公益創(chuàng)業(yè)的理論機(jī)理、典型模式與扶植策略

謝啟秦，彭雋華

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421008；2.衡陽(yáng)市社科聯(lián)，湖南 衡陽(yáng)421008）

一、公益創(chuàng)業(yè)的理論機(jī)理

其一，需求方理論。其核心觀點(diǎn)是認(rèn)為政府失靈和市場(chǎng)失靈導(dǎo)致了公益創(chuàng)業(yè)的形成。政府失靈理論認(rèn)為，民主政府具有政治敏感性，通常只能提供那些“中間選民”偏好的公共物品，導(dǎo)致了大量無(wú)法滿足的其他公共物品需求，而這一空隙只能由非營(yíng)利部門來(lái)填補(bǔ)［1］。James 提出了“過(guò)度需求”理論來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家非營(yíng)利部門的形成原因和基本構(gòu)成。她利用成本-收益框架分析了政府提供公共物品。成本主要包括稅收、官僚機(jī)構(gòu)的繁文縟節(jié)、公務(wù)員高于市場(chǎng)的工資以及征稅成本等；而收益則是人們得到超過(guò)其支付稅賦的邊際收益。如果政府提供公共物品的成本越高，那么中間選民選擇政府提供公共物品的幾率越小，因此亟待由私人部門提供的“過(guò)度需求”也就越多。此外，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)績(jī)效指標(biāo)而導(dǎo)致的生產(chǎn)無(wú)效率也是政府失靈的重要原因。市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，消費(fèi)者難以判斷所買公共物品的品質(zhì)，從而導(dǎo)致契約失靈。相對(duì)于盈利機(jī)構(gòu)追逐利潤(rùn)不能保證公共物品品質(zhì)，非營(yíng)利部門則不受利潤(rùn)原則約束，單純?yōu)榱松鐣?huì)目的生產(chǎn)公共物品，所以它們提供的公共物品更能贏得消費(fèi)者信賴。

其二，供給方理論。社會(huì)企業(yè)家具有進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)滿足公眾需求的動(dòng)機(jī)。James 認(rèn)為社會(huì)企業(yè)家是特定宗教傳統(tǒng)的產(chǎn)物，由于多個(gè)宗教相互競(jìng)爭(zhēng)，為了提供多種公共服務(wù)以吸引信徒，不斷建立公益組織，從事公益活動(dòng)。James 認(rèn)為公益組織是一個(gè)“多重產(chǎn)品公司”，可以提供營(yíng)利性服務(wù)和虧損性服務(wù)。她還指出，當(dāng)資源充足時(shí)，組織可以削減其商業(yè)行為，當(dāng)資源緊缺時(shí)，可以相應(yīng)增加商業(yè)產(chǎn)出［2］。非營(yíng)利組織在組織內(nèi)部設(shè)立一些商業(yè)分支機(jī)構(gòu)或提供某些商業(yè)服務(wù)來(lái)獲得收入以支持組織的社會(huì)項(xiàng)目，比如圖書館、動(dòng)物園、公共廣播電視臺(tái)等。James 由此提出著名的“交叉補(bǔ)貼”理論，非營(yíng)利組織參與商業(yè)活動(dòng)是“非偏好的”，參與目的是“交叉補(bǔ)貼”其偏好的組織公益使命活動(dòng)。Bacchiega 和Borzaga 提出了“誘因結(jié)構(gòu)”理論，認(rèn)為公益組織薪資低能吸引員工的原因在于其社會(huì)目的性，不分配利潤(rùn)約束避免了貨幣誘因產(chǎn)生的投機(jī)行為，公益企業(yè)采取“低度權(quán)威”的誘因結(jié)構(gòu)，允許工作人員有較高的自由度決定自己的工作方式，而民主開放管理和共同社會(huì)目標(biāo)約束，則能使公益企業(yè)能夠整合不同的利害關(guān)系人的目標(biāo)［3］。

其三，第三方政府理論。美國(guó)霍普金斯大學(xué)研究項(xiàng)目認(rèn)為，非營(yíng)利組織的興起源于政府危機(jī)。全球性的政府危機(jī)主要體現(xiàn)在對(duì)資本主義國(guó)家福利政策的質(zhì)疑，對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展情況的失望，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)崩潰的失落以及對(duì)遍及全球的環(huán)境惡化的關(guān)注。加上信息革命的推動(dòng)，逐漸崛起的中產(chǎn)階級(jí)不斷懷疑政府應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，傾向于訴諸市民社會(huì)組織來(lái)解決其需求。還有，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策二十年的“新自由主義共識(shí)”受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“第三條道路”思想大行其道，市民社會(huì)組織因?yàn)榫哂幸?guī)模小、靈活性強(qiáng)、與市民聯(lián)系密切、以創(chuàng)新方式提供公共物品以及介于市場(chǎng)與政府之間的生態(tài)位等優(yōu)勢(shì)而備受推崇。此外，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起是個(gè)歷史契機(jī)。新自由主義政府上臺(tái)，大幅度削減政府資助和社會(huì)福利，同時(shí)求助非營(yíng)利組織和慈善事業(yè)。新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)增加公民選擇，提高公共管理效率，將私人組織和非營(yíng)利組織看作是運(yùn)作“新公共管理”的核心參與者。事實(shí)上，“第三方政府”早已存在于20 世紀(jì)70 年代的美國(guó)福利國(guó)家中，其特征是政府集中依賴非營(yíng)利和營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)提供政府財(cái)政資助的服務(wù)，政府與第三部門之間屬于合作伙伴關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)還倡導(dǎo)政府通過(guò)“契約外包”簽訂合約將公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)讓給非營(yíng)利部門?！暗谌龡l道路”的核心是跨越政治界限與第三部門合作。最后，全球化也是一個(gè)重要的影響因素，一方面削弱國(guó)家政府權(quán)威和傳播企業(yè)影響力，另一方面打開了建立非營(yíng)利組織和發(fā)展市民社會(huì)的通道。多極世界的形成和聯(lián)合國(guó)國(guó)際論壇的增長(zhǎng)給非營(yíng)利組織提供了參與空間和發(fā)展機(jī)會(huì)；民主擴(kuò)展提供參與渠道，并刺激了協(xié)會(huì)社團(tuán)的增長(zhǎng)；20 世紀(jì)70 年代以來(lái)國(guó)際法約束力的加強(qiáng)推動(dòng)了人權(quán)和環(huán)保組織的發(fā)展；二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人權(quán)、自由和環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變；信息革命節(jié)約了溝通組織成本。

其四，社會(huì)資本理論。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)第三部門的社會(huì)整合與參與功能，市民之間的信任水平和共榮互惠理念即社會(huì)資本被看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主的決定性因素。普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》通過(guò)對(duì)意大利南北地區(qū)的比較研究發(fā)現(xiàn)，具有較高水平的相互信任和公眾參與的地區(qū)，通常呈現(xiàn)較高水平的政治穩(wěn)定性、政府效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣具有較高水平的志愿協(xié)會(huì)等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中深入考察了美國(guó)社會(huì)，揭示了市民社會(huì)是美國(guó)民主成長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)，成為扎根于美國(guó)政治文化的精神圖騰，以自組織和自治為特征，外顯為“社團(tuán)主義”和“志愿主義”。Evers（2001）［4］從社會(huì)資本出發(fā)，建立了一個(gè)社會(huì)政治分析框架，包括社會(huì)創(chuàng)業(yè)的混合資源結(jié)構(gòu)和多元目標(biāo)。Laville 和Nyssens（2001） 認(rèn)為社會(huì)資本有利于降低交易及生產(chǎn)成本，有利于創(chuàng)造作為民主化要素的社會(huì)資本，并可以調(diào)整及重塑社會(huì)資本的特定形態(tài)［5］。

其五，資源依賴?yán)碚?。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，非營(yíng)利組織為了應(yīng)對(duì)政府撥款和慈善捐贈(zèng)的削減，降低對(duì)外部關(guān)鍵資源的依賴程度，轉(zhuǎn)而采取積極主動(dòng)戰(zhàn)略，更多依靠商業(yè)收入。美國(guó)學(xué)者Karen A.Froelich 指出，美國(guó)私人捐贈(zèng)、基金會(huì)和政府資助的下降導(dǎo)致了非營(yíng)利組織創(chuàng)新收入戰(zhàn)略，加強(qiáng)商業(yè)活動(dòng)［6］。Eikenberry 和Kluver 認(rèn)為，當(dāng)政府和私人資助者發(fā)生動(dòng)搖時(shí)，非營(yíng)利組織追求的戰(zhàn)略之一是使用市場(chǎng)方法來(lái)獲取收入［7］。LeRoux 也提出，在非營(yíng)利組織服務(wù)提供的范圍受到財(cái)政環(huán)境威脅限制時(shí)，一種對(duì)應(yīng)策略是開展企業(yè)家活動(dòng)［8］。此外，還有制度理論和社會(huì)起源理論也解釋了公益創(chuàng)業(yè)的興起，茲不贅述。

二、公益創(chuàng)業(yè)的典型模式

（一） 公益創(chuàng)業(yè)的基本方式

1.建立社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是介于商業(yè)企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的企業(yè)形式，其特點(diǎn)在于投資者擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)由公益企業(yè)家采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，由此獲取資源，投資者不以贏利最大化為目的，收回投資之后不再參與分紅，經(jīng)營(yíng)贏利用于再投資，旨在解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或社區(qū)持續(xù)性發(fā)展。比如孟加拉國(guó)尤努斯創(chuàng)建的格萊珉銀行與美國(guó)拉丁義社區(qū)信用合作社等。

2.創(chuàng)辦非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是指在政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，屬于介于政府與營(yíng)利企業(yè)之間的“第三部門”。其特點(diǎn)在于非營(yíng)利組織依靠政府支持和私人部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且通常是免稅，而且利用商業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值；但是受到法律或道德約束，不能分配盈余；其經(jīng)營(yíng)范圍涉及到藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等方面。比如美國(guó)追頓 ( William Drayton) 創(chuàng)辦的阿蘇迦基金會(huì)(Ashoka)、普林斯頓大學(xué)本科畢業(yè)生溫迪·科普（Wendy Kopp） 創(chuàng)建的“美麗美國(guó)”［9］（Teach For America）。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。所謂“產(chǎn)學(xué)研一體化”是指科研、教育、生產(chǎn)在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上的對(duì)接與耦合?！皩W(xué)”即是大學(xué)，“研”即是研究機(jī)構(gòu)，“產(chǎn)”即是社會(huì)企業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)或公共產(chǎn)品，“產(chǎn)學(xué)研一體化”的特點(diǎn)在于：大學(xué)以追求一流教學(xué)與科研為使命；大學(xué)以教學(xué)與科研結(jié)合為主要任務(wù)；發(fā)展大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系，拓展大學(xué)的生產(chǎn)性功能；旨在通過(guò)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，提升公益創(chuàng)業(yè)的人力資本與創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙贏。比如斯坦福大學(xué)利用科研成果創(chuàng)辦惠普、Google 等著名企業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展公益事業(yè)；哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)等開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立公益創(chuàng)業(yè)研究中心。

4.提供志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是指志愿者組織或志愿者無(wú)償服務(wù)人們生產(chǎn)生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種社會(huì)行為。一般來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)具有志愿性、無(wú)償性、公益性、組織性四大特征。在國(guó)外，志愿服務(wù)是與公民的成才和就業(yè)掛鉤的，其切入點(diǎn)是滿足社會(huì)發(fā)展需求。志愿服務(wù)范圍主要包括扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)、應(yīng)急救助、海外服務(wù)等項(xiàng)目。志愿服務(wù)既可分為企業(yè)志愿和高校志愿服務(wù)兩大類；也可分為專項(xiàng)志愿服務(wù)、專業(yè)志愿服務(wù)、公益志愿服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)。比如，Google 的“益暖中華”公益創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)新東方開展的“燭光行動(dòng)”、湖南大學(xué)FLY 協(xié)會(huì)的支教活動(dòng)等。

（二）公益創(chuàng)業(yè)的典型模式

1.公益企業(yè)家創(chuàng)辦的格萊珉模式。格萊珉是由孟加拉國(guó)的尤努斯博士創(chuàng)辦的一家銀行。格萊珉的雛形最早是1976 年出現(xiàn)在的孟加拉的喬布拉村，1983 年正式升格為銀行。格萊珉與傳統(tǒng)銀行迥然不同［10］：第一，它選擇窮人中最窮的人和最弱的人為對(duì)象，尤其是婦女，占據(jù)借款人的絕大多數(shù)（98%）。第二，與建立在擔(dān)保基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)銀行相反，格萊珉銀行免除擔(dān)保。第三，格萊珉采取以集體為基礎(chǔ)的貸款方式：貸款申請(qǐng)者必須建立五人小組，參加意向會(huì)議，并通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于他們貸款基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試。每個(gè)人必須通過(guò)測(cè)試，當(dāng)整個(gè)小組通過(guò)測(cè)試，五個(gè)人之中只有兩個(gè)人會(huì)獲得貸款。只有在小組前兩位忠誠(chéng)地分期償還貸款之后，小組其他成員才能取得貸款資格。正因?yàn)槿绱耍瑏?lái)自小組中同伴的壓力促使貸款人還款。第四，與常規(guī)貸款要求貸款人在一個(gè)固定日期支付全額利息相反，在格萊珉銀行借款人以周為單位分期償還小額貸款。最后，銀行歸借款人所有：借款人占有90%的股份，只剩下10%的股份歸政府所有。格萊珉銀行現(xiàn)已成為國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)控制最成功的“窮人銀行”，每年發(fā)放貸款規(guī)模超過(guò)8 億美元，還款率高達(dá)98.89%。格萊珉模式的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是公益創(chuàng)業(yè)采取商業(yè)運(yùn)作方式，可以確保組織獲得盈利和可持續(xù)發(fā)展能力；二是公益創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在于公益企業(yè)家敏感察覺到現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或政策無(wú)法滿足的社會(huì)需求和把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；三是創(chuàng)造性地實(shí)行制度設(shè)計(jì)以解決現(xiàn)實(shí)制度無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)理念、組織制度、運(yùn)行模式等；四是采用先進(jìn)的信息技術(shù)和管理方式；五是公益創(chuàng)業(yè)可以突破地理局限，在全球范圍內(nèi)建立聯(lián)系與合作網(wǎng)絡(luò)。

2.非營(yíng)利取向的美麗美國(guó)模式。美麗美國(guó)（Teach For America） 成立于1988 年，發(fā)起人是文迪·庫(kù)柏。美麗美國(guó)在美國(guó)掀起一場(chǎng)大學(xué)生追求在扶貧救困中體現(xiàn)自我價(jià)值的潮流。美麗美國(guó)的初心是：為低收入地區(qū)輸送更多優(yōu)質(zhì)師資，讓更多孩子都能獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。其特點(diǎn)是：設(shè)有1 個(gè)紐約總部和30 多個(gè)各地分部；總部負(fù)責(zé)全局工作，在首席執(zhí)行官和項(xiàng)目總監(jiān)之下，設(shè)有高級(jí)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；各地的分部獨(dú)立管理和核算，主要任務(wù)是對(duì)支教大學(xué)生提供支持和指導(dǎo)，包括招募、遴選、培訓(xùn)、資助和認(rèn)證等；采取“兩年合同制”，輸送多批支教大學(xué)生進(jìn)入教育資源匱乏地區(qū)，完成兩年支教任務(wù)，為支教地區(qū)提供持續(xù)穩(wěn)定的師資力量；同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩年項(xiàng)目體驗(yàn)，加上專業(yè)的培訓(xùn)支持，支教大學(xué)生為落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育，也培養(yǎng)自我職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在影響力上，從眼前看，美麗美國(guó)有助于發(fā)展壯大支教大學(xué)生隊(duì)伍，幫助學(xué)生最大限度提高學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)學(xué)生思辨能力，改良當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美麗美國(guó)致力于培養(yǎng)關(guān)注教育的未來(lái)青年領(lǐng)袖，提升他們克服困難、學(xué)會(huì)溝通、擴(kuò)大影響、探索創(chuàng)造等核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于推動(dòng)教育資源的均衡發(fā)展和非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。美麗美國(guó)模式有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是將支教大學(xué)生成長(zhǎng)與落后地區(qū)學(xué)生培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，找到了一條專業(yè)化教育可持續(xù)性發(fā)展之路；二是有助于改變落后地區(qū)的教育面貌，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展；三是支教大學(xué)生熱愛志愿工作、項(xiàng)目聲譽(yù)良好、社會(huì)各界鼎力資助等有利于公益企業(yè)家成長(zhǎng)和公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.產(chǎn)學(xué)研一體化的斯坦福大學(xué)模式。20 世紀(jì)50年代，斯坦福大學(xué)工程系主任和工程學(xué)院院長(zhǎng)特曼率先提出，學(xué)術(shù)界和財(cái)富界應(yīng)結(jié)成伙伴關(guān)系。此后，斯坦福大學(xué)依靠強(qiáng)大的科研實(shí)力，鼎力支持產(chǎn)學(xué)研合作，有利推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，與實(shí)業(yè)界的緊密聯(lián)系也促進(jìn)了斯坦福大學(xué)的科研與教學(xué)。歸納起來(lái)，斯坦福大學(xué)模式特點(diǎn)在于：其一，實(shí)用主義。其創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)是“造就有文化教養(yǎng)的、有實(shí)用價(jià)值的公民，這些人在校期間必須為今后各自選擇的職業(yè)做好準(zhǔn)備，以便成就指日可待”。其二，重視培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。斯坦福工學(xué)院的技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)是促進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)未來(lái)科學(xué)家和工程師的創(chuàng)業(yè)技能。這一項(xiàng)目根據(jù)不同層次學(xué)生開設(shè)不同課程，比如給本科生開設(shè)的課程是《技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理》和《高技術(shù)創(chuàng)業(yè)入門》，給研究生開設(shè)的課程是《高技術(shù)創(chuàng)業(yè)管理》 《全球創(chuàng)業(yè)營(yíng)銷》和《技術(shù)創(chuàng)業(yè)》。其三，以基礎(chǔ)課和綜合課為載體開展創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于基礎(chǔ)課，增加跨學(xué)科課程，課程設(shè)置體現(xiàn)文、理、工多學(xué)科滲透原則，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科選課；對(duì)于綜合課，斯坦福商學(xué)院于1996 年設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心來(lái)整合創(chuàng)業(yè)課程和研究資源。中心研發(fā)的《創(chuàng)業(yè)管理》 《創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)》 《創(chuàng)業(yè)與投資》《創(chuàng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)財(cái)務(wù)》 《管理成長(zhǎng)型企業(yè)》和《高科技企業(yè)的管理戰(zhàn)略》等成為熱門課程。斯坦福大學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是重視公益創(chuàng)業(yè)人力資源研發(fā)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，即既要熟悉公益組織運(yùn)作方式，又要兼具商業(yè)管理技能，強(qiáng)調(diào)教育的特殊作用和建構(gòu)公益創(chuàng)業(yè)教育體系；二是鼓勵(lì)高校師生投身公益創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行開創(chuàng)性研究和實(shí)踐；三是建立起高校與社會(huì)的互動(dòng)合作機(jī)制，通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)研究中心、孵化器等形式實(shí)行“以研帶產(chǎn)”，讓大學(xué)科研為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持，比如鼓勵(lì)學(xué)生將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，帶動(dòng)硅谷的科技發(fā)展。

三、公益創(chuàng)業(yè)的扶植策略

（一） 培育公益企業(yè)家精神

在推公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，公益企業(yè)家是公益創(chuàng)業(yè)中最具有決定性的力量和最活躍的因素。公益企業(yè)家往往集企業(yè)家特質(zhì)、社會(huì)使命感和魅力人格于一身［11］，作為企業(yè)家，他們善于把握機(jī)會(huì)，整合資源，具有創(chuàng)新精神；作為社會(huì)事業(yè)變革者，他們具有使命感，具有變革精神，品德高尚，值得信賴；作為魅力領(lǐng)袖，他們具有魅力人格，領(lǐng)袖氣質(zhì)，有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展實(shí)施公關(guān)戰(zhàn)略。有強(qiáng)有力的著名社會(huì)企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)，公益創(chuàng)業(yè)組織將獲得發(fā)展自身能力的一個(gè)相當(dāng)重要的主體條件。因此，要帶動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，必須要大力培育公益企業(yè)家精神。只有在公益企業(yè)家精神的引領(lǐng)下，公益創(chuàng)業(yè)才會(huì)走得更遠(yuǎn)，做得更有成效。

（二） 加大政策支持力度

公益創(chuàng)業(yè)以商業(yè)模式為手段，以追求社會(huì)效益為目的，因此它會(huì)提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此政府應(yīng)加大政策支持力度，設(shè)計(jì)好推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體制度。其一，借助網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，廣泛報(bào)道某些已成立公益創(chuàng)業(yè)組織，開設(shè)《贏在中國(guó)》《愛心總動(dòng)員》以及公益創(chuàng)業(yè)比賽等節(jié)目，讓公益創(chuàng)業(yè)成為人們生活的一種基本方式和重要內(nèi)容，既能維持參與者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又能擴(kuò)大公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)影響力，增強(qiáng)公信力。其二，在政府購(gòu)買服務(wù)成為國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，要建立針對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督評(píng)估職能，使公益創(chuàng)業(yè)在法律與制度的軌道上運(yùn)行，增強(qiáng)專業(yè)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。其三，加強(qiáng)跨界合作，凝聚各方力量，形成公益創(chuàng)業(yè)合力。通過(guò)舉辦跨區(qū)域交流會(huì)、企社結(jié)對(duì)子等活動(dòng)增加公益創(chuàng)業(yè)的合作和交流機(jī)會(huì)，同時(shí)搭建信息溝通平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)關(guān)注、參與和支持。

（三） 加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)

社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)是發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)的題中之義。公益創(chuàng)業(yè)不僅需求資金支持，而且需要專業(yè)人才，尤其是既善于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理又精于公益運(yùn)行模式的復(fù)合型人才。從能力建設(shè)角度看，打造強(qiáng)有力的社會(huì)企業(yè)需要從以下方面著力：一是重視培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)人才，利用高校、職專、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，建立政府、企業(yè)和學(xué)校的互動(dòng)機(jī)制，打造公益創(chuàng)業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升公益創(chuàng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變當(dāng)前我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)組織主體仍以志愿者和兼職人員為主的局面。其中，政府是“中間人”的角色，實(shí)施政策支持與引導(dǎo)，搭建校企合作平臺(tái)，營(yíng)造人才培養(yǎng)環(huán)境；企業(yè)充當(dāng)“過(guò)來(lái)人”的角色，主要傳授創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；高校是“傳道、授業(yè)、解惑”的師者角色，主要給學(xué)生提供專業(yè)知識(shí)。二是重視資金籌集和增值。要廣泛拓展公益創(chuàng)業(yè)的投資融資渠道，關(guān)鍵是要盤活現(xiàn)有資本，運(yùn)用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，達(dá)到公益創(chuàng)業(yè)所追求的社會(huì)目的，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的功能轉(zhuǎn)型，從而獲得公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督和評(píng)估體系。要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定評(píng)估指標(biāo)，建立評(píng)估體系，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

（四） 完善法律法規(guī)體系

有效推進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)，必須要具備充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，尤其是有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。為此，一是適當(dāng)降低門檻，放寬條件，修改之后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中有關(guān)公益組織規(guī)模和資金能力的認(rèn)定過(guò)于嚴(yán)厲，不少社會(huì)組織被排除之外；同時(shí)針對(duì)公益創(chuàng)業(yè)組織推行剛?cè)岵?jì)政策，一方面鼓勵(lì)其成立和發(fā)展，另一方面要嚴(yán)格審查其資格，規(guī)范其行為。二是提供財(cái)政支持和技術(shù)援助以推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展，比如實(shí)行稅收優(yōu)惠、對(duì)捐贈(zèng)個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行減稅或免稅、對(duì)無(wú)償提供技術(shù)、傳授知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等政策。三是制定專項(xiàng)法律法規(guī)，培育發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)和系統(tǒng)梳理公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范接收投資款或資助款的渠道和方式，嚴(yán)厲打擊杜絕借“公益”之名行謀私利之實(shí)的違法行為?！?/p>