打造兩岸共同市場存在的障礙與推進(jìn)策略

胡云華，盛九元，盛 杰

(1.上海浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海200135；2.上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海200020；3.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融管理學(xué)院，上海201620)

習(xí)近平總書記2019年1月2號在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年大會上發(fā)表題為《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話(后文簡稱“1.2講話”)[1]，提出“打造兩岸共同市場”，引發(fā)各界強(qiáng)烈反響。以此為契機(jī)，有關(guān)兩岸融合發(fā)展、打造共同市場等相關(guān)討論逐步熱絡(luò)?？倳浽?.2講話中，不僅進(jìn)一步明確了建構(gòu)共同市場的目標(biāo)，而且提出了可行的方式和路徑，推動共同市場建構(gòu)進(jìn)入新階段。

一、準(zhǔn)確把握兩岸共同市場的內(nèi)涵

(一)關(guān)于共同市場的一般概念

共同市場(common market)[2]的概念源于1956年5月的斯巴克報(bào)告(意大利墨西拿會議報(bào)告)。共同市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級階段，其主要特征是參與區(qū)域合作的各成員方之間不僅廢除了商品貿(mào)易的關(guān)稅和數(shù)量限制，還允許生產(chǎn)要素(資本、勞動力等)在區(qū)域內(nèi)自由流動，并對從非成員方進(jìn)口的商品征收統(tǒng)一的關(guān)稅。

巴拉薩根據(jù)一體化的程度不同，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化劃分為五種形式，但不論何種形式，都有兩個(gè)共同點(diǎn)，一是要求消除區(qū)域內(nèi)成員之間的歧視，二是各自保留或者共同引入對非成員方的歧視。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式如下：

優(yōu)惠貿(mào)易安排(Preferential Trade Agreements，PTA)。這是經(jīng)濟(jì)一體化中最低級、最松散的組織形式，主要通過協(xié)議要求成員方對區(qū)域內(nèi)部分或者全部產(chǎn)品實(shí)施降低關(guān)稅的措施，如非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)。由于這一優(yōu)惠貿(mào)易安排只是部分消除了一體化前就存在的貿(mào)易歧視，所以是一種消極的、不完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。

自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，F(xiàn)TA)。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，采取措施消除成員方之間的貿(mào)易障礙，但沒有對非成員方采取統(tǒng)一的關(guān)稅，如北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(EFTA)、拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會(LAFTA)等。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動的障礙并未消除。

關(guān)稅同盟(Customs Union，CU)。關(guān)稅同盟是比自由貿(mào)易區(qū)更高的一體化組織形式，除了要求消除區(qū)域內(nèi)各成員方的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘外，還對非成員方采取統(tǒng)一的關(guān)稅。歷史上最著名的關(guān)稅同盟是由比利時(shí)、盧森堡、荷蘭三個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的比荷盧關(guān)稅同盟(Benblux)。

共同市場(Common Market，CM)。共同市場不僅包括了關(guān)稅同盟的內(nèi)容，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，此外還統(tǒng)一了貨幣制度，并規(guī)定了各成員方匯率波動的范圍。共同市場的典范就是從1968年到歐盟成立前的歐洲共同體。

經(jīng)濟(jì)同盟(Economic Union，EU)。經(jīng)濟(jì)同盟除實(shí)現(xiàn)商品與生產(chǎn)要素的自由流動外，還在財(cái)政貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策(產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策等)上形成了一致性的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)同盟是一體化的高級形式，要求各成員方向共同體讓渡部分權(quán)力，因此，實(shí)現(xiàn)的難度較大。目前，世界范圍內(nèi)只有歐盟進(jìn)入到這一階段。

完全經(jīng)濟(jì)一體化(Complete Economic Integration，CEI)。完全經(jīng)濟(jì)一體化較經(jīng)濟(jì)同盟更進(jìn)一步，是經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式，要求成員方在貿(mào)易、財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策方面達(dá)成完全一致，不僅成員方之間實(shí)現(xiàn)了商品與生產(chǎn)要素的完全一體化，而且還組成超主權(quán)機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于完全經(jīng)濟(jì)一體化要求各成員方讓渡全部的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和部分政治主權(quán)，因此，實(shí)現(xiàn)的難度極大。迄今為止，還不存在完全達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。歐盟初具基本形態(tài)，但隨著英國“脫歐”[3]以及成員方內(nèi)部意見的不一致，歐盟一體化進(jìn)程出現(xiàn)較大波折，其發(fā)展前景有待進(jìn)一步觀察。

從以上情況看，共同市場屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的高級階段。林德特和格魯貝爾曾以勞動與資本市場的一體化來闡釋要素市場一體化的效應(yīng)；[4]而在一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件下，薩繆爾森、斯托爾珀證明了商品貿(mào)易會導(dǎo)致國際間要素價(jià)格均等化，從而印證了共同市場能夠更有效地進(jìn)行要素資源的配置。[5]因此，共同市場理論的核心是主張通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易和要素自由流動，形成一種跨界的大市場，一方面使生產(chǎn)在共同市場的范圍內(nèi)沿著生產(chǎn)邊界重新組合，進(jìn)而提高要素的配置效率；另一方面，規(guī)模的擴(kuò)大也將使生產(chǎn)邊界向外擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升和社會福祉的增加。

(二)兩岸共同市場的發(fā)展及其內(nèi)涵

2000年，蕭萬長在借鑒歐盟模式的基礎(chǔ)上，提出兩岸共同市場概念，[6]指出兩岸共同市場是一個(gè)正在努力并爭取在未來實(shí)現(xiàn)的愿景，是具有自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟以及共同市場特征的構(gòu)成要素的匯集。[7]為此，蕭萬長于2001年成立兩岸共同市場基金會[8]以推動兩岸經(jīng)濟(jì)的全方位合作。2005年，時(shí)任國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸。4月29日，胡錦濤總書記在人民大會堂與連戰(zhàn)會面，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成“五項(xiàng)愿景”[9]，其中就明確將“建構(gòu)兩岸共同市場”作為推動兩岸關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。但此后受制于當(dāng)時(shí)的兩岸關(guān)系格局，兩岸共同市場并未成為政策推進(jìn)的重點(diǎn)，也沒有在理論架構(gòu)和政策實(shí)踐上得到更深入的闡述和發(fā)展。這其中既有主觀因素，如在理論內(nèi)涵方面，共同市場屬于一體化的高級階段，脫胎于歐盟的實(shí)踐，盡管歐盟模式與蕭萬長提出的共同市場在外延和內(nèi)涵上有一定的差異，但兩岸學(xué)者在推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的方式和路徑上仍存在分歧；[10]也有客觀條件的限制，主要是限于當(dāng)時(shí)的兩岸關(guān)系格局，共同市場難以在政策協(xié)調(diào)等方面得到實(shí)質(zhì)性的推動。

2019年，習(xí)近平總書記在1.2重要講話中，明確提出“打造兩岸共同市場”的論述，并進(jìn)一步豐富與完善了這一論述的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式。

首先，“打造兩岸共同市場”是在“習(xí)五點(diǎn)”的第四部分“深化融合發(fā)展、夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”中提出的，由此可見，融合發(fā)展是打造兩岸共同市場的核心內(nèi)涵。

圍繞著這一概念，總書記進(jìn)一步提出兩岸要“應(yīng)通盡通”[11]、“公共服務(wù)的普惠化、均等化、便利化”[12]、“金廈的四通”等具體的政策路徑，不僅在理論上，也在政策實(shí)踐上豐富了兩岸共同市場的外延與實(shí)現(xiàn)路徑。

其次，對于打造兩岸共同市場的內(nèi)涵，總書記的完整表述是“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”，和“為發(fā)展增動力，為合作添動力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。

從論述的內(nèi)涵分析，打造兩岸共同市場的前提是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化，也就是要形成直接、雙向、機(jī)制化的合作系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)合作的深化；目的是共同“壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”[13]，形塑兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏、共同繁榮的格局，最終為實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，具有完整的論述邏輯和明確的指向性。因此，打造兩岸共同市場的政策運(yùn)用與實(shí)踐推進(jìn)應(yīng)圍繞著建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和深化融合發(fā)展這一中心目標(biāo)進(jìn)行，而不能僅僅是為單純追求局部經(jīng)濟(jì)利益開展合作。

最后，兩岸共同市場已經(jīng)歷過相應(yīng)的實(shí)踐。自2008年以來，兩岸實(shí)際上已通過漸進(jìn)方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的制度化，為兩岸共同市場的建構(gòu)提供了具體實(shí)踐。這一過程包括“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”[14]以及更高階段的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)[15]的協(xié)商與簽署。但由于島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的阻撓，ECFA后續(xù)的服貿(mào)協(xié)議[16]和貨貿(mào)協(xié)議雖經(jīng)協(xié)商但未能簽署，導(dǎo)致ECFA始終停留在早期收獲和投資保護(hù)階段，實(shí)際成效難以顯現(xiàn)。2016年，民進(jìn)黨上臺執(zhí)政。由于民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸協(xié)商溝通全面中斷，ECFA基本停擺，再加上民進(jìn)黨當(dāng)局一系列限制兩岸交流合作的措施，兩岸交流亦受到?jīng)_擊。從上述情況看，從2009年ECFA簽署后，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐盡管未能取得應(yīng)有的成效，但已經(jīng)為打造兩岸共同市場累積了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，新時(shí)代的兩岸共同市場建構(gòu)應(yīng)當(dāng)在既有基礎(chǔ)上向更高層次發(fā)展，而兩岸已經(jīng)達(dá)成的23項(xiàng)協(xié)議[17]可以為實(shí)現(xiàn)合作的制度化、打造兩岸共同市場提供有效的支撐。

在習(xí)近平總書記有關(guān)打造兩岸共同市場重要論述基礎(chǔ)上，筆者嘗試吸收和借鑒國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，立足于兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際狀態(tài)，提出兩岸共同市場的基本內(nèi)涵：兩岸作為一國主權(quán)之下的兩個(gè)關(guān)稅區(qū)，以市場力量推動下所形成的密切經(jīng)濟(jì)往來為基礎(chǔ)，通過自上而下或自下而上的談判或協(xié)商，建構(gòu)某種制度性的安排，以徹底消除市場障礙，達(dá)到商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，推動實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并通過加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣等政策方面的協(xié)調(diào)，最終打造成為共同市場。從目前情況看，共同市場的建構(gòu)處于進(jìn)行時(shí)，而推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化則是當(dāng)前打造共同市場的著力點(diǎn)。

二、打造兩岸共同市場中存在的主要問題

打造兩岸共同市場有助于推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，現(xiàn)階段兩岸融合發(fā)展的最主要的著力點(diǎn)在于推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化。盡管有人對兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的前景有所質(zhì)疑，但從當(dāng)前的兩岸關(guān)系格局看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作制度化仍是打造共同市場最主要的著力點(diǎn)。

就當(dāng)前兩岸共同市場建構(gòu)的情況看，雖然經(jīng)過多年實(shí)踐，但實(shí)際成效不彰，與兩岸經(jīng)貿(mào)的總體規(guī)模極不相稱，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是缺乏有效的機(jī)制保障。當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展在臺灣當(dāng)局的限制性政策約束下，主要依靠民間力量、以市場機(jī)制來維系，極易受到政策調(diào)整和外部市場變化影響，有顯著的波動性特征。此外，同樣由于政策約束，導(dǎo)致兩岸共同市場的建構(gòu)存在政策不協(xié)調(diào)等嚴(yán)重缺失，核心因素就是缺乏有效的機(jī)制保障。即便馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸公權(quán)力推動的兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，也僅局限在產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，最典型的案例就是部分產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目(包括LED照明、無線城市、冷鏈物流、新能源汽車、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等6類項(xiàng)目)，但涉及范圍有限。而且，兩岸產(chǎn)業(yè)融合多局限在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，在共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌、市場和產(chǎn)品戰(zhàn)略對接等方面迄今缺乏具備完整和可操作、可推廣的典型示范案例。至于共同標(biāo)準(zhǔn)制訂則受制于外部因素，[18]難以形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。需要指出的是，在馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建構(gòu)直接的成果就是成立兩岸兩會框架下的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會[19]。但即使是在兩岸及合作委員會架構(gòu)下，受臺灣當(dāng)局所謂“復(fù)委托”[20]機(jī)制的影響和限制，兩岸經(jīng)濟(jì)主管單位的溝通層級也僅限于司局級，主要功能在于溝通情況而缺乏決策功能，協(xié)商對話難以取得實(shí)質(zhì)性成果，互信機(jī)制也相對薄弱，生產(chǎn)要素自由流動尚不能實(shí)現(xiàn)，更遑論經(jīng)濟(jì)、貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸對話協(xié)助的政治基礎(chǔ)因民進(jìn)黨堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識”而蕩然無存，更遑論共同市場建構(gòu)的提升與完善。

二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作涉及的范圍有限。受制于臺灣當(dāng)局的限制政策，以及缺乏有效的機(jī)制保障，特別是沒有能夠簽署服貿(mào)協(xié)議，貨貿(mào)協(xié)議亦未達(dá)成，使得兩岸經(jīng)濟(jì)合作局限于產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃所涉及的制造業(yè)領(lǐng)域，且多以產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作為主，在新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易這些具有高度成長性的領(lǐng)域(除創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外)合作有限。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)合作主要集中在半導(dǎo)體、電子信息、面板等“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與國際市場的關(guān)聯(lián)度高而與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度有限，再加上兩岸在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域(近年來服務(wù)業(yè)占臺灣GDP比重約69%、就業(yè)比重約59%)的合作有限，使合作收益面無法涉及更多的臺灣民眾，一定程度上減弱了民眾對共同市場建構(gòu)的感知度和對合作的支持度。

三是兩岸經(jīng)濟(jì)合作層次不高。截至目前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作仍主要局限于低端要素領(lǐng)域的互補(bǔ)。對臺灣而言，主要是借助大陸的勞動力與土地等相對低廉要素以增強(qiáng)市場競爭力。對大陸而言，赴臺投資受臺灣當(dāng)局的限制而只能局限于貿(mào)易、批發(fā)零售、業(yè)務(wù)代表處、餐飲及金融服務(wù)等領(lǐng)域；制造業(yè)領(lǐng)域的投資從技術(shù)取得到投資領(lǐng)域均受到嚴(yán)格限制，包括不允許收購或者控股臺灣科技企業(yè)(部分科技行業(yè)規(guī)定大陸資本投資比重不得超過20%，且只能以參股方式進(jìn)行，不可取得董事席次[21])，從而使兩岸合作難以在戰(zhàn)略層面展開。在這種情況下，兩岸在高端要素領(lǐng)域，如資本(進(jìn)一步開放資本市場，包括形成臺灣的人民幣離岸市場等)、技術(shù)(兩岸合作研發(fā)、確立共同標(biāo)準(zhǔn)、合作創(chuàng)建品牌等)方面的合作層次有限。在調(diào)研中，盡管我們發(fā)現(xiàn)臺資企業(yè)對于進(jìn)一步借助大陸人才、資本市場實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的意愿非常強(qiáng)烈，也在進(jìn)行多方面的探索，但也僅限于在大陸投資的企業(yè)。對于島內(nèi)企業(yè)而言，由于生產(chǎn)要素難以自由流動使共同市場建構(gòu)處于非常低的層次，嚴(yán)重影響和降低了兩岸企業(yè)之間的合作意愿。

四是經(jīng)濟(jì)合作被“低端鎖定”?；谏鲜銮闆r，兩岸經(jīng)濟(jì)合作長期以來被“低端鎖定”。這包括兩方面的情況：一是兩岸間的合作被局限于低端要素領(lǐng)域且合作方式主要體現(xiàn)在企業(yè)之間的上下游垂直分工合作；二是在國際市場則被局限于低附加值產(chǎn)品的競爭領(lǐng)域，無法在品牌、技術(shù)上形成國際競爭優(yōu)勢。這種“低端鎖定”的合作主要是源于共同市場建構(gòu)始終局限在較低水平，導(dǎo)致兩岸企業(yè)合作處于淺表層，難以通過制度化建構(gòu)提升合作潛力，以及形成互利共贏格局。因此，只有突破合作中的制約瓶頸，形成更高層次合作新局，才能夠建構(gòu)起良性的互動與制度化合作，這正是打造兩岸共同市場的目標(biāo)和意義所在。

需要指出的是，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的缺失與不足也正是兩岸合作難以提升和突破的癥結(jié)所在。由此可見，現(xiàn)階段仍須以經(jīng)濟(jì)合作制度化建構(gòu)為著力點(diǎn)，打造兩岸共同市場，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局。

三、影響兩岸共同市場建構(gòu)的主要因素

總體而言，影響兩岸共同市場建構(gòu)的原因，既有來自政治層面的制約因素，也有具體經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)訴求碎片化、兩岸合作觀念不一致以及地方保護(hù)主義等因素。

(一)政治因素是兩岸共同市場建構(gòu)的最主要障礙

在兩岸共同市場的建構(gòu)過程中，最直接的干擾來自于政治方面。民進(jìn)黨執(zhí)政后，由于始終不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸既有的對話協(xié)商機(jī)制被迫中斷，已經(jīng)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議難以推進(jìn)和落實(shí)，從而直接影響共同市場的進(jìn)展。

從臺灣方面的情況看，當(dāng)局和部分民眾擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)整合會對島內(nèi)政經(jīng)局勢產(chǎn)生影響，因此，一方面通過媒體不斷宣揚(yáng)對兩岸合作可能引發(fā)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”的憂慮，另一方面，則以所謂安全等因素為由，表達(dá)對陸資進(jìn)入危及臺灣的安全和政治格局的擔(dān)心。所以，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷在“出口”和“進(jìn)口”兩個(gè)方面對兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取限制措施且力度不斷強(qiáng)化。[22]只是由于市場機(jī)制的作用，臺灣當(dāng)局對“出口”(臺商對大陸的投資與貿(mào)易)的干預(yù)效果有限，但在“進(jìn)口”(大陸對臺灣的投資與貿(mào)易)方面卻有著強(qiáng)力制約手段并不斷加大力度。這種做法加劇了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的“單向性”和不平衡性。而且，隨著中美貿(mào)易沖突常態(tài)化和在高科技領(lǐng)域的“脫鉤”[23]措施，民進(jìn)黨這一做法對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響將日益顯著。

從大陸角度看，中央和地方、不同部門之間在推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面也存在認(rèn)知落差。首先，習(xí)近平總書記多次在公開講話中強(qiáng)調(diào)“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，但落實(shí)到具體管理方式上，由于兩岸均為WTO成員方、屬于WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因此臺資在現(xiàn)階段仍只能以“視同外資”或“特殊內(nèi)資”的方式處理，[24]難以全面享有同等待遇。其次，應(yīng)該如何支持臺資企業(yè)發(fā)展，各地的政策和措施因情況和條件不同而存在較大差異。最后，對于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境是否應(yīng)當(dāng)有針對性的扶持政策，如何有效深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作這些問題，無論是在理論上還是具體政策上均有待進(jìn)一步厘清。

對此，需要從建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的高度來審視打造兩岸共同市場的外延與內(nèi)涵，從局部到全域、從單向到雙向、從讓利到互利，主動作為，積極開放，為深化兩岸融合發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)市場競爭的加劇在一定程度上增加了兩岸合作的難度

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭力，尤其是民營企業(yè)競爭力的提升，兩岸企業(yè)在市場上的同質(zhì)化競爭態(tài)勢明顯。在缺乏政策協(xié)調(diào)與機(jī)制保障的情況下，這一方面使得兩岸企業(yè)對于開展戰(zhàn)略合作持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面由于政治因素的影響也明顯增加了彼此協(xié)調(diào)的難度，進(jìn)而導(dǎo)致共同市場的建構(gòu)面臨嚴(yán)重的阻礙。

四、對打造兩岸共同市場的思考與推進(jìn)策略

總書記在1.2講話中提出打造兩岸共同市場的重要論述。隨著兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段，必須在建構(gòu)共同市場問題上進(jìn)行理論內(nèi)涵和政策實(shí)踐的突破，尤其需要在合作制度化的安排上要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。為此，需要樹立新的兩岸合作觀。

(一)正確認(rèn)知經(jīng)濟(jì)合作與政治因素的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)的三大任務(wù)之一，推動實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重要性和意義毋庸置疑。但是在推動兩岸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的路徑方面仍有不同的看法和主張。一般而言，經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)政治關(guān)系發(fā)展在理論上已經(jīng)有相對明確的結(jié)論，但在具體的政策實(shí)踐中，如何處理彼此關(guān)系、如何看待合作的利益取舍、如何在事實(shí)層面上體現(xiàn)一個(gè)中國法理架構(gòu)、如何以更有效的方式體現(xiàn)“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”等，都需要進(jìn)行深入理論探討和實(shí)踐推動?，F(xiàn)階段，比較獲得認(rèn)可的看法是，經(jīng)濟(jì)合作有助于政治關(guān)系的改善和認(rèn)同的加強(qiáng)，但這只是必要條件而非充分條件。因此，準(zhǔn)確認(rèn)知兩者的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動才能更好地推動合作的全面深化。

(二)樹立新的兩岸合作觀

新時(shí)代的兩岸關(guān)系需要新的合作觀。首先，推進(jìn)兩岸合作深化應(yīng)有助于打造兩岸共同市場、厚植雙方共同利益，而不宜過分強(qiáng)調(diào)自身利益。在實(shí)踐上，大陸無論是市場規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都更加完整、更具合作的主動性，因此有必要秉持更開放與包容的態(tài)度，更積極地以公平市場機(jī)制鼓勵(lì)兩岸要素的互補(bǔ)和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，以利于共同市場建構(gòu)。從推動兩岸關(guān)系發(fā)展角度看，也只有進(jìn)一步厚植兩岸共同利益，合作才能持續(xù)深化，進(jìn)而讓更多群體，尤其是臺灣的基層民眾在合作中有感知，從而提升對兩岸合作的認(rèn)同。

其次，兩岸合作是否能有效推進(jìn)，應(yīng)以全局利益為準(zhǔn)，不宜僅以個(gè)別企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的訴求為依據(jù)。在當(dāng)前的兩岸合作中，臺資大企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，但其利益訴求也因企業(yè)自身情況的差異而呈現(xiàn)碎片化特征。因此，在推進(jìn)兩岸合作的過程中，需要在宏觀層面上把握合作對象的不同利益及感知度，從共同市場建構(gòu)的宏觀角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將局部利益與整體利益有機(jī)銜接，才能有效推動合作的深化并實(shí)現(xiàn)共同市場的建構(gòu)目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，制度化建構(gòu)至關(guān)重要。

(三)創(chuàng)新兩岸合作的機(jī)制

現(xiàn)階段，兩岸合作主要依靠民間力量和市場力量的推動，存在著局限性、短期利益導(dǎo)向和難以協(xié)調(diào)的制約瓶頸。對此，需要以習(xí)近平總書記兩岸融合發(fā)展重要論述為指導(dǎo)，通過市場的有效開放和兩岸協(xié)商平臺的積極運(yùn)作(包括兩岸企業(yè)家峰會、兩岸經(jīng)濟(jì)合作圓桌論壇、海峽論壇、兩岸和平發(fā)展論壇等)，進(jìn)一步完善各種類型、不同層次的合作機(jī)制，為推動共同市場的建構(gòu)創(chuàng)造有利條件。當(dāng)然，更關(guān)鍵的是，兩岸應(yīng)在“九二共識”基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)對話協(xié)商，有效推動23項(xiàng)協(xié)議實(shí)施，建構(gòu)起更高層次的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架，為打造共同市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在兩岸政治對立局面短期內(nèi)難以改善的情況下，應(yīng)以公共議題的深入合作為切入點(diǎn)，以尋求解決兩岸民眾有直接而切身感受的問題作為施策重點(diǎn)，進(jìn)而為打造兩岸共同市場創(chuàng)造有利氛圍和條件，相關(guān)議題包括：

1.打通兩岸征信體系(包括避免雙重征稅[25])，這是推動兩岸高端要素自由流動的基礎(chǔ)，也有助于兩岸企業(yè)提升合作意愿。

2.通過貿(mào)易方面的均衡發(fā)展，促使臺灣當(dāng)局修正日益緊縮的限制性政策，逐步放寬陸資赴臺和擴(kuò)展投資領(lǐng)域，尤其是推動兩岸企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作。

3.切實(shí)落實(shí)支持臺灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，規(guī)范支持性措施，形成示范園區(qū)，強(qiáng)化指導(dǎo)，更有效地發(fā)揮吸引臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效用。

4.進(jìn)一步明確《外商投資法》頒布后對臺港澳企業(yè)性質(zhì)的界定和可行的支持性政策，落實(shí)總書記關(guān)于“率先讓臺灣同胞享有大陸發(fā)展的機(jī)遇”的指示精神，并在政策中具體體現(xiàn)。其中，關(guān)鍵是推動31條和26條的落實(shí)，尤其是鼓勵(lì)臺商投資和企業(yè)發(fā)展的政策需要進(jìn)一步細(xì)化，重點(diǎn)是解決上位法問題，從而有利于相關(guān)政策的落實(shí)和實(shí)施，為共同市場的建構(gòu)創(chuàng)造有利環(huán)境。

5.加強(qiáng)兩岸共同標(biāo)準(zhǔn)的制定。在當(dāng)前中美貿(mào)易沖突的大背景下，共同標(biāo)準(zhǔn)的制定對于建構(gòu)兩岸共同市場尤為重要，為此，可以在既有基礎(chǔ)上優(yōu)先以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大標(biāo)準(zhǔn)制定的力度和范圍，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新的競爭與挑戰(zhàn)。

6.推動臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，特別是引導(dǎo)臺企進(jìn)入“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成兩岸在海外的合作示范，創(chuàng)新兩岸優(yōu)勢資源對接合作的方式，提升合作意愿。

7.福建作為大陸對臺工作的核心區(qū)，應(yīng)依托海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等國家戰(zhàn)略，按照總書記關(guān)于建設(shè)“臺胞登陸的第一家園”以及實(shí)現(xiàn)金廈“新四通”指示精神，在建設(shè)共同市場方面先行先試，探索深化兩岸融合發(fā)展的新路。

推動共同市場的方式和路徑，限于當(dāng)前兩岸關(guān)系的實(shí)際狀況，短期內(nèi)難以推展機(jī)制化的建構(gòu)，因此，需要從有利于兩岸民眾相互了解認(rèn)知與有直觀感受的公共政策入手，以“率先讓臺灣同胞享有大陸發(fā)展的機(jī)遇”為原則，加快推動兩岸共同市場的深化，使臺灣經(jīng)濟(jì)能夠在大陸新一輪改革開放中尋求、把握新的發(fā)展契機(jī)。兩岸合作已經(jīng)歷40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在新的情勢下相信可以繼續(xù)攜手再創(chuàng)輝煌。

注釋：

[1]《〈告臺灣同胞書〉發(fā)表40周年紀(jì)念會在京隆重舉行》，《人民日報(bào)》2019年1月3日，第1版。

[2]參見薩爾瓦多《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年。

[3]英國“脫歐”，指英國脫離歐洲聯(lián)盟計(jì)劃。2013年1月23日，時(shí)任英國首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。2016年6月，英國全民公投決定“脫歐”。2018年6月26日，英女王批準(zhǔn)英國“脫歐”法案，11月25日，歐盟除英國外的27國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過英國“脫歐”協(xié)議草案。2020年1月，英國國會投票通過“脫歐”協(xié)議，1月30日，歐盟正式批準(zhǔn)英國“脫歐”。

[4]參見彼得·林德特著：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，范國廉譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992年；格魯貝爾、勞埃德：《產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易》，上海：上海三聯(lián)出版社，1990年。

[5]華民：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第37頁。

[6]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年代起，海外學(xué)者及島內(nèi)政界人士相繼提出一系列有關(guān)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的概念，包括“中國人經(jīng)濟(jì)體”“中國圈”“大中華共同市場”“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)”“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)圈”“中國經(jīng)濟(jì)圈”“中國人經(jīng)濟(jì)共同體”等共計(jì)12種典型提法。蕭萬長所提“兩岸共同市場”是兩岸民間最具影響力且具有相應(yīng)實(shí)踐的概念。2013年4月8日，習(xí)近平在接見參加亞洲博鰲論壇的蕭萬長時(shí)，肯定蕭“推動兩岸共同市場有遠(yuǎn)見”。參見：《習(xí)近平會見并肯定蕭萬長：推兩岸共同市場有遠(yuǎn)見》，http：//www.taiwan.cn/taiwan/tw_PoliticsNews/201304/t20130409_4055812.htm，最后訪問時(shí)間：2019年12月25日。

[7]蕭萬長：《兩岸共同市場的理念與實(shí)踐》，《兩岸共同市場基金會通訊》，2006年3期。

[8]2001年3月26日，由蕭萬長發(fā)起、張忠謀等20位企業(yè)家參與捐助，共同募資1億元新臺幣成立“兩岸共同市場基金會”。參見蕭萬長發(fā)起成立“兩岸共同市場基金會”，http：//www.china.com.cn/overseas/txt/2001-03/27/content_5026263.htm，最后訪問時(shí)間：2020年6月30日。

[9]2005年4月29日，時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤在人民大會堂會見連戰(zhàn)一行，會后國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同提出“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，其中在第三項(xiàng)“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”中，明確“促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先安排討論兩岸共同市場問題”。參見“胡錦濤連戰(zhàn)會談新聞公報(bào)”，http：//www.huaxia.com/zt/pl/07-032/606799.html，最后訪問時(shí)間：2020年6月30日。

[10]張植榮、王俊峰：《兩岸共同市場：理論與實(shí)踐分析》，《國際政治研究》2012年第2期，第10-26+7頁。

[11]習(xí)近平指出，兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，可以率先實(shí)現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。參見《〈告臺灣同胞書〉發(fā)表40周年紀(jì)念會在京隆重舉行》，《人民日報(bào)》2019年1月3日，第1版。

[12]2018年2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委等部門出臺《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，2019年11月4日，又出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，隨后各地相繼出臺配套實(shí)施辦法。這些措施均是進(jìn)一步落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體政策。

[13]習(xí)近平關(guān)于“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”的提法，最早見于2010年4月10日。時(shí)任國家副主席的習(xí)近平在會見參加“博鰲亞洲論壇2010年年會”的臺灣兩岸共同市場基金會最高顧問錢復(fù)時(shí)指出：60多年來，盡管兩岸走過不同的發(fā)展道路，但我們始終認(rèn)為兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)。參見中國新聞網(wǎng)：http：//www.china.com.cn/news/tw/2010-04/11/content_19786853.htm，最后訪問時(shí)間：2019年12月27日。

[14]“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”于2008年底啟動，以“一年交流、兩岸洽商、三年合作”為目標(biāo)，優(yōu)先選擇中草藥、太陽能燈等產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步改善兩岸產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。參加臺海網(wǎng)：http：//www.taihainet.com/news/twnews/bilateral/2008-08-14/294284.html，最后訪問時(shí)間：2019年12月27日。

[15]海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)，原稱為兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定或兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡稱CECA)。2010年1月26日，ECFA第一次兩會專家工作商談在北京舉行。2010年6月29日，兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合作協(xié)議。2010年8月17日，臺灣立法機(jī)構(gòu)通過《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。它實(shí)質(zhì)上是一國架構(gòu)下兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判的初步框架安排，同時(shí)又包含若干早期收獲協(xié)議。

[16]《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是ECFA后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，共計(jì)4章24條，含2個(gè)附件，分別為《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》和《關(guān)于服務(wù)提供者的具體規(guī)定》。2013年6月21日，兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人在上海舉行第九次會談，由海協(xié)會會長陳德銘與?；鶗麻L林中森簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。但在民進(jìn)黨的無理抵制下，協(xié)議始終延宕不決。2014年3月18日，“太陽花學(xué)運(yùn)”爆發(fā)，臺灣方面無限期推遲協(xié)議生效，協(xié)議事實(shí)上被中止。

[17]兩岸23項(xiàng)協(xié)議包括：《海峽兩岸包機(jī)會談紀(jì)要》《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》《海峽兩岸食品安全協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》，相關(guān)協(xié)議基本涵蓋兩岸合作的主要領(lǐng)域。但由于兩岸現(xiàn)階段的協(xié)商機(jī)制完全中斷，相關(guān)協(xié)議難以執(zhí)行和落實(shí)。

[18]在第四次兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談達(dá)成《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》后，兩岸即著手研擬FPD、LED等產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但兩岸有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的進(jìn)展始終受到外部因素的干擾。據(jù)臺灣相關(guān)官員和企業(yè)界透露，美國一直對此表達(dá)關(guān)切，兩岸在這一領(lǐng)域的推進(jìn)工作進(jìn)展相對遲滯。

[19]兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會在兩岸兩會框架下設(shè)立，是ECFA框架協(xié)議及其相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行和磋商機(jī)構(gòu)，由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與框架協(xié)議相關(guān)的事宜。委員會每半年召開一次例會，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會。委員會可根據(jù)需要設(shè)工作小組，各工作小組可就本小組負(fù)責(zé)的單項(xiàng)協(xié)議或業(yè)務(wù)問題進(jìn)行磋商。兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會根據(jù)框架協(xié)議推動商簽的單項(xiàng)協(xié)議由海協(xié)會與?；鶗_認(rèn)并簽署。第一次會議于2011年2月22日在臺灣桃園舉行，先后舉行了七輪協(xié)商，達(dá)成一系列合作協(xié)議，后由于兩岸關(guān)系的變化而中止。

[20]臺灣當(dāng)局通過修法規(guī)劃，臺灣地區(qū)的機(jī)構(gòu)和公益法人可接受臺灣當(dāng)局和?；鶗摹皬?fù)委托”，協(xié)助處理兩岸談判事宜，或在主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和授權(quán)下與大陸簽署協(xié)議。

[21]參見劉陽明：《大陸資本到臺灣投資有法律上的限制》，http：//www.huaxia.com/tslj/lasq/2013/01/3161049_2.html，最后訪問時(shí)間：2019年12月30日。

[22]這一做法突出地體現(xiàn)在民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)行修訂的“國安五法”，其中不僅嚴(yán)格限制兩岸交流，更將對所謂違規(guī)赴臺投資企業(yè)的處罰從原先的60萬元新臺幣大幅攀升至2，500萬元新臺幣，以達(dá)成“寒蟬效應(yīng)”，從而全方位地限縮兩岸交流合作。

[23]根據(jù)全球智庫的觀點(diǎn)，中美全面脫鉤不可能發(fā)生，但部分脫鉤很有可能發(fā)生。從目前情況看，部分脫鉤主要集中在STEM，即科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(xué)(Mathematics)。中美部分脫鉤對全球的沖擊包括四方面：一是全球技術(shù)創(chuàng)新合作受到影響，二是AI倫理協(xié)議難以建立，三是網(wǎng)絡(luò)攻擊的克制性降低，四是第三方要選邊站。

[24]在1994年全國人大通過的《臺商投資保護(hù)法》和2000年出臺的《臺商投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中，對臺商的定位是“同等(外資)優(yōu)先、適當(dāng)照顧”。2019年新修訂《外商投資法》，未明確涉及臺資定位。海協(xié)會會長張志軍表示，希望將臺商定位為“特殊內(nèi)資”。參見《臺商看好外商投資法，盼朝“國民待遇”前進(jìn)》，http：//www.huaxia.com/jjtw/dnzq/2019/03/6043161.html，最后訪問時(shí)間：2020年1月12日。

[25]2015年8月25日，兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人簽署《海峽兩岸避免雙重課稅和稅務(wù)合作協(xié)議》，但協(xié)議始終未能生效。