校加入阿里釘釘“在家上課”計(jì)劃，預(yù)計(jì)覆蓋全國(guó)5000 萬學(xué)生。因此，在這一次云學(xué)習(xí)浪潮影響下，學(xué)校教育方式可能面臨一場(chǎng)大的變革。未來的教育可能更多是“學(xué)習(xí)中心+課程組合”，而不再僅僅是傳統(tǒng)的“學(xué)校+老師”模式，在云學(xué)習(xí)環(huán)境下學(xué)生可以自己選擇老師，可以自己定制課程，優(yōu)質(zhì)教育資源共享性能大幅提升。另外，在職人員學(xué)習(xí)模式也發(fā)生重大變化，云學(xué)習(xí)將被引起高度重視。

三是云購物。受疫情影響，全國(guó)消費(fèi)者幾乎同時(shí)開啟了“宅”生活模式。電商成為主要消費(fèi)渠道，見證了“宅經(jīng)濟(jì)”的快速崛起。據(jù)拼多多平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，除了醫(yī)療、消毒用品需求大幅上升外，水果生鮮、方便速食、休閑零食、數(shù)碼產(chǎn)品、兒童玩具、棋牌娛樂、健身器材等類目的商品銷量也出現(xiàn)大幅上漲。四是云娛樂。來自北京、重慶、成都、長(zhǎng)沙、青島、蘇州等城市的眾多頭部夜店紛紛入駐“云蹦迪”抖音、快手、B 站等平臺(tái)，進(jìn)行直播。有頭部夜店開播26分鐘圈粉30萬人，市場(chǎng)影響力可見一斑。

從這些產(chǎn)業(yè)在特殊情況下加速發(fā)展的趨勢(shì)看，全社會(huì)對(duì)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求確實(shí)非常大。充分把握這樣的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向基層滲透

2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)。大數(shù)據(jù)作為防控疫情的新型作戰(zhàn)力量，為聯(lián)防聯(lián)控提供了重要支撐。

一是利用大數(shù)據(jù)追蹤人群接觸史。因?yàn)橐咔榉揽夭粌H是事后補(bǔ)救，更需要事先預(yù)測(cè)解決。通過數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，專業(yè)人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)梳理感染者的生活軌跡，追蹤人群接觸史，鎖定感染源及密切接觸人群，為疫情防控提供了寶貴信息。還可根據(jù)移動(dòng)行為軌跡特征來識(shí)別高危人群，監(jiān)測(cè)人群從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向外遷徙的具體情況，并對(duì)未來的遷徙行為進(jìn)行預(yù)測(cè)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)高級(jí)別專家組成員李蘭娟院士在接受媒體采訪時(shí)曾表示，專家利用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤人群接觸史，鎖定感染源及密切接觸人群非常寶貴。

二是利用大數(shù)據(jù)摸排相關(guān)人員。疫情暴發(fā)初期，浙江發(fā)揮大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排相關(guān)人員，落實(shí)具體管控措施。同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格落實(shí)隔離觀察措施，實(shí)行聚集活動(dòng)限制；通過全面啟動(dòng)省際邊界、陸地口岸等車輛人員檢疫查驗(yàn)等手段，精確到具體人，嚴(yán)防疫情跨界輸入，把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到最基層。

三是利用大數(shù)據(jù)為公眾服務(wù)。在中國(guó)聯(lián)通大數(shù)據(jù)官方微信公眾號(hào)里，進(jìn)入“抗‘疫’專區(qū)”，可以看到“中國(guó)聯(lián)通大數(shù)據(jù)疫情防控行程查詢助手”，輸入手機(jī)號(hào)碼，加上驗(yàn)證碼，點(diǎn)擊“確認(rèn)”，就可以看到本人在近14天內(nèi)是否到達(dá)疫情嚴(yán)重地區(qū)的情況——這是“防控行程查詢”。此外，上面還有“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)查詢”“城市動(dòng)態(tài)查詢”“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控”“AI產(chǎn)品精準(zhǔn)防控”等，這些都是利用大數(shù)據(jù)得到的結(jié)果。

四是利用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)輿情。用好大數(shù)據(jù)能有效促進(jìn)信息透明。重大疫情面前，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，能夠解決信息不對(duì)稱的問題，有效壓減謠言等虛假信息傳播空間，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。一段時(shí)間以來，有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布確診、疑似、治愈和病亡人員數(shù)據(jù)，一些互聯(lián)網(wǎng)公司運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、可視化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推出“實(shí)時(shí)疫情動(dòng)態(tài)”“疫情地圖”“同乘患者查詢系統(tǒng)”“發(fā)熱門診地圖”等產(chǎn)品，同步普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，有效滿足了民眾的信息需求，有利于引導(dǎo)群眾理性看待疫情，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。面對(duì)新冠肺炎疫情相關(guān)信息傳播，公眾確實(shí)享受到了大數(shù)據(jù)帶來的便利。

中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，過去主要是在中高層重大技術(shù)問題或決策方面應(yīng)用較多，對(duì)基層公眾來說，很多只是停留在一般概念狀態(tài)。這一次由于新冠肺炎疫情涉及每一個(gè)人的切實(shí)利益，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向基層滲透提供了機(jī)遇，使中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備能量得到快速釋放，也使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與每一個(gè)居民的實(shí)際利益密切相關(guān)，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與一般老百姓的現(xiàn)實(shí)生活的密切相聯(lián)。中國(guó)人口眾多，一旦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老百姓的生活緊密聯(lián)系，就為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展打開了廣闊的市場(chǎng)。

三、人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入百姓生活

這次疫情防控期間，各種人工智能產(chǎn)業(yè)帶來的無人化服務(wù)大顯神通。

一是無人機(jī)服務(wù)。這次疫情暴發(fā)之后，空中的無人機(jī)通過搭載的設(shè)備對(duì)人流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)未戴口罩人群，將立即喊話提醒，防疫噴霧消毒智能機(jī)器人也迅速研發(fā)并投入防疫一線使用，“抗疫應(yīng)急物資無人機(jī)”順利完成全流程飛行運(yùn)輸。

二是無人駕駛車服務(wù)。在這次疫情期間，無人消毒車可以在疫區(qū)與隔離區(qū)提供清潔消毒、送餐和物流等智能無人化服務(wù)，物流配送部分采用無人配送車承擔(dān)起疫區(qū)的配送工作。

三是機(jī)器人服務(wù)。在武漢同濟(jì)天佑醫(yī)院和上海第六人民醫(yī)院，在疫情期間通過5G 云端醫(yī)護(hù)助理機(jī)器人、5G云端消毒清潔機(jī)器人等工作，有效減少了人員交叉感染，提升了病區(qū)隔離管控水平。

四是無人零售服務(wù)。武漢火神山醫(yī)院建成交付后，疫區(qū)無人超市也在一天之內(nèi)上線，由阿里的淘鮮達(dá)和湖北連鎖超市中百倉儲(chǔ)承建，超市24小時(shí)營(yíng)業(yè)，開業(yè)第一天接待200余名顧客。在疫情期間，過去開設(shè)的無人藥店或無人零售貨柜，也活躍起來，滿足了客戶的需要。近些年，我們國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，但是涉及的領(lǐng)域相對(duì)比較有限。這一次大規(guī)模疫情防控的特殊需要，通過智能協(xié)同為人工智能產(chǎn)業(yè)與老百姓生活緊密相連打通了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打開了巨大的市場(chǎng)，將成為中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的一個(gè)新的躍升點(diǎn)。

四、完善公共衛(wèi)生及防疫體系成為新的投資熱點(diǎn)

雖然中國(guó)現(xiàn)在也有公共衛(wèi)生與傳染病防治的相關(guān)機(jī)構(gòu)與體系，但通過這一次特殊戰(zhàn)“疫”的試驗(yàn)，確實(shí)暴露出公共衛(wèi)生及防疫體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。中國(guó)各個(gè)城市目前還都缺少一套完善的公共衛(wèi)生與防疫體系。

一是各地缺乏系統(tǒng)的傳染病防治醫(yī)療體系。2003 年的“非典”疫情、2020 年的新冠肺炎疫情中，大量感染人員在常規(guī)醫(yī)院無法收治，就是因?yàn)樾l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

二是防治傳染病的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足。在這一重大疫情面前，全國(guó)各地“一罩難求”的局面令人尷尬不堪，確實(shí)發(fā)人深思。必須在下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中認(rèn)真解決，特別是要解決好應(yīng)對(duì)重大疫情所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備問題。

三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革方向需要重新調(diào)整思路。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員歷來以救死扶傷為天職，要為社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。但是，近些年體制改革過程中過分強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)屬性，淡化了其社會(huì)職能，讓公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，大大限制了這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的健康發(fā)展。通過此次重大疫情防控的實(shí)際驗(yàn)證，進(jìn)一步表明這種崇高的職業(yè)需要有科學(xué)合理的制度保障，更需要全社會(huì)足夠的投資予以支撐。

基于以上認(rèn)識(shí)，在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行機(jī)制中，要制定更加科學(xué)硬核的政策支持，引導(dǎo)更多投資進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，加快完善公共衛(wèi)生與防疫體系，讓其與中國(guó)社會(huì)公眾的社會(huì)化需求更加吻合，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板，進(jìn)一步提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)。

五、結(jié)論與建議

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊比較大，特別是旅游、餐飲、線下娛樂等行業(yè)受到了直接沖擊。但是，按照全球已經(jīng)歷過的重大疫情以及中國(guó)2003年“非典”疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這種影響一般是暫時(shí)性的，對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響有限。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了這種大浪淘沙的沖擊之后，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的部分重構(gòu)，已經(jīng)顯示出部分發(fā)展的新熱點(diǎn)新動(dòng)能。研究表明，云服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向基層滲透，大大拓寬了市場(chǎng)空間；人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入百姓生活，深度應(yīng)用勢(shì)在必行；完善公共衛(wèi)生及防疫體系成為新的投資熱點(diǎn)，已經(jīng)并將繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)行投資。這些新熱點(diǎn)新動(dòng)能，既是新冠肺炎疫情防控這樣特殊時(shí)代背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出來的新機(jī)遇，也是我們進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的努力方向。為了適應(yīng)這種新熱點(diǎn)新動(dòng)能的變化，我們要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。要根據(jù)新情況、新熱點(diǎn)、新動(dòng)能繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，乘勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，加大公共衛(wèi)生及防疫體系投資建設(shè)力度，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)2020年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。

作者簡(jiǎn)介：張占倉，男，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，河南省政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)（鄭州 450002）。

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的應(yīng)對(duì)措施*

白永秀

2019年末暴發(fā)的震驚全國(guó)、引起世界關(guān)注的新冠肺炎疫情，在全國(guó)一盤棋強(qiáng)的防控下，疫情形勢(shì)出現(xiàn)了積極變化。2020 年2 月3—19 日，湖北以外新增病例16連降，國(guó)內(nèi)一流防疫專家也認(rèn)為2020年2月中下旬全國(guó)病例數(shù)將達(dá)到峰值。本次疫情對(duì)春節(jié)假日經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來極大影響，隨著時(shí)間的推進(jìn)，影響面不斷擴(kuò)展，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定的沖擊，但從辯證的角度看，穩(wěn)中有機(jī)，本次疫情也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一次契機(jī)。為此需要從短期、中期、長(zhǎng)期視角形成有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

一、短期應(yīng)對(duì)措施：平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，竭力降低疫情對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的沖擊

在疫情完全結(jié)束前的短期內(nèi)，需要按照中央的統(tǒng)一部署，既要一如既往地做好疫情防控工作，又要在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)有序做好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。

1.分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在疫情得到有效緩解后，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，盡力降低疫情對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)早復(fù)蘇，其緊迫性和重要性不亞于疫情防控本身。在復(fù)工步伐中，疫情將重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。疫情平衡發(fā)展后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)要回答好三個(gè)問題：一是哪些地區(qū)可以復(fù)工？二是哪些企業(yè)可以復(fù)工？三是如何保障安全復(fù)工？對(duì)于第一個(gè)問題，可以借鑒浙江“疫情五色圖”和“復(fù)工率五色圖”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)防疫大數(shù)據(jù)，對(duì)各區(qū)域疫情情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“疫情五色圖”；根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況形成“復(fù)工率五色圖”。通過兩張圖的對(duì)比，對(duì)疫情較嚴(yán)重的地區(qū)，集中精力抓好疫情防控工作；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)疫情程度低、復(fù)工率也低的地區(qū)，督導(dǎo)加大復(fù)工力度。對(duì)于第二個(gè)問題，需要從支撐全球、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)鏈整體復(fù)工的角度決策，在全球供應(yīng)鏈中具有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先復(fù)工生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)作為重點(diǎn)有序復(fù)工，同時(shí)要積極幫助中小企業(yè)復(fù)工，盡力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。對(duì)于第三個(gè)問題，各級(jí)政府需要按照中央“全國(guó)一盤棋”的原則，簡(jiǎn)化復(fù)工審批手續(xù)，協(xié)助企業(yè)做好生產(chǎn)要素調(diào)配，防止出現(xiàn)過度管制；有效調(diào)配防控物資，指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)有效防疫，堅(jiān)決防止因復(fù)工出現(xiàn)聚集性感染和疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。

2.著力保障重大項(xiàng)目開工建設(shè)

重大項(xiàng)目是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加大項(xiàng)目支持保障力度，抓好項(xiàng)目科學(xué)有序開復(fù)工建設(shè)，才能確保疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是保障現(xiàn)有重大項(xiàng)目的復(fù)工。除推動(dòng)防疫物資等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之外，還要加快推進(jìn)交通、水利、體育等與民生相關(guān)的基建領(lǐng)域重大項(xiàng)目復(fù)工。二是策劃優(yōu)選一批新項(xiàng)目。聚焦航空航天、電力、水利工程、交通、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃，為2020 年后三季度發(fā)展蓄力。三是優(yōu)化重大項(xiàng)目支持政策。加強(qiáng)土地、資金、能耗等方面的保障，確保重大項(xiàng)目特別是制造業(yè)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)；協(xié)同做好重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工所需原材料的綜合調(diào)度，確保項(xiàng)目復(fù)工后實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性連續(xù)施工；優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，確保重大項(xiàng)目盡早開工。

3.充分發(fā)揮居民新型消費(fèi)的對(duì)沖作用

本次疫情對(duì)服務(wù)業(yè)影響最大，但積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放也是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。一是擴(kuò)大線上消費(fèi)，對(duì)沖線下實(shí)體消費(fèi)影響。疫情在給一些行業(yè)帶來負(fù)面沖擊的同時(shí)，也給另一些行業(yè)帶來機(jī)遇和利好。加快釋放新興消費(fèi)潛力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G手機(jī)等終端消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)、在線娛樂、在線教育、在線旅游、在線醫(yī)療、在線辦公、商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)借勢(shì)加快發(fā)展。二是穩(wěn)定線下消費(fèi)，盡力降低疫情影響。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)糧油蔬菜，防疫用品、藥品等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大綠色食品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)培訓(xùn)、教育、影視等轉(zhuǎn)變營(yíng)銷和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)線上、線下有機(jī)融合、互促發(fā)展、轉(zhuǎn)型求生。

二、中期應(yīng)對(duì)措施：充分把握疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反彈機(jī)會(huì)，多措并舉對(duì)沖疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響

2020年是全面建成小康年、“十三五”規(guī)劃收官年、脫貧攻堅(jiān)全面完成年，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)意義重大。按照黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”要求，2020年全年GDP增速需要達(dá)到6.1%。在新冠肺炎疫情影響下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，需要充分把握疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反彈機(jī)會(huì)，多措并舉對(duì)沖疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

1.有序引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性反彈

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，在疫情結(jié)束后，前一階段被壓抑的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)出現(xiàn)反彈，比如在2003 年“非典”疫情結(jié)束后，2003 年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭。如果這次能有效把控住疫情結(jié)束后的反彈趨勢(shì)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2019年底好轉(zhuǎn)的潛力釋放出來，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)的帶動(dòng)作用，就可以有效對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。如果本次疫情防控及時(shí)得力，第二季度疫情能得到根本控制，就要著力做好第二季度和第三季度和第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的銜接，力爭(zhēng)2020年下半年經(jīng)濟(jì)有更好的表現(xiàn)，降低疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。為此要充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、貨幣、金融綜合政策效應(yīng)，加大減稅和財(cái)政支出力度、適度降準(zhǔn)降息等措施加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

2.加快疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)。鑒于新型冠狀病毒的高度傳染性，疫苗一旦研究成功，其全球市場(chǎng)前景不可估量。中國(guó)可抓住本次防控新冠肺炎疫情的機(jī)遇，大力實(shí)施一批新型疫苗重大科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)疫苗經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

加快發(fā)展非接觸型產(chǎn)業(yè)。疫情期間，懾于病毒的傳染性，人們盡量將接觸性活動(dòng)降到最低，電子商務(wù)公司、游戲和直播公司等非接觸經(jīng)濟(jì)廠商成為受益者。中國(guó)可抓住本次防治新冠肺炎疫情的機(jī)遇，加快發(fā)展非接觸影視、非接觸游戲、創(chuàng)意為主的非接觸文化產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用通過寬帶網(wǎng)和可視電話辦公，加快快遞無人化投遞，加快發(fā)展網(wǎng)上虛擬旅游等，積極培育、壯大非接觸新經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。本次疫情對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生帶來了巨大的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，但同時(shí)也讓人們更加重視健康，對(duì)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)也是一次新的機(jī)遇。一是推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此次疫情對(duì)醫(yī)療和制藥行業(yè)將注入極大的活力，特別是中醫(yī)藥參與救治確診病例達(dá)80%以上，中西醫(yī)結(jié)合治療效果明顯，將有效刺激中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快健康防護(hù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體溫計(jì)、口罩、毛巾、手套、防護(hù)服等防護(hù)用品，洗滌劑、消毒液、消毒藥品等洗滌工業(yè)也將迎來一次階段性發(fā)展的機(jī)遇。三是加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次疫情將推動(dòng)大健康理念的普及，可抓住機(jī)遇推動(dòng)健康管理、健康監(jiān)測(cè)、健康評(píng)估、健康維護(hù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。本次疫情讓人們?cè)俅握J(rèn)識(shí)到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。目前全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)還相對(duì)滯后，一旦遇上危機(jī)，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與運(yùn)輸、應(yīng)急專業(yè)人員等還不能很好地適應(yīng)疫情的需要。本次疫情如果延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，如何解決人待在家里后的社會(huì)運(yùn)行問題，消費(fèi)品如何生產(chǎn)、交換、運(yùn)輸?shù)矫總€(gè)家庭，金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域如何應(yīng)對(duì)等都是后續(xù)需要解決的重要問題。中國(guó)可抓住本次防治新冠肺炎疫情機(jī)遇，以國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園為依托，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機(jī)等應(yīng)急領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方案，壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、長(zhǎng)期發(fā)展啟示：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾問題，實(shí)質(zhì)性深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革

從古至今，人類遭遇了無數(shù)的瘟疫，瘟疫看似給人類帶來了滅頂之災(zāi)，但災(zāi)難過后卻是無盡的機(jī)遇與生機(jī)。從辯證的角度看，本次新冠肺炎疫情雖對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀行業(yè)和微觀個(gè)體造成短期極大的沖擊，但也是一次難得的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題反思、糾錯(cuò)、改革的機(jī)會(huì)，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升的契機(jī)。

1.以深化制度改革釋放經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛能

新冠肺炎疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，但有些需求是補(bǔ)不回來的，應(yīng)大力度推進(jìn)黨的十九屆四中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革，用改革的辦法振奮人心、釋放潛能、穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村金融服務(wù)等方面破除體制機(jī)制障礙，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛能。二是深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。推進(jìn)能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化準(zhǔn)入改革，打破行政性壟斷，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的力度。三是深入推進(jìn)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國(guó)、舉省、舉區(qū)體制，創(chuàng)建教育科技研發(fā)特區(qū)，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2.以推動(dòng)中小企業(yè)支持政策長(zhǎng)期化夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是受新冠肺炎疫情影響最大的市場(chǎng)主體。本次疫情進(jìn)一步暴露了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。為保障中小企業(yè)在此次疫情中生存過渡，近期各地出臺(tái)的系列政策，有效緩解了短期失業(yè)潮與鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的微觀基礎(chǔ)。在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮將這些短期政策轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是將金融支持政策長(zhǎng)期化。近年來，由于金融去杠桿導(dǎo)致中小企業(yè)融資環(huán)境變差，增加了中小企業(yè)融資成本?？梢钥紤]將在中小企業(yè)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期不斷貸，不抽貸，不停貸，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款余額，給予無息貸款或展期還款等疫情期間的支持政策長(zhǎng)期化。二是將稅費(fèi)減免政策長(zhǎng)期化。國(guó)家加強(qiáng)稅收社保的征收力度，增加了中小企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，在疫情影響下可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草?？梢钥紤]將減免行政事業(yè)性收費(fèi)、按比例返企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)、延期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)稅費(fèi)等政策長(zhǎng)期化。三是將用工補(bǔ)助政策長(zhǎng)期化。中小企業(yè)承接了80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重要力量。可以將穩(wěn)崗和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策長(zhǎng)期化。四是將社會(huì)支持政策長(zhǎng)期化。將加大對(duì)中小企業(yè)的政府采購力度、專項(xiàng)基金支持、一定時(shí)期欠費(fèi)不停供等社會(huì)化支持政策長(zhǎng)期化。

3.以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)自循環(huán)系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在新冠肺炎疫情的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，承受著巨大的壓力。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中，也要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化水平，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害、疫情、經(jīng)濟(jì)制裁等突發(fā)事件的能力。一是構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)以地理集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約為基本方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游、協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)的共享、匹配、融合。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于區(qū)域外的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，還能夠有效對(duì)沖區(qū)域外不確定因素的沖擊。二是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的小循環(huán)。做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的循環(huán)，不僅能使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)部分產(chǎn)品的銷路問題得到解決，也能在受到外部沖擊時(shí)，有效穩(wěn)定、保障區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品供給。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)互通、高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的“化學(xué)反應(yīng)”。

4.以創(chuàng)新方式進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

本次疫情結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在，長(zhǎng)期來看還需進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，但只有由投資和經(jīng)濟(jì)活力支撐起來的消費(fèi)才是有可持續(xù)性的。因此，必須夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面，擴(kuò)大有效投融資，這樣老百姓才會(huì)有較好預(yù)期和減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，才會(huì)更積極地把當(dāng)期收入，甚至調(diào)動(dòng)儲(chǔ)蓄用來消費(fèi)。同時(shí)，在新冠肺炎疫情影響下，人們的消費(fèi)方式正在潛移默化地發(fā)生變化。一是促進(jìn)人們健康消費(fèi)。疫情在一定程度上改變了國(guó)人胡吃海喝的消費(fèi)習(xí)慣，選擇健康產(chǎn)品和健康消費(fèi)方式將是未來消費(fèi)的重要趨向。這對(duì)于消費(fèi)質(zhì)量的提高和健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有巨大的促進(jìn)作用。二是促進(jìn)消費(fèi)方式的改變。在疫情影響下，追求安全、便捷的消費(fèi)方式將引領(lǐng)時(shí)尚，虛擬旅游、網(wǎng)絡(luò)游戲、智能零售、無人投遞、遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等將進(jìn)一步興起。三是促進(jìn)購物方式改變。人們少去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超等人群聚焦的地方購物，一對(duì)一送貨等購物方式將越來越普及。夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)、適應(yīng)消費(fèi)新變化的新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)能更好地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5.以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力

“封城”“隔離”“居家”“堵路”等防控疫情應(yīng)急措施打亂了生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)和優(yōu)化配置，但疫情期間出現(xiàn)了生產(chǎn)要素創(chuàng)新使用方式為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是對(duì)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。為盡力緩解未來勞動(dòng)力的區(qū)域配置不平衡問題，可以通過建立空閑勞動(dòng)力庫、人力資源余缺調(diào)控體系、用工需求動(dòng)態(tài)對(duì)接平臺(tái)、“共享員工”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞動(dòng)供給等方式對(duì)空閑勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置。二是對(duì)資金的優(yōu)化配置。企業(yè)可借助國(guó)家和各地區(qū)減費(fèi)降稅政策（降低社保、醫(yī)療、養(yǎng)老基金繳費(fèi)率、降低物流成本等）和融資優(yōu)惠政策（降低中小企業(yè)融資成本，拓寬融資渠道等），進(jìn)一步優(yōu)化資金的配置策略。三是對(duì)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化運(yùn)用。疫情期間，AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在病毒研究、疫情防控、信息傳播等方面發(fā)揮了重大作用。未來，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，讓數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)賦能，充分激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。

總之，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的不期而來對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊，但疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的、有限的，不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、高質(zhì)量發(fā)展的基本面。正如塔勒布在《黑天鵝》一書中所說“你要總是控制你自己做什么，把這當(dāng)成你的目標(biāo)”，我們只要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、回旋余地大的信心，做到心中有數(shù)，積極應(yīng)對(duì)，就能有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的任何變化，就能在不確定的環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

＊基金項(xiàng)目：陜西省教育廳重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（2010JZ26）。

作者簡(jiǎn)介：白永秀，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（西安 710127）。

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與啟示*

趙紅軍

2019 年年底發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情呈現(xiàn)出沿著與武漢地理距離遠(yuǎn)近，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)弱不同向外傳播，隨著感染人群遷移的地點(diǎn)、再次被感染的人群以及人們之間親情距離的遠(yuǎn)近而向外傳播。在黨中央、國(guó)務(wù)院全力以赴組織多方力量防控下，疫情蔓延勢(shì)頭迅速得到遏制。但是這場(chǎng)疫情對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可能影響，對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的啟示卻值得深入探討。新冠肺炎疫情類似于2003 年發(fā)生的非典，是一種典型的自然沖擊，因此，它會(huì)在宏觀上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但更加重要的是，這種帶有傳染性的疫情會(huì)大大增加人際交往、貿(mào)易、面對(duì)面交流的成本與風(fēng)險(xiǎn)，這就使得中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些可能的新的趨勢(shì)。當(dāng)前，我們應(yīng)該清楚地分析這種影響，并如果能趁機(jī)將這種負(fù)向沖擊轉(zhuǎn)化為正面機(jī)遇，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡化的格局可能會(huì)更加明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景將可能更加明朗。

一、影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，本次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能的影響表現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

1.商務(wù)、學(xué)習(xí)、辦公虛擬化程度會(huì)增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)在地理上的布局往往傾向于集中，因?yàn)榧袝?huì)帶來三大好處：節(jié)約交通與交易成本，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等公共產(chǎn)品的共享，強(qiáng)化相互之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)（馬歇爾，1890）。但“非典”和新冠肺炎的發(fā)生，卻可能會(huì)讓中國(guó)社會(huì)重新思考商務(wù)辦公虛擬化的可行性。首先，絕大多數(shù)的商務(wù)辦公活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)并非全部有必要集中起來。一部分對(duì)人際交流依賴性強(qiáng)的活動(dòng)，需要在地理上集中；相反，對(duì)人際交流依賴性弱的活動(dòng)，可能完全不用集中。其次，過去40 多年，中國(guó)完全模仿了西方商務(wù)傳統(tǒng)上將商務(wù)辦公集中化的做法，而沒有機(jī)會(huì)思考商務(wù)辦公虛擬化的可能。在此次疫情的沖擊下，這種可行性不僅存在，而且完全可行。因此傳統(tǒng)上對(duì)商務(wù)辦公地理區(qū)位集中化的趨勢(shì)可能會(huì)逐步弱化，相關(guān)的區(qū)位布局理論可能會(huì)面臨著一定程度上調(diào)整的必要。

2.企業(yè)、工廠周邊服務(wù)社會(huì)化的態(tài)勢(shì)會(huì)受到影響

在過去50 年里，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和興盛，中國(guó)企業(yè)、工廠服務(wù)社區(qū)化、社會(huì)化的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。在疫情發(fā)生的背景下，企業(yè)、工廠服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)化的態(tài)勢(shì)顯示出劣勢(shì)。在疫情沖擊下，今后部分有實(shí)力的企業(yè)可能會(huì)退出社區(qū)食堂，而重新?lián)碛凶约旱摹靶∈程谩?，居民?duì)企業(yè)和工廠區(qū)周邊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者菜場(chǎng)、貿(mào)易中心服務(wù)的依賴會(huì)降低。如果鑒于安全性或者風(fēng)險(xiǎn)的考慮，這類社會(huì)化服務(wù)的需求環(huán)境可能會(huì)長(zhǎng)期惡化。另外，在服務(wù)社會(huì)化的背景下，很多企業(yè)只保留了最核心的部分，而將其余的非核心活動(dòng)，都委托給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在疫情所造成的社區(qū)分割、集體活動(dòng)降低的態(tài)勢(shì)下，一些對(duì)企業(yè)、工廠有必要的輔助性活動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)自給化的趨勢(shì)。或者至少會(huì)部分地出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。

3.人口居住社區(qū)分散化的態(tài)勢(shì)可能會(huì)逐步增強(qiáng)

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在最初的階段是各自為戰(zhàn)，自給自足狀態(tài)。隨著貿(mào)易成本和交易成本的降低，人口居住集聚的現(xiàn)象會(huì)越來越普遍。但隨著居住集中化的出現(xiàn)，相關(guān)的負(fù)面影響就會(huì)顯現(xiàn)。比如，環(huán)境比較擁擠，污染可能會(huì)增加，噪音會(huì)增加，人均綠化會(huì)很少，人口居住分散化就會(huì)逐漸興起。在美國(guó)、歐洲，這種現(xiàn)象已經(jīng)在很多大城市出現(xiàn)了一個(gè)完整的循環(huán)。在傳染病等疫情風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，人們居住社區(qū)分散化的趨勢(shì)可能會(huì)加快。從城市層面看，城市中心人口密度下降，人口居住向郊區(qū)拓展，進(jìn)而追求更高質(zhì)量居住與生活的態(tài)勢(shì)可能會(huì)在未來不斷增強(qiáng)。

4.制造生產(chǎn)方式會(huì)按照人際交流依賴性強(qiáng)弱而出現(xiàn)分化

某一產(chǎn)業(yè)、某一產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造往往會(huì)集中在最具比較優(yōu)勢(shì)的地理區(qū)位，并且生產(chǎn)的規(guī)模往往會(huì)達(dá)到最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模。因?yàn)閺S商會(huì)支付最低的生產(chǎn)成本，而在交易成本很小的條件下，這會(huì)導(dǎo)致每一產(chǎn)品的廠商獲得最大的利潤(rùn)，每一個(gè)消費(fèi)者都獲得他想要的產(chǎn)品，整個(gè)社會(huì)的福利會(huì)達(dá)到最大化。但這一生產(chǎn)和制造方式是以交易成本很低，并且人際交往、貿(mào)易、運(yùn)輸、分配等非常自由和方便的前提下所獲得的結(jié)論。當(dāng)人際交往、交易、運(yùn)輸、分配由于疫情所帶來的危險(xiǎn)上升時(shí)，交易成本可能會(huì)上升，制造業(yè)生產(chǎn)就很難獲得最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，或者即使獲得了最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，但是由于疫情所導(dǎo)致的分配、運(yùn)輸、貿(mào)易、交易的危險(xiǎn)大大提升，可能使得中國(guó)制造的生產(chǎn)方式會(huì)按照供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)而出現(xiàn)分離，那些難以分開的生產(chǎn)性環(huán)節(jié)或者鏈條將仍然采取集中性布局，相反，那些可分性的運(yùn)輸、分包、配送、交易等，可能會(huì)在地理上分散開來。經(jīng)典的表現(xiàn)是，物流、配送等環(huán)節(jié)會(huì)在地理布局上分散化，但生產(chǎn)性環(huán)節(jié)可能仍然保持集中性布局。

5.整體工作和生活方式自助化、自動(dòng)化會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化

一直倡導(dǎo)的基于互聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化等方式來實(shí)現(xiàn)人們工作地點(diǎn)的居家化與分散化會(huì)突破傳統(tǒng)工作和生活習(xí)慣，進(jìn)一步強(qiáng)化?！胺堑洹焙托鹿诜窝滓咔椋沟眠@種基于互聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化的智慧辦公模式再次興起，也使得人們居家辦公，減少往返于家庭與辦公地點(diǎn)之間的通勤變得更加必要，人們辦公和工作中對(duì)人際交往的依賴程度也會(huì)大大降低。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展而言，這意味著區(qū)位的重要性可能會(huì)進(jìn)一步降低，而人力資本跨地區(qū)、長(zhǎng)距離的配置可能性會(huì)增長(zhǎng)。反過來，這又會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

6.公共服務(wù)無人化、自助化、自動(dòng)化水平會(huì)提升

傳統(tǒng)上，城市的公共服務(wù)往往采取相對(duì)集中的方式供給，因?yàn)檫@樣做的成本低，使用效率也高。但在人際交往、通勤的危險(xiǎn)性上升時(shí)，中國(guó)公共服務(wù)提供將可能向自動(dòng)化、無人化和自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)型。由于人口居住地的相對(duì)分散，中國(guó)的公共服務(wù)將可能下沉到社區(qū)、下沉到基層。這意味著，在人際交流的危險(xiǎn)增大，或者人際交往的重要性下降時(shí)，中國(guó)公共服務(wù)地理配置的方向?qū)⑾蚧鶎?、社區(qū)變化，中國(guó)公共服務(wù)提供的分散化提供、偏平化供給將成為可能。

7.傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)由于疫情而向著分散化、均衡化的方向發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)上經(jīng)典的中心外圍模型所支配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將有所弱化。由于人群和企業(yè)在較小地理區(qū)域上的集中將會(huì)產(chǎn)生更大的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這種成本不僅表現(xiàn)為生活和生產(chǎn)成本的不斷攀升，而且還會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，通勤成本的上升，中心區(qū)污染的上升。如果再加上由于人員在狹小地理區(qū)域可能導(dǎo)致的傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)上導(dǎo)致中心外圍模型的成本和收益格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并使得原先的集聚效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將可能向著更加均衡的方向發(fā)展。

二、結(jié)論與啟示

綜上，新冠肺炎疫情在人際之間的傳播，導(dǎo)致了人際面對(duì)面交往、學(xué)習(xí)、貿(mào)易等活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性急劇上升，這會(huì)使得商務(wù)、學(xué)習(xí)、辦公虛擬化程度上升，這類人際交往密集型活動(dòng)的依賴性下降，企業(yè)、商務(wù)以及人口居住集中化的必要性降低，分散化的趨勢(shì)強(qiáng)化，地理位置的優(yōu)越性下降，由此，中國(guó)制造生產(chǎn)方式、中國(guó)人整體工作和生活方式、中國(guó)公共服務(wù)自助化、自動(dòng)化水平會(huì)提升，傳統(tǒng)上中心外圍支配的發(fā)展模式向均衡化方向發(fā)展。

這對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示是，如果趁機(jī)轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，對(duì)中國(guó)工作學(xué)習(xí)、生產(chǎn)與制造方式、商務(wù)學(xué)習(xí)和公共方式、公共服務(wù)提供方式、人口居住區(qū)布局方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，減少不必要的人際交往互動(dòng)，提升自主化、自助化、自動(dòng)化、智慧化、智能化的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型與變革，新中國(guó)成立以來“非典”疫情與此次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的沖擊，將會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一次不得不面對(duì)、不得不轉(zhuǎn)變的契機(jī)。

＊基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“改革開放四十年中國(guó)發(fā)展治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)與世界影響”(18BJL003)。

作者簡(jiǎn)介：趙紅軍，男，上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科帶頭人，上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)一帶一路專委會(huì)主任，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事（上海 200234）。

現(xiàn)代化治理體系是疫后區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本保障*

陳曉東

2019 年年底，在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來前暴發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅影響了武漢及湖北相關(guān)地區(qū)，也影響了中國(guó)多地居民的健康安全，更影響了春節(jié)前后中國(guó)的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。春節(jié)期間原本正常營(yíng)業(yè)的餐飲服務(wù)、旅游度假、休閑購物等服務(wù)業(yè)、節(jié)后中小企業(yè)的返程復(fù)工、國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都受到了很大的沖擊。歷史反復(fù)證明，數(shù)千年的中央集權(quán)體制能夠集中力量辦大事，能夠高效戰(zhàn)勝一切突發(fā)事件。在黨中央的正確和有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能取得新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的徹底勝利。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。各個(gè)互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)宏大的、有機(jī)的、開放的、復(fù)雜的大系統(tǒng)，要在這樣的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是根本無法通過建立模型來仿真實(shí)現(xiàn)的。因此，我們一定要以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，通過定性分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格和反復(fù)的調(diào)查及試錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)主要矛盾和矛盾的主要方面，找到不同的改革路徑和政策措施。疫情過后中國(guó)的改革開放將進(jìn)一步深化，尤其是在推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)方面會(huì)取得快速發(fā)展和巨大成效，在日常的治理中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

一、建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其中小企業(yè)寬松發(fā)展的法治環(huán)境

為了盡快控制疫情的傳播和消滅疫情，國(guó)家采取了嚴(yán)格的人口隔離措施和人口大規(guī)模流動(dòng)限制措施。很多應(yīng)對(duì)措施發(fā)揮了積極作用，但也不可否認(rèn)地導(dǎo)致另外一些問題的出現(xiàn)，尤其是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的影響，而這對(duì)中小企業(yè)疫情過后及未來生存與發(fā)展影響更大。因此，各地要積極恢復(fù)與創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)疫情過后健康快速的發(fā)展機(jī)會(huì)與法制環(huán)境，尤其是解決中小企業(yè)生存問題。受疫情影響今年全國(guó)各地的中小企業(yè)的返程復(fù)工，不僅防疫壓力十分巨大，而且資金與成本問題十分突出。節(jié)后尚需繼續(xù)完工的年前訂單、延期復(fù)工的工資社保以及租金稅金等問題對(duì)于一般要扛過三個(gè)月而仍然活著的中小企業(yè)來說則是壓力巨大。企業(yè)自然想自救，政府更要積極有為；要把發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府作用很好地結(jié)合起來。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可以采用包括退稅在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施。一方面，可以避免銀行在行政命令的有形之手的強(qiáng)烈干預(yù)下給中小企業(yè)貸款而可能累積新的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也能夠真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)幫助中小企業(yè)紓困解難。各級(jí)政府一定要提高政治站位，把建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)寬松發(fā)展的法制環(huán)境提高到事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和落實(shí)。

依法建立保障中小企業(yè)快速健康的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，要充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，要讓人民群眾在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有利可圖。要真心營(yíng)造中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的寬松的營(yíng)商環(huán)境，要真情為中小企業(yè)服務(wù)，要真正保障中小企業(yè)合法的權(quán)益。尤其是各地在執(zhí)行中央有關(guān)具有強(qiáng)制性政策時(shí)，一定要因地制宜，千萬要注意和總結(jié)以前很多“一刀切”措施所帶來的嚴(yán)重后果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，要全面系統(tǒng)推進(jìn)改革深化，要系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)規(guī)劃。歷史與現(xiàn)實(shí)一再證明，地方政府及基層工作實(shí)事求是的成分越多，社會(huì)主義的偉大建設(shè)與發(fā)展的速度就越快，所取得的偉大勝利和成果也就越大，人民群眾的獲得感和幸福感就越高。要保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要破解妨害中小企業(yè)未來健康發(fā)展的市場(chǎng)壟斷問題，尤其是依靠自身絕對(duì)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位而壟斷或者有能力壟斷中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的寡頭企業(yè)。

二、打造真心為民服務(wù)的干部隊(duì)伍

僅有合適的政策措施和良好的法制環(huán)境，卻沒有將其很好地落地執(zhí)行，也無法產(chǎn)生生產(chǎn)力。很多地方在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)往往迫不及待而采取“一刀切”。這種方式方法本質(zhì)上是有關(guān)職能部門及地方政府為了迅速取得合意的行政績(jī)效而采取的一種懶政行為，并沒有積極將聽從指揮與為民服務(wù)有機(jī)的統(tǒng)一起來。這種對(duì)立而無法統(tǒng)一的“兩張皮”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作實(shí)踐中往往都產(chǎn)生了比較大的負(fù)能量，雖然有時(shí)候地方政府部門也面臨比較大的行政壓力。數(shù)千年來的中央集權(quán)治理歷史與經(jīng)驗(yàn)，一方面形成了穩(wěn)定的政治架構(gòu)和良好的社會(huì)秩序，另一方面也形成了良好的執(zhí)行力。要建立促進(jìn)各級(jí)黨政干部真正為民服務(wù)的體制機(jī)制，既要不折不扣地貫徹落實(shí)中央的政策措施，又要因地制宜、腳踏實(shí)地為人民服務(wù)。這樣才是真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正愛戴人民領(lǐng)袖；這樣才能把我們國(guó)內(nèi)的事情做好，提升人民群眾的制度自信；才能在國(guó)際上用事實(shí)說話，彰顯我們的制度優(yōu)勢(shì)。

要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞母刹客渡硪痪€為人民服務(wù)。要把干部的考核提拔與個(gè)人品德、實(shí)踐能力、基層歷練、群眾口碑等各個(gè)方面充分地統(tǒng)一起來。各地區(qū)也只有建立起既有很強(qiáng)政策執(zhí)行能力又能夠腳踏實(shí)地為群眾服務(wù)的干部隊(duì)伍，才能做到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀層面真正實(shí)現(xiàn)暢通，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的未來發(fā)展才會(huì)欣欣向榮。

三、構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代輿情響應(yīng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各種媒介的突出特點(diǎn)就是傳播速度快、影響力廣。對(duì)輿情響應(yīng)的方式、速度與效果，直接體現(xiàn)治理水平的高低。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播特點(diǎn)決定了各地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中不管遇到任何突發(fā)事件，都需要主流媒體在第一時(shí)間發(fā)布真相，否則謠言四起不僅容易造成特殊時(shí)期人心與社會(huì)的混亂，更對(duì)中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生破壞性作用，甚至在突發(fā)事件過去后仍然影響各地生產(chǎn)生活的正?；謴?fù)與發(fā)展。尤其要對(duì)刪帖封號(hào)這樣社會(huì)影響非常之大的行為，一定要建立起嚴(yán)格的登記制度和嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制。所謂信心賽過黃金，對(duì)未來的積極預(yù)期，是各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的前提與燃爆引信。進(jìn)入以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為特征的新時(shí)代，媒體傳播要有新氣象，寫作要有新文風(fēng)，治理要有新思路。傳播的內(nèi)容與形式要適合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，要做到消息短小精悍、發(fā)布時(shí)間穩(wěn)定、來源準(zhǔn)確可靠、效果又快又好，這樣穩(wěn)準(zhǔn)狠的專業(yè)傳播很容易占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而穩(wěn)定人心與市場(chǎng)、穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

進(jìn)入21 世紀(jì)，和平與發(fā)展雖然還是主流，但世界并不太平；貧窮、疾病和戰(zhàn)爭(zhēng)等問題還在困擾眾多的發(fā)展中國(guó)家。各級(jí)工作人員如何及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題、疏導(dǎo)民意和解決群眾實(shí)際困難，尤其是要解決發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的難題。各級(jí)干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要深入實(shí)際善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問題，而且更要踏踏實(shí)實(shí)地解決好各地生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好國(guó)內(nèi)的發(fā)展問題，許多與此相關(guān)的國(guó)際問題也就迎刃而解。

＊基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）研究項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：陳曉東，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院特聘研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，管理學(xué)博士（北京 100836）。

建立社區(qū)疫情管控與區(qū)域管制的幾點(diǎn)思考*

鄧宏兵

黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)提供有力的理論支持和實(shí)踐支撐。2019 年底暴發(fā)于武漢的新冠肺炎疫情防控是對(duì)中國(guó)治理體系與能力的一次大考，結(jié)合疫情防控、思考區(qū)域治理中存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議是非常必要的。疫情防控的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)是疫情管控和區(qū)域管制的前沿陣地。認(rèn)識(shí)社區(qū)疫情管控與區(qū)域管制中存在的普遍問題、解決疫區(qū)社區(qū)干部面臨的實(shí)際問題、高度重視疫區(qū)老舊社區(qū)管理的特殊問題、加強(qiáng)疫情防控中社區(qū)數(shù)字化管理是當(dāng)務(wù)之急。

一、找準(zhǔn)社區(qū)疫情管控與區(qū)域管制中存在的普遍問題

社區(qū)是疫情得以有效控制的重要防線，做好基層社區(qū)有效管控是防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的重中之重。從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地區(qū)社區(qū)高度重視疫情防控工作，加強(qiáng)社區(qū)管控，成效顯著。

當(dāng)前社區(qū)疫情管控工作中仍存在一些問題。疫區(qū)社區(qū)工作任務(wù)繁多但人員力量有限，社區(qū)工作人員除要做到維持社區(qū)秩序等工作外，還要幫助篩選、護(hù)送病患，面臨著超負(fù)荷工作壓力；有時(shí)，還常常被社區(qū)居民責(zé)備和不理解。一些基層社區(qū)工作人員并無疫情防控知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)，社區(qū)防控工作“一刀切”、居家隔離者得不到專業(yè)的隔離指導(dǎo)等問題在一定程度上存在。在有疫區(qū)旅居史的居民的社區(qū)，或者已經(jīng)出現(xiàn)疑似確診病例的社區(qū)，社區(qū)居民恐慌現(xiàn)象較普遍。在重點(diǎn)疫區(qū)，因?yàn)樗猩鐓^(qū)現(xiàn)已實(shí)行封閉管理，從而存在有些社區(qū)居民生活用品以及菜品購買得不到及時(shí)保障、一些獨(dú)居老人生活得不到照料、患有慢性病的居民無法購買長(zhǎng)期用藥等生活問題。此外，重點(diǎn)疫區(qū)武漢是高校聚集地，在以校園或以單位為轄區(qū)的社區(qū)面臨著社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、社區(qū)人力物資缺乏、社區(qū)管控面積大等問題，造成難以管控以及居民對(duì)社區(qū)工作的不理解。

針對(duì)上述問題，可以采取如下幾方面的措施加以改善。第一，進(jìn)一步落實(shí)防控力量下沉措施，加派人手到各基層社區(qū)，尤其是要有執(zhí)行能力強(qiáng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉；將篩選轉(zhuǎn)移病患等工作向上轉(zhuǎn)移交由一線負(fù)責(zé)，加快病患的轉(zhuǎn)移入院，以避免壓力下沉到社區(qū)的情況進(jìn)一步惡化；社區(qū)主要做好準(zhǔn)確登記監(jiān)測(cè)并上報(bào)數(shù)據(jù)、維持秩序等工作，從而減少基層工作人員的工作壓力并減少居民與社區(qū)之間的相關(guān)矛盾。第二，增派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的工作人員去幫助社區(qū)展開防疫工作、進(jìn)行居家隔離工作的指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管控工作的專業(yè)指導(dǎo)，從而避免任何“一刀切”過激措施導(dǎo)致的矛盾，做到隔離病毒但不隔離人心。在確保一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資充足的前提下，保障社區(qū)醫(yī)療防護(hù)用品的供給，為社區(qū)工作人員提供有效保障。第三，建立有效的企業(yè)與社區(qū)之間的銜接與合作機(jī)制，爭(zhēng)取協(xié)商物資送到社區(qū)門口，重點(diǎn)保障封閉小區(qū)后社區(qū)居民生活用品及菜品的充足。而疫區(qū)社區(qū)本身應(yīng)聯(lián)合每棟樓的棟長(zhǎng)進(jìn)行具體缺少物資的統(tǒng)計(jì)，并在人手足夠的情況下盡力安排一棟樓有一到兩名工作人員總體負(fù)責(zé)運(yùn)送物資；針對(duì)因有確診病例而封鎖的樓棟，社區(qū)可安排工作人員做到確保物資送到每家每戶門口。第四，疫區(qū)中存在獨(dú)居老人的社區(qū)，應(yīng)積極聯(lián)系其家人，并允許一位親屬進(jìn)入家中進(jìn)行陪同，從而避免社區(qū)人手不夠造成無法上門照顧的問題；針對(duì)存在身體有疾病、需要長(zhǎng)期服藥的社區(qū)居民，因只能網(wǎng)上采購相關(guān)藥品，社區(qū)也應(yīng)做到精確登記、可考慮幫助其收取有關(guān)藥品的快遞。

二、解決疫區(qū)社區(qū)干部面臨的實(shí)際問題

社區(qū)是居民和社區(qū)工作者的家園，是城市的基本組成單元。社區(qū)干部身處社區(qū)工作第一線，是黨在基層聯(lián)系居民群眾的紐帶和橋梁。隨著新冠肺炎疫情愈發(fā)嚴(yán)重，社區(qū)干部作為直接面對(duì)社區(qū)居民群眾開展工作的人員，成為了城市基層全面戰(zhàn)“疫”的主導(dǎo)力量。在城市基層社區(qū)防疫工作中，目前社區(qū)干部面臨著以下問題。

第一，社區(qū)差異化阻礙社區(qū)干部防疫工作有效開展。關(guān)于防疫工作，各社區(qū)都制定有簡(jiǎn)單的衛(wèi)生防疫及消毒標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)重大突發(fā)疫情，社區(qū)原有防疫制度都顯現(xiàn)不足，急需政府出臺(tái)新的防疫標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和彌補(bǔ)社區(qū)原有防疫制度和體系的漏洞。對(duì)不同社區(qū)如老舊、新建、成熟社區(qū)等作出差異化的指導(dǎo)，以利于防疫工作的順利開展。第二，社區(qū)干部普遍缺乏應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的經(jīng)驗(yàn)與能力，社區(qū)人力不足問題普遍存在。社區(qū)干部作為最基層的工作人員，在面對(duì)重大突發(fā)疫情時(shí)，普遍存在認(rèn)識(shí)不足、能力有限、不知如何有效處理的局面。以至于社區(qū)干部在疫情初期到暴發(fā)期不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第三，社區(qū)人員復(fù)雜化加重了社區(qū)干部的工作量。社區(qū)居住的人員，由于租客的存在，加大了社區(qū)人員的流動(dòng)性和復(fù)雜性，同時(shí)也加大了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)人員管理的工作量。而防疫工作的重點(diǎn)就在于限制人員的流動(dòng)，做好人員的隔離。部分社區(qū)由于社區(qū)干部人員有限，社區(qū)住戶較多，外來租戶也較多，加重了社區(qū)干部的工作負(fù)荷。第四，社區(qū)防疫聯(lián)勤機(jī)制有待完善。社區(qū)在疫期發(fā)現(xiàn)確診病人，需要醫(yī)院、警務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)干部同時(shí)協(xié)助才能完成確診病人的隔離和送診工作，而各社區(qū)大多缺乏協(xié)調(diào)多方共同高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的機(jī)制。

為解決疫期社區(qū)干部面臨的亟待解決的問題，特提出以下建議。第一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防疫工作的具體指導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)防疫。在重大突發(fā)疫情初期，應(yīng)出臺(tái)應(yīng)對(duì)各社區(qū)防疫工作的指導(dǎo)方案，針對(duì)不同社區(qū)提出差異化的制度設(shè)計(jì)，對(duì)防疫工作中確實(shí)有效的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣交流。第二，加大社區(qū)干部防疫培訓(xùn)力度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)。由于是重大的突發(fā)疫情，社區(qū)干部普遍都缺乏認(rèn)識(shí)和必要的防疫知識(shí)，應(yīng)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行多形式的培訓(xùn)。對(duì)在防疫工作中推卸責(zé)任，畏縮不前的社區(qū)干部進(jìn)行免職查辦，提拔優(yōu)秀人員充實(shí)社區(qū)干部。第三，做好社區(qū)居民教育引導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民自主性和自覺性。社區(qū)居民在疫情突發(fā)期都會(huì)產(chǎn)生一定的恐慌和焦慮，或者不服從社區(qū)干部的管理。這時(shí)，需要社區(qū)干部耐心做好教育引導(dǎo)工作。以社區(qū)居民中黨員為主力，吸收社區(qū)居民組建防疫志愿隊(duì)，協(xié)助減輕社區(qū)干部的防疫工作壓力。第四，構(gòu)建社區(qū)防疫機(jī)制，提高防疫效率。社區(qū)居民由于人員眾多，且人員流動(dòng)性強(qiáng)，一旦社區(qū)發(fā)生疫情，就需要社區(qū)干部協(xié)調(diào)外部資源及時(shí)做好發(fā)病居民的送診，將疫情擴(kuò)散防控在最小的范圍。

三、高度重視疫區(qū)老舊社區(qū)管理的特殊問題

當(dāng)前，新冠肺炎防控工作正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，扎實(shí)做好老舊社區(qū)疫情防控工作，維護(hù)轄區(qū)居民群眾生命安全和身體健康成為當(dāng)前工作的重中之重。針對(duì)老舊社區(qū)疫情防控點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人手少等諸多疫情防控難點(diǎn)問題，要重視加大對(duì)老舊社區(qū)的疫情管控，夯實(shí)老舊社區(qū)疫情防控體系。

科學(xué)把握老舊社區(qū)疫情管控中存在的主要問題。第一，人口流動(dòng)量大。老舊社區(qū)以居住多層且密度高、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生活空間擁擠、基礎(chǔ)配套設(shè)施陳舊等特點(diǎn)為主。老舊社區(qū)居民多存在老齡化、兒童化、治理困難等社會(huì)性問題。當(dāng)前，隨著疫情未控且返程、復(fù)工高峰的到來，老舊社區(qū)是疫情防控的重點(diǎn)，老舊社區(qū)的人員統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱問題較為突出，且居民缺乏個(gè)體化意識(shí)及對(duì)公共事務(wù)參與的主動(dòng)性，進(jìn)而有可能加大感染風(fēng)險(xiǎn)。第二，公共社區(qū)空間基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，非正式活動(dòng)空間管理主體缺失。老舊社區(qū)公共活動(dòng)空間基礎(chǔ)設(shè)施單一陳舊、零散分布，增加了意外感染風(fēng)險(xiǎn)。防控措施難度大，成為防控新冠肺炎疫情的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，是科學(xué)防控的薄弱環(huán)節(jié)。第三，老年人對(duì)社區(qū)空間的需求較為多元化，疫情期間斷崖式縮減老年人的多元化需求，增加居民心理和身體雙重壓力。

基于上述認(rèn)識(shí)，建議對(duì)疫區(qū)老舊社區(qū)管理要高度重視且區(qū)別對(duì)待。第一，智能化信息管理，提升居民防控意識(shí)，強(qiáng)化集體參與責(zé)任。老舊社區(qū)防疫措施要更加智能化。同時(shí)社區(qū)疫情防控系統(tǒng)可聯(lián)合多種智能硬件產(chǎn)品。第二，創(chuàng)新老舊社區(qū)治理主體，提高公共空間疫情防控保障能力。加強(qiáng)老舊社區(qū)公共空間基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生的管理，創(chuàng)新責(zé)任主體，采取區(qū)塊管理的方法，充分發(fā)揮老舊社區(qū)的樓主作用，確保防控沒有盲區(qū)。社區(qū)垃圾安全處理，垃圾分類，規(guī)范個(gè)體行為。第三，入網(wǎng)入格、平臺(tái)助力老舊社區(qū)針對(duì)性疫情防控。有針對(duì)性地開展老舊社區(qū)疫情防控工作，精準(zhǔn)施策。第四，社區(qū)聯(lián)防、增強(qiáng)自身素質(zhì)防線。切實(shí)發(fā)揮老舊社區(qū)居民一家親的特點(diǎn)，通過廣播電視、視頻、電話等多種方式，讓居民體驗(yàn)居家健康活動(dòng)，針對(duì)老舊社區(qū)人員進(jìn)行分類，推進(jìn)不同種類的居家健康活動(dòng)方案。

四、加強(qiáng)疫情防控中社區(qū)數(shù)字化管理

社區(qū)在疫情防控期間起著基礎(chǔ)性的作用，是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)境，是疫情防控的重要一環(huán)。面對(duì)突如其來的疫情，中國(guó)社區(qū)管理面臨著巨大的壓力，同時(shí)也顯現(xiàn)出數(shù)字化社區(qū)管理建設(shè)的問題，特別是小城市在疫情防控過程中體現(xiàn)出的社區(qū)數(shù)字化管理不足給疫情防控帶來了困難。

第一，社區(qū)數(shù)字化管理硬件、軟件缺乏，社區(qū)數(shù)字化管理機(jī)制未建立起來。很多公眾號(hào)以及部分瀏覽器會(huì)推送許多非官方、未被證實(shí)的一些假新聞，給居民造成恐慌。第二，社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)度慢，信息資源整合緩慢，信息公布遲緩。大部分社區(qū)無法開設(shè)官方網(wǎng)站對(duì)疫情情況進(jìn)行專門公告，且信息收集、疫情公布速度慢。第三，社區(qū)基礎(chǔ)信息不全且公開不及時(shí)。在疫情期間，許多社區(qū)采取宣傳車播放錄音的形式宣傳預(yù)防知識(shí)，雖取得一定效果，但閉門在家的居民收聽效果不好，達(dá)不到預(yù)期效果。

面對(duì)社區(qū)在疫情防控工作中出現(xiàn)的問題，政府、社區(qū)應(yīng)該加快完善社區(qū)數(shù)字化管理與建設(shè)。第一，社區(qū)可以收集、整理一些權(quán)威有效信息，向信息接收困難的人群（如老人等）傳播，就地做一些社區(qū)穩(wěn)定和關(guān)懷的工作。第二，建立完善社區(qū)疫情防控網(wǎng)站。社區(qū)官方網(wǎng)站及時(shí)公布社區(qū)、小區(qū)的官方電話，整合疫情相關(guān)信息，居民可以在網(wǎng)站上獲取基本信息，了解居住地的疫情狀況。第三，完善社區(qū)呼叫中心服務(wù)，為居民提供便利。在疫情防控期間，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)呼叫中心號(hào)碼的宣傳，可張貼在社區(qū)服務(wù)中心、各個(gè)小區(qū)門口。第四，建立社區(qū)疫情防控綜合管理信息系統(tǒng)。各個(gè)部門在疫情防護(hù)期間在線上進(jìn)行云辦公，確保日常事務(wù)順利進(jìn)行。

＊基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“新型冠狀病毒肺炎（NCP）疫情防控專項(xiàng)”項(xiàng)目；湖北省社科基金暨湖北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2020 年“研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神‘深度學(xué)習(xí)’系列專題項(xiàng)目”。

作者簡(jiǎn)介：鄧宏兵，男，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任，湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與分析軟科學(xué)研究基地主任，湖北省委改革辦生態(tài)文明改革智庫辦公室主任，教授，博導(dǎo)（武漢 430074）。