甲方供應(yīng)在幾內(nèi)亞蘇阿皮蒂項目中的積極作用

逄 亮，胡 洋，壽 開，白 楊

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

0 引 言

近年來，跟隨“一帶一路”倡議的引導號召，越來越多的中國企業(yè)進一步深化“走出去”的發(fā)展方針，加大了對非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度。目前在非洲涌現(xiàn)了許多“中國工程”，大量的公路、鐵路、港口、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步出現(xiàn)在非洲大地上，受到非洲人民的廣泛認可；“中國建設(shè)”的名片已享譽非洲，不僅推動了非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，同時也進一步在國際上推廣了“中國技術(shù)”和“中國規(guī)范”。然而，受限于非洲國家經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在非項目施工組織和管理難度大，為非洲項目的開發(fā)造成巨大困難。本文以幾內(nèi)亞蘇阿皮蒂水利樞紐項目設(shè)備物資管理為例，分析了幾內(nèi)亞特殊經(jīng)濟條件下的施工設(shè)備物資供貨風險，探討了甲方供應(yīng)對非洲項目的積極作用、以及非洲項目的管理經(jīng)驗。

1 幾內(nèi)亞國家概況

幾內(nèi)亞是第一個同中國建交的撒哈拉以南非洲國家。自1959年兩國建交以來，中幾政治、外交關(guān)系良好，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化與加強。建交以來，中國為幾內(nèi)亞援建了廣播電視中心、人民宮、金康和丁基索水電站、總統(tǒng)府、醫(yī)院等。幾內(nèi)亞是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家之一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)人口占全國人口3/4，糧食不能自給；礦產(chǎn)品出口收入和外援是主要外匯來源。鋁礬土、咖啡、可可和橡膠是幾內(nèi)亞經(jīng)濟的主要支柱，但經(jīng)濟作物開發(fā)規(guī)模不大，難以同西非其他農(nóng)業(yè)強國競爭。

幾內(nèi)亞國土面積超過24萬km2，位于西非西岸，北鄰幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾和馬里，東與科特迪瓦接壤，南靠塞拉利昂和利比里亞，西瀕大西洋，海岸線長330 km。幾內(nèi)亞資源豐富，有“地質(zhì)奇跡”之稱，其鋁礬土儲量居世界第一；沿海漁業(yè)資源較豐富，沿海大陸架已發(fā)現(xiàn)石油資源，東南部有大片原始森林，盛產(chǎn)紅木、黑檀木等貴重木材。此外，幾內(nèi)亞境內(nèi)水資源極為豐富。雨季旱季分明，5月～11月為雨季，年均降雨量達3 000 mm。其境內(nèi)河流眾多，西非三條主要的河流——尼日爾河、塞內(nèi)加爾河和岡比亞河均發(fā)源于此，因此幾內(nèi)亞素有“西非水塔”之稱；據(jù)估計，幾內(nèi)亞水力潛能總量達6 000 MW，可開發(fā)的水電壩址數(shù)量眾多。

然而，幾內(nèi)亞水能開發(fā)不足，多年以來，在幾內(nèi)亞面臨的諸多困難挑戰(zhàn)中，能源問題依舊是最為艱巨的問題之一，其發(fā)展狀況令人擔憂，并且直接影響到其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，同時拖慢了經(jīng)濟發(fā)展的腳步。目前，幾內(nèi)亞仍然是世界上電力供應(yīng)最為緊缺的國家之一，全國約有190萬人使用上了電力，占全國總?cè)丝?8%；在鄉(xiāng)村，使用電力的人口比例則僅為2.5%。而其水力資源潛能豐富，據(jù)估計，開發(fā)后年發(fā)電量可達600億kW·h；水電開發(fā)程度極低、居民人均用電量低。在幾內(nèi)亞能源消耗結(jié)構(gòu)中，其主要的能源為木材或木炭，能源消耗仍然十分原始，甚至在首都科納克里市區(qū)用木炭生火做飯的情況隨處可見。

2 蘇阿皮蒂項目簡介

在水資源豐富卻電力發(fā)展極其落后的情況下，幾內(nèi)亞的水電夢尤其迫切。1963年，中國援助幾內(nèi)亞建設(shè)了金康水電站，建成后幾內(nèi)亞將該電站形象印在了當時最大面額貨幣5 000幾郎上；無獨有偶，2015年，凱樂塔水電站同樣出現(xiàn)在了最大面額貨幣20 000幾郎上；水電開發(fā)得到幾內(nèi)亞政府及人民的高度關(guān)注，幾內(nèi)亞的水電夢也從未停歇。追本溯源，幾內(nèi)亞的水電夢可以追溯到20世紀初，距今長達百年時間。早在殖民時期，法國人對幾內(nèi)亞水電開發(fā)做出了初步設(shè)想，規(guī)劃了幾內(nèi)亞孔庫雷河流域凱樂塔及蘇阿皮蒂水利樞紐，然而因多方面原因，規(guī)劃中的水電項目并未能得以實施。直至21世紀初，由中國提供貸款、中資企業(yè)承建，先后開發(fā)建設(shè)了凱樂塔水電站及蘇阿皮蒂水電站，逐步實現(xiàn)幾內(nèi)亞百年水電夢想，贏得了幾內(nèi)亞政府及人民的高度認可。

2016年，蘇阿皮蒂水利樞紐項目動工建設(shè)，該項目項目位于幾內(nèi)亞金迪亞區(qū)，是目前孔庫雷河梯級開發(fā)的第2級電站，項目總裝機45萬kW，多年平均發(fā)電量超過2 000 GW·h。經(jīng)營方式為EPC總承包+F+I(PPP)+O、投資建設(shè)運營一體化，項目資金來源：15%資金由幾內(nèi)亞政府出資；85%資金由幾內(nèi)亞政府向中國政府提出貸款申請，并在通過中國相關(guān)銀行評審通過后由中國相關(guān)銀行提供。電站建設(shè)合同工期58個月，2016年4月1日正式開工，2021年9月份首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，預計2022年1月31日竣工。

主要工程內(nèi)容包括：進場公路，長6 km，瀝青混凝土路面，路基寬10 m，路面寬7 m；主體工程，主壩為碾壓混凝土重力壩，最大壩高116.5 m，長1 148 m，副壩為均質(zhì)土壩，最大壩高4 m，壩長160 m；壩后引水式廠房，4臺混流式機組，單機容量為112.5 MW，總裝機容量450 MW；輸變電工程，225 kV輸電線路7.5 km。根據(jù)項目規(guī)模計算，大壩主體工程混凝土澆筑方量將高達350萬 m3，施工規(guī)模大，且在工期要求下，最高月澆筑量需超過20萬 m3。

3 幾內(nèi)亞市場條件下物資供應(yīng)難點

幾內(nèi)亞經(jīng)濟發(fā)展程度較低，市場匱乏，具有不可控性，影響物資供應(yīng)正常開展。在物資供應(yīng)前期調(diào)研中，經(jīng)對比分析物資采購、運輸、存儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)鍵難題，導致項目物資供應(yīng)出現(xiàn)風險，主要包括：①幾內(nèi)亞工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有完善的工業(yè)體系，設(shè)備材料主要依靠進口，同時進口物資海運周期長、船期不可控；②幾內(nèi)亞經(jīng)濟發(fā)展程度低，市場匱乏，當?shù)夭少徫镔Y可供選擇的合格供貨商少，賣方市場條件下無法有效控制物資采購和運輸，影響設(shè)備物資供應(yīng)。

幾內(nèi)亞工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，物資供應(yīng)嚴重依賴進口。幾內(nèi)亞工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以礦業(yè)為主，制造業(yè)發(fā)展嚴重落后，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要是幾內(nèi)亞政府與外商合資或外商獨資的中小企業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋飲料業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材、機械制造、機械修理頁和電力工業(yè)等。在此情況下，設(shè)備物資供應(yīng)上主要依靠進口，其中包括項目混凝土澆筑材料粉煤灰。幾內(nèi)亞擁有的幾座火電廠均采用油料發(fā)電機組，境內(nèi)并未用煤火電廠，因此并不出產(chǎn)粉煤灰，只能通過進口方式供應(yīng)。

然而，進口物資海運周期長、面臨著供貨滯后的風險。由于幾內(nèi)亞地處非洲大陸最西端，中國至幾內(nèi)亞距離遠、海運航線長，且直航船舶數(shù)量少、大部分赴幾船舶需要中途停靠其他海港裝卸貨物，由此導致進口物資海運周期長、海運船期不可控。凱樂塔項目建設(shè)期間，因中國至幾內(nèi)亞海運船只少，對項目開展造成了巨大困擾，尤其是2014年埃博拉疫情肆虐期間，受疫情影響大量赴幾航線取消，當時為保證凱樂塔項目按期履約完工，項目曾主動決策包船運輸物資至幾內(nèi)亞。

此外，幾內(nèi)亞市場匱乏，當?shù)夭少忂x擇性單一，影響物資供應(yīng)。一方面，幾內(nèi)亞經(jīng)濟發(fā)展程度低，市場匱乏，當?shù)夭少徫镔Y可供選擇的合格供貨商少；另一方面，幾內(nèi)亞政府為保護當?shù)毓I(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，不允許進口當?shù)厥袌錾峡梢圆少彽降奈镔Y，其中包括水泥、油料等等。因此，在水泥采購上，如何能夠保證水泥質(zhì)量滿足大壩澆筑特殊技術(shù)要求、以及數(shù)量龐大的供貨需求，是項目水泥的供貨難點。同時，在水泥運輸環(huán)節(jié)上，2016年項目初期幾內(nèi)亞市場水泥罐車運輸能力遠不能滿足項目施工水泥需要。經(jīng)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾內(nèi)亞境內(nèi)大型土建類項目少，散裝水泥市場份額底，各水泥廠配備的散裝水泥運輸罐車數(shù)量少。據(jù)各水泥廠反饋，整個幾內(nèi)亞市場全部水泥罐車數(shù)量不超過10輛，且車輛狀況不佳。根據(jù)估算整個幾內(nèi)亞市場的水泥罐車運輸能力不足項目高峰期水泥耗量的一半，無法保證項目正常施工。

4 針對幾內(nèi)亞市場條件的物資管理模式

在幾內(nèi)亞市場條件不可控、物資進口和當?shù)夭少従媾R著供貨風險的情況下，為保證項目物資供應(yīng)和項目施工的正常開展，更加需要加強對主要物資的過程管理。針對不可控風險因素，積極探索解決辦法和備用方案，降低不可控因素的影響；針對可控物資供應(yīng)難點，加強監(jiān)督管理力度，提高物資供應(yīng)效率。所以甲方在物資供應(yīng)上的深度參與尤為重要。在此思路下，在同施工單位簽署施工分包合同時，明確將大壩澆筑主材物資水泥及粉煤灰的供應(yīng)規(guī)劃至甲方責任中。

為保證項目甲供水泥和粉煤灰的正常供應(yīng)，項目進行了充分的前期調(diào)研工作，對各采購方案進行了對比分析，最終形成了水泥由甲方當?shù)夭少?、兩家供?yīng)商協(xié)調(diào)互補、組建自運營運車隊運輸?shù)乃喙┴浤Ｊ?，以及粉煤灰由甲方中國采購、同煙臺海港國際物流有限公司鋁礬土運輸返空船合作、旱季大量運輸、雨季大量倉儲的供貨模式，對主材物資供貨進行嚴格的管理。

在水泥供應(yīng)上，項目綜合考慮了大壩澆筑特殊水泥技術(shù)要求、水泥廠生產(chǎn)能力、以及價格等多方面因素后，最終選擇了兩家水泥廠作為水泥供應(yīng)商，以避免單一供貨商情況下出現(xiàn)供貨中斷風險。一方面，幾內(nèi)亞各水泥廠設(shè)備情況和技術(shù)水平欠佳，如設(shè)備故障或例行檢修情況下，單一供應(yīng)商將會導致供貨中斷；另一方面，幾內(nèi)亞水泥原材料完全依賴進口，如海運受阻或其他原因?qū)е略牧衔茨苋缙谒偷智闆r下，兩家供貨商可以充分發(fā)揮資源互補的優(yōu)勢，合理調(diào)配運輸車輛保證水泥供應(yīng)。同時，針對幾內(nèi)亞市場上散裝水泥運輸能力不足的情況，項目籌備組建了自運營水泥運輸車隊，配備15輛散裝水泥運輸罐車，全面負責項目散裝水泥的運輸工作。

在粉煤灰供應(yīng)上，考慮到粉煤灰海運船期不可控、海運周期長、粉煤灰易受潮等特點，項目對不同產(chǎn)地的多個供貨商進行對比，包括西班牙、迪拜、印度和中國多家供貨商，最終選擇了從中國采購一級粉煤灰。同時，項目同樣積極探索如何降低海運風險對項目的影響；最終，項目同煙臺海港國際物流有限公司合作，利用其鋁礬土運輸返幾空船運輸項目設(shè)備物資，對項目粉煤灰順利供應(yīng)起到了積極作用。

5 甲方供應(yīng)在物資管理中的積極作用

經(jīng)實踐表明，在蘇阿皮蒂項目水泥和粉煤灰供應(yīng)中，甲方的深度參與對物資供應(yīng)具有重要意義：①保證了項目物資的順利供應(yīng)和施工的正常開展；②有利于項目成本控制，降低了項目成本。

通過甲方供應(yīng)，可以實時掌控物資供應(yīng)進展和面臨的問題，充分發(fā)揮甲方的主觀能動性和商務(wù)優(yōu)勢采取針對性措施進行協(xié)調(diào)，整體把控物資供應(yīng)和現(xiàn)場施工的進度，保證了項目物資的順利供應(yīng)和施工的正常開展。在水泥供貨中，自2017年2月水泥運輸車隊投入使用至今，運輸水泥總量已超過30萬t，高峰期水泥拉運數(shù)量超過22 000 t/月，提高了項目水泥拉運效率、降低了水泥供貨不足的風險，從而保證了項目水泥供應(yīng)和正常施工。在粉煤灰供貨方面，項目根據(jù)現(xiàn)場施工計劃和現(xiàn)場庫存，提前制定粉煤灰訂購運輸計劃、并實時更新，同時發(fā)揮甲方商務(wù)優(yōu)勢探索新的運輸模式：同煙臺港國際物流有限公司合作，搭乘鋁礬土運輸返幾空船運輸設(shè)備物資。煙臺港國際物流有限公司聯(lián)合多家公司組成贏聯(lián)盟，在幾內(nèi)亞博凱大區(qū)開發(fā)鋁礬土，將鋁礬土礦運往中國山東，該公司鋁礬土運輸船只多、船期固定(每月超過2艘船只)、且海運周期較短(船只為中幾往返直航、中途無?？垦b卸貨物、海運周期約40 d)。

同時，甲方供應(yīng)中，通過制度化的科學管理，項目成本控制，降低了項目成本。在水泥運輸方面，自運營水泥運輸大幅度降低了運輸成本，根據(jù)幾內(nèi)亞運輸市場調(diào)研，從水泥廠拉運水泥至項目現(xiàn)場的市場運輸價格大約為20美元/t，而自運營車隊運輸成本遠低于該價格。在粉煤灰供應(yīng)方面，項目利用煙臺海港國際物流有限公司鋁礬土運輸返空船只運輸設(shè)備物資至幾內(nèi)亞，該公司為保證船只運輸安全，中國赴幾返空船需壓艙物，也積極尋求海運合作伙伴。因此，合作雙方互利互惠，以優(yōu)惠海運價格進行合作，項目海運成本得以大幅度降低。

6 結(jié) 語

幾內(nèi)亞經(jīng)濟發(fā)展程度低、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在其特殊的市場條件下，項目的設(shè)備物資供應(yīng)面臨嚴峻考驗，具有一定的物資供應(yīng)風險。在蘇阿皮蒂水利樞紐項目建設(shè)過程中，經(jīng)實踐證明，甲方在物資供應(yīng)中的深度參與能夠?qū)椖宽樌_展發(fā)揮積極作用，在幾內(nèi)亞特殊的市場條件下，保證了項目主材物資的正常供應(yīng)和現(xiàn)場施工的順利開展，同時也降低了項目建設(shè)成本。