新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)

曹俊紅，鞏志成

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)更加重視，自黨的十九大召開以來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)的呼聲有增無減，這就要求城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在工作中更加努力。近些年城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得的成績(jī)是有目共睹，在進(jìn)步的同時(shí)我們也不應(yīng)該忽視其中還有著一些棘手的問題有待我們解決，只有將各個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善才能使城鄉(xiāng)社區(qū)體系的建設(shè)水平得到提升。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意義

城鄉(xiāng)社區(qū)治理顧名思義是指在進(jìn)行建設(shè)的過程中做到以城市社區(qū)多元主體的參與作為基礎(chǔ)，并且以維護(hù)和改善人民群眾利益為重點(diǎn)，通過思想、制度等多種舉措解決社區(qū)中出現(xiàn)的問題，以便于將各方的利益進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)，推動(dòng)社區(qū)更加和諧高效高質(zhì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先，治理的主體多元化，在進(jìn)行管理的過程中將以往的單一治理體系變?yōu)槎嘣卫淼姆绞?，以保證各種社會(huì)組織以及企業(yè)等都可以有效發(fā)揮作用；其次，將最終的目標(biāo)體現(xiàn)在各個(gè)過程中，相關(guān)人員在進(jìn)行工作的過程中除了將最終的目標(biāo)進(jìn)行有效的把握，還要做好將目標(biāo)滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)行多元化的協(xié)商治理也是當(dāng)下的一種社區(qū)治理方式；再次，內(nèi)容應(yīng)擴(kuò)大化，進(jìn)行實(shí)際的社區(qū)治理時(shí)不僅僅是對(duì)于某些方面的治理，還要將治理涉及到各個(gè)方面，盡可能覆蓋所有的公共事務(wù)；最后，進(jìn)行治理時(shí)注意多個(gè)維度，以往進(jìn)行治理時(shí)一般是政府進(jìn)行意見的提出然后再執(zhí)行，這種方式比較呆板缺乏靈活性，當(dāng)下進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)應(yīng)該做到社區(qū)與有關(guān)部門共同協(xié)商治理，從而更好地實(shí)現(xiàn)雙向的互動(dòng)，提升整體的治理水平。

二、當(dāng)下城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)中的阻礙因素

（一） 使用以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理存在缺陷

一是行政化的現(xiàn)象嚴(yán)重。正所謂“上邊一句話，下邊腿跑斷”，這句話用來形容基層的工作毫不為過，以往社區(qū)進(jìn)行管理時(shí)上級(jí)部門經(jīng)常將下級(jí)部門作為自己的腿，這樣以來社區(qū)也可謂是已經(jīng)成為了一級(jí)政府，社區(qū)基本上承擔(dān)著基層的一切工作。社區(qū)的工作太多其實(shí)最終不利于工作，筆者在進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，甚至有的社區(qū)幾個(gè)人在進(jìn)行工作的過程中要對(duì)接上面的幾十個(gè)部門，經(jīng)常出現(xiàn)表格多、評(píng)比多和加班多等的狀況，這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)整體工作壓力較大，反而會(huì)影響工作的整體質(zhì)量。二是社區(qū)整體的治理水平不高。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多的小區(qū)進(jìn)行治理時(shí)存在著一定的問題，特別是進(jìn)行民主選舉時(shí)存在著諸多的阻礙，有些情況之下上級(jí)部門不得不采取進(jìn)行委派的方式。也有著協(xié)商上面的問題，有些社區(qū)的整體治理主體的協(xié)商意識(shí)并不強(qiáng)，就導(dǎo)致了整體上不愿意協(xié)商以及不會(huì)協(xié)商等問題，使得很多時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行的協(xié)商成為了一種形式。

（二） 新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)的居民需求也存在著變化

當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是以往的單純需要物質(zhì)上的滿足，人們?cè)谏钪幸矊⒕裆系臐M足看得同樣重要，還有權(quán)力的掌握、民主的呼聲等?？傊?，與以往社區(qū)治理中存在著最大的不同就是當(dāng)下居民的需求更加多樣化，這樣一來就需要相關(guān)工作人員在工作中更加深入地接觸居民，掌握好居民的實(shí)際需求以便于更好地建設(shè)社區(qū)。與此同時(shí)，社區(qū)中當(dāng)下存在的矛盾也變得更加多元化，當(dāng)下社區(qū)中的矛盾主要包括物業(yè)上的問題、業(yè)主糾紛以及家庭糾紛等。相關(guān)人員在工作中若是不將這些矛盾進(jìn)行有效地處理將會(huì)極大地影響社區(qū)的穩(wěn)定，特別是處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微博等工具較為普遍使用，一旦被一些不法人員利用就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。

（三） 沒有有效貫徹黨的最新要求

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，若是不能有效貫徹黨的最新政策和理論將會(huì)在很大程度上影響整體的發(fā)展。所以想要建設(shè)更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系應(yīng)該注意將企業(yè)、學(xué)校等作為黨的理論宣傳的主要陣地，深入和有效貫徹黨的最新理論，以便于更好地治理基層和完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的體系。

（四） 基層政府進(jìn)行管理的過程中沒有發(fā)揮好自身的責(zé)任

雖然社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程在不斷加速，但是當(dāng)下依舊有很多社區(qū)沒有建立相應(yīng)的公共事務(wù)服務(wù)準(zhǔn)入制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門與村居民委員會(huì)的責(zé)權(quán)不清晰，甚至出現(xiàn)上下級(jí)之間銜接不利的問題，導(dǎo)致很多屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)依舊無序地涌進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)中，使得城鄉(xiāng)社區(qū)行政任務(wù)整體上較多?；鶎庸芾碚哌M(jìn)行管理時(shí)并沒有將過多的精力投入到社區(qū)治理中，有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)甚至扮演著上下級(jí)的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行管理的過程中將會(huì)更多地關(guān)注政績(jī)而非社區(qū)的治理狀況，所以很多時(shí)候下發(fā)的相關(guān)命令與居民的意志有著一定的沖突，導(dǎo)致基層政府與居民委員會(huì)之間有著一定的沖突，使得基層政府與居民委員會(huì)之間的利益沖突不斷加劇?；鶎诱偟膩碚f將更多側(cè)重政治管控以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于民生的狀況存在一定的忽視，所以有效進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的手段有限。常見的就是開展兩委換屆時(shí)居民的積極性高一些，在平常很難有效調(diào)動(dòng)居民的整體積極性。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，存在著資金較為困難的情況，甚至其主要的經(jīng)濟(jì)來源靠中央撥款，這樣一來就導(dǎo)致了很多地區(qū)基層政府難以對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供充足的保障，還有的地區(qū)沒有做好對(duì)資金的管理。

三、新時(shí)代如何建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一） 多方入手全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)水平

1.深入貫徹黨的最新理論，發(fā)揮黨的關(guān)鍵作用。黨在我國(guó)的建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過程中注意加強(qiáng)黨員的管理水平，對(duì)社區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，并且將此作為評(píng)優(yōu)的依據(jù)，在進(jìn)行社區(qū)管理的過程中盡可能關(guān)注黨員最新的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性進(jìn)行黨員之間的交流，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，并且積極地吸納更加優(yōu)秀的年輕黨員干部加入進(jìn)來。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，保證更好地服務(wù)改革以及服務(wù)群眾，推動(dòng)黨員在社區(qū)中的主要作用。有效發(fā)揮基層政府的作用，基層政府可謂是基層社區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，在進(jìn)行管理的過程中主要發(fā)揮的作用就是對(duì)社區(qū)群眾的方方面面進(jìn)行服務(wù)，是距離群眾的最后一公里，在進(jìn)行工作的過程中可以通過搜集群眾的意見以及深入接觸群眾的方式了解相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以便于根據(jù)實(shí)際的狀況及時(shí)調(diào)整不足之處。

2.發(fā)揮社會(huì)各方的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的建設(shè)還需要有效發(fā)揮社會(huì)力量，為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于人才、場(chǎng)所以及稅收等的管理，加大政府的整體購(gòu)買力度以及強(qiáng)化相關(guān)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的整體監(jiān)督作用，例如：對(duì)一些違規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)不正規(guī)的社會(huì)組織進(jìn)行取締等。

3.重視基層自治組織。基層自治組織在城鄉(xiāng)社區(qū)的管理以及建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，想要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育應(yīng)該注意實(shí)行居民的自我管理以及自我教育等。想要更好發(fā)揮基層自治組織的作用就應(yīng)該注意提升相關(guān)居民的社區(qū)意識(shí)和整體的思想水平，例如：進(jìn)行微自治、居民小組自治等。在進(jìn)行具體的實(shí)施中可以先進(jìn)行試點(diǎn)的開展，在相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累基礎(chǔ)上圍繞建設(shè)相應(yīng)的機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，深化拓寬居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)居委會(huì)的能力過硬以及素質(zhì)提升的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該注意建設(shè)相關(guān)的社區(qū)規(guī)章制度，例如：在鄉(xiāng)村可以結(jié)合脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及約束手段，將所有的不法行為進(jìn)行遏制。

（二） 改進(jìn)治理手段

隨著我國(guó)相關(guān)法制法規(guī)的逐漸完善，當(dāng)下社區(qū)進(jìn)行治理時(shí)也應(yīng)該注意完善相關(guān)的法律制度，社區(qū)中應(yīng)該注意深入貫徹最新的法律法規(guī)，可以根據(jù)實(shí)際的情況治理社區(qū)的管理規(guī)章制度。與此同時(shí)，應(yīng)該注意加強(qiáng)社區(qū)的法制精神建設(shè)，對(duì)于基層干部來說應(yīng)該做好帶頭作用以及提高依法管理的整體水平和質(zhì)量，對(duì)于社區(qū)群眾來說應(yīng)做到加大普法的力度，使得人們樹立法治思維，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家或者學(xué)者來社區(qū)開展相關(guān)的講座，強(qiáng)化整體的法制意識(shí)。在進(jìn)行管理時(shí)還應(yīng)注意推動(dòng)政社的互動(dòng)，城鄉(xiāng)社區(qū)當(dāng)下已經(jīng)十分常見建立了公共服務(wù)的窗口以及平臺(tái)，使得政府的基本公共服務(wù)下移向城鄉(xiāng)社區(qū)居民輻射，例如：在進(jìn)行具體的管理中存在著“農(nóng)事村辦”的辦法，這樣一來就可以有效依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的設(shè)施，在一些距離較為遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民不便之處設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)站，必要時(shí)可以采取上門服務(wù)的方式，這樣就可以為相關(guān)的群眾帶來極大的便利。

（三） 提高信息化建設(shè)水平

隨著近些年智能化水平的不斷提升，很多社區(qū)進(jìn)行建設(shè)過程中更多地引入了先進(jìn)的智能化設(shè)備進(jìn)行管理，這樣一來極大地減輕了社區(qū)人員的負(fù)擔(dān)，還有利于推進(jìn)決策的更加科學(xué)化，將問題及時(shí)地處理。當(dāng)下很多的社區(qū)已經(jīng)意識(shí)到了科技的力量以及進(jìn)行智慧化社區(qū)建設(shè)的意義，所以在實(shí)際中應(yīng)該做到進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，但是同時(shí)還應(yīng)該注意避免信息泄露的狀況出現(xiàn)。

（四） 科學(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)社區(qū)治理

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則，編制社區(qū)發(fā)展和社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，合理確定未來社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量，以適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。

尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況開展跟蹤檢查，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入年度督查范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（五） 提高社區(qū)服務(wù)供給能力和水平

全面梳理可下沉、可延伸到基層辦理的服務(wù)事項(xiàng)，積極探索將一些與群眾關(guān)聯(lián)度比較密切的民生保障、社會(huì)救助類事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。堅(jiān)持村級(jí)組織建設(shè)、陣地建設(shè)與便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，全面推行民事代辦制度，具體辦理與基層民眾密切相關(guān)的服務(wù)類事項(xiàng)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，建立居民健康檔案，開展基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。大部分村設(shè)立郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)。全面開展“民情流水線工程提升年”活動(dòng)，把“民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)”作為社區(qū)服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行一刻鐘精品服務(wù)，以社區(qū)居民生活為圓心，以居民活動(dòng)一刻鐘的距離為半徑，通過打造“一刻鐘服務(wù)圈”等社區(qū)服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化、全方位的便捷服務(wù)。大力推進(jìn)村（居） 務(wù)信息公開，建立村（居） 務(wù)公開目錄，對(duì)村級(jí)事務(wù)及時(shí)公布。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的獨(dú)特功能，把全面從嚴(yán)治黨、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、治理黃賭毒、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、美麗鄉(xiāng)村、禁止大操大辦、杜絕高價(jià)彩禮等內(nèi)容充實(shí)其中，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

（六） 推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能

1.立足社工隊(duì)伍社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，建立健全社工選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，建立職業(yè)化發(fā)展體系，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊(duì)伍。

2.建立面向社會(huì)的社工公開選拔機(jī)制。重點(diǎn)選拔一批有一定學(xué)歷的大中專畢業(yè)生、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官和“三支一扶”志愿者、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和長(zhǎng)期在社區(qū)服務(wù)的志愿者。繼續(xù)通過向社會(huì)公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。對(duì)招錄的社工實(shí)行團(tuán)隊(duì)制管理，由有經(jīng)驗(yàn)的社工實(shí)行一對(duì)一的傳幫帶，以幫助其盡早融入社區(qū)工作。

3.建立社工薪酬保障機(jī)制。按照工作職務(wù)、年限、能力等標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資，并實(shí)行每年考核晉升制度，保證社區(qū)干部收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)等聘任人員的工資福利參照居委會(huì)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)社工工作業(yè)績(jī)定期開展組織考評(píng)和第三方滿意度測(cè)評(píng)，由社區(qū)居民進(jìn)行打分，對(duì)打分不合格的社工及時(shí)予以淘汰；對(duì)服務(wù)滿意度高的社工除給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以在招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)對(duì)其社區(qū)工作經(jīng)歷予以加分，進(jìn)一步增強(qiáng)社工的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

4.加大教育培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。逐步建立和完善社區(qū)專職工作人員培訓(xùn)制度。組織、民政部門按照每年組織不少于一次的培訓(xùn)要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作。激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)治理需要，不斷提高服務(wù)居民、治理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的整體社區(qū)水平得到了很大的進(jìn)步，但是當(dāng)下還有不少問題亟待解決。黨中央應(yīng)該注意做好頂層設(shè)計(jì)建設(shè)，好相關(guān)的制度和體系為社區(qū)的體系建設(shè)提供相應(yīng)的保障，完善社區(qū)的自治體系。加強(qiáng)試點(diǎn)工作的建設(shè)，將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)推廣，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理的理論創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。提升社區(qū)的整體治理水平應(yīng)該在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，只有不斷提升社區(qū)相關(guān)人員的整體水平才可以保證社區(qū)的建設(shè)更加完善，為社區(qū)建設(shè)打造一支有力的隊(duì)伍。●