法治政府建設(shè)

西北政法大學(xué) 李中秋

1 法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及意義

建立法治政府是根據(jù)法律規(guī)定管理國家的基本內(nèi)容，是保障社會生活平穩(wěn)發(fā)展的先決條件。作為能夠利用職權(quán)管理國家各項事務(wù)的各級人民政府，在擁有其權(quán)能的同時，更要做好自己的本職工作。

1.1 法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀

目前我國各級政府進行了職能調(diào)整，社會公共服務(wù)水平也在逐漸提升，提高了行政爭議的解決能力，各項工作取得了重大的進步，但是依舊存在一些問題，在行政執(zhí)法、信息公開、制定規(guī)范性文件和具體的程序?qū)嵤┑确矫嫒孕枥^續(xù)加強。

1.2 建設(shè)法治政府的意義

建設(shè)法治政府有利于增強政府的權(quán)威性、提升人民的文化素養(yǎng)、明確自己享有的權(quán)利，并且規(guī)范相應(yīng)工作人員的行為，從而要求相關(guān)人員據(jù)此提高為人民辦事的效率。

建設(shè)法治政府還有利于構(gòu)建融洽、和睦的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)建特有的法治政府的新體系。事實證明，政府依據(jù)法律行使行政權(quán)力與承擔相應(yīng)責任對促進法律制度的完善、處理各種糾紛、保障和維護人民權(quán)益、解決社會沖突具有重要作用。

2 法治政府建設(shè)中存在的問題

近年來，法治政府建設(shè)取得了突出的成就，各級政府在職責的分配、制度建設(shè)、運用相關(guān)法律的倡導(dǎo)等方面取得了新發(fā)展，但是仍然需要進行完善和規(guī)制。當前法治政府建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1 行政執(zhí)法能力不夠

法治政府建設(shè)進程中，行政執(zhí)法能力明顯存在不足，主要體現(xiàn)在：首先，執(zhí)法隨意性大，處置不規(guī)范。行使法律的人員在違反法律事實的情形存在認定上的主觀判斷，不符合相關(guān)規(guī)定。

其次，執(zhí)行制度不嚴，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員用其權(quán)力代替法律，不按規(guī)定標準處罰，執(zhí)法行為失當。二是存在亂執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至勾結(jié)黑惡勢力等現(xiàn)象。

最后，執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強。一是在法治政府建設(shè)實踐中，相關(guān)人員的基本觀念確實已有所普及，但離建成法治政府設(shè)想的目標還有很大差距。二是有些部門行使其職權(quán)缺少公眾觀念，不以保障人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，還有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，甚至暴力執(zhí)法。

2.2 信息公開程度不夠

政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度[1]。

各級政府及其職能部門堅持以公開為常態(tài)，但仍然存在一些問題，獲取信息渠道和救濟渠道不通暢。一是公眾獲取信息比較困難，多數(shù)部門信息公開仍停留在表面，真正獲取信息并不是很容易的事情。二是政府信息公開方式比較單一，公眾不能準時、系統(tǒng)的得到想要的信息。

2.3 規(guī)范性文件制定和實施程序存在漏洞

規(guī)范性文件是行政機關(guān)進行行政管理的重要依據(jù)，行政規(guī)范性文件的制定必須依一定的程序才能保證其規(guī)范性調(diào)整具有嚴肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性[2]。近年行政規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高，但在制定和實施過程中仍存在以下一些問題。

制定程序不夠規(guī)范。一是論證程序不夠規(guī)范，部分相關(guān)單位仗著自己有能力、有資格制定文件，大權(quán)獨攬，缺乏公眾參與，這就嚴重損害了公共利益。二是公開程序不夠嚴謹，行政機關(guān)只注重形式上的公開，缺乏公開的事實，這樣就導(dǎo)致公眾有強烈的不滿情緒。

2.4 行政監(jiān)督機制缺失

行政監(jiān)督有利于防止違法行為的發(fā)生，保證法律、法規(guī)的實施與執(zhí)行。目前行政監(jiān)督整體功能不強，一是在執(zhí)行具體工作任務(wù)時，某些部門應(yīng)執(zhí)行的具體工作的范圍不同，其中可能有些職能是反復(fù)的，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且承擔的責任也不清楚，整體的運作體系之間還缺少聯(lián)絡(luò)。二是行政監(jiān)督的法定程序上的問題，行政監(jiān)督的公開程度不夠，沒有遵守監(jiān)督程序，公眾沒有充分享受到應(yīng)當知悉和了解事實的權(quán)利。三是有時政府作為責任監(jiān)督主體，因為一些相關(guān)利益單位的因素，在監(jiān)督過程中會有依賴性，處于弱勢地位，嚴重影響監(jiān)督的效率。

除此之外，行政監(jiān)督機制也不完善。一是行政監(jiān)督制度的各項分配有很多地方不合理，無相互交流和聯(lián)系的有機統(tǒng)一，導(dǎo)致行政監(jiān)督的效果不理想。二是立法上并沒有細致的、具體的有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，這就使得一些部門不能有效地行使其實際權(quán)力。三是各項監(jiān)督的分配不合理，沒有互相協(xié)力進行監(jiān)督，缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)[3]。

3 法治政府建設(shè)的對策和措施

建設(shè)法治政府是一個緩慢而又復(fù)雜的過程。針對上述建設(shè)法治政府中的問題主要提出如下對策。

3.1 規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為，一是各個行政部門要嚴格遵守行政執(zhí)法程序，明確自己的工作性質(zhì)與內(nèi)容，彼此之間要認清主要與次要的責任，并且要多聯(lián)系、多溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置執(zhí)法人員。二是建立健全行政審批等行政信息公開制度。三是要在原來的基礎(chǔ)上，進一步增強工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)工作人員的品德，做好本職工作。四是加強和改進執(zhí)法人員的工作作風，加強對不法行為的監(jiān)督和約束。五是加強對行政機關(guān)正在進行的活動的監(jiān)督，行政機關(guān)要積極主動接受有關(guān)機關(guān)的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

3.2 完善政府信息公開制度

政府信息公開，是公民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要條件，有利于政府信息利用最大化、促進科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展[4]。政府及其職能部門就依法主動公開信息、嚴格落實政府信息公開責任制度，應(yīng)該從以下幾點入手。

一是完善信息公開的基本制度，不僅是已經(jīng)出臺的各項法律法規(guī)或者是國務(wù)院已經(jīng)公開的基本制度，更重要的是各級政府針對本地區(qū)內(nèi)基本情況所制定的與民眾息息相關(guān)的政策。二是科學(xué)地將是否應(yīng)當公開的信息加以界定，嚴格區(qū)分出應(yīng)當讓民眾知曉的內(nèi)容和不應(yīng)當讓民眾知曉的內(nèi)容的范圍。三是政府要員要根據(jù)時事變化及時對工作的方向、進度做出改變和調(diào)整，并及時向公民公開。四是完善信息公開管理機制，將公開的各項信息做到詳細化、簡單化、清晰化。

3.3 完善規(guī)范性文件制定程序

制定規(guī)范性文件必須要嚴格按照法律規(guī)定范圍和標準進行，以保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。對于法治政府建設(shè)中規(guī)范性文件程序上的問題，主要有以下幾點對策。

一是對制定規(guī)范性文件的各個方面做出清晰詳細的規(guī)定，使該文件在制定程序上成為重要的行政法律制度。二是將文件的制定過程進行細致的規(guī)范，盡量以法律專業(yè)人士為主導(dǎo)進行文件草擬工作，不要讓執(zhí)行者獨攬大權(quán)，還需聽取普通公眾對于制定的文件的看法和感受，并對公民提出的意見的接受程度及時公開。三是要加強對制定中的文件的檢查以及監(jiān)督，建立規(guī)范性文件前置審查機制。四是對制定的文件必須公開發(fā)布，應(yīng)當采取聽證會、公眾參與等方式聽取廣泛意見。

3.4 建立行政監(jiān)督機制

行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，建立和完善行政監(jiān)督機制要強化行政監(jiān)督手段，改進行政監(jiān)督方式，整合行政監(jiān)督力量，進而實現(xiàn)從形式監(jiān)督到實質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變[5]。為加快法治政府建設(shè)步伐，建立行政監(jiān)督機制，應(yīng)從以下幾方面入手。

一是建立健全行政監(jiān)督制約機制，從立法和執(zhí)法上進一步完善對政府權(quán)力的實施、工作程序等方面的有利于公民監(jiān)督的法律。二是創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。三是將整體的監(jiān)督體系進行規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，使其在工作過程中相互配合、相互監(jiān)督。四是落實監(jiān)督教育機制，為進一步完善監(jiān)督體制，必須增強監(jiān)督人員的專業(yè)知識，提高監(jiān)督能力與監(jiān)督水平。五是推進行政監(jiān)督民主化進程，要鼓勵公民多方面地、積極地對政府展開的工作進行監(jiān)督。

4 小結(jié)

在當代的歷史背景下，法治國家、法治政府是主流的發(fā)展趨勢。法治政府的建設(shè)對我國政治、經(jīng)濟、文化等方面都有一定的推動作用，并且可以加強政府的責任感使其更好地為人們服務(wù)。政府雖然在建設(shè)法治政府的過程中還存在若干問題，但只要及時針對問題采取解決措施，就能逐步推進法治進程建設(shè)。