進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護問題的總結(jié)與反思

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 何昕穎

關(guān)鍵字：三農(nóng)問題；進城務(wù)工；農(nóng)民權(quán)益；社會穩(wěn)定

幫助農(nóng)民脫貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的主要目的之一，這些年農(nóng)民收入維持低速增長，其中進城打工收入占了大部分，這對于緩解城鄉(xiāng)矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定是功不可沒的。2018 年末全國就業(yè)人員775866 萬人，其中全國農(nóng)民工總量28836 萬人，主要分布在建筑、運輸、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)、加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但近年來，進城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益受到來自各方的阻礙得不到保障，導(dǎo)致我國解決三農(nóng)問題進程受阻。

1 進城務(wù)工農(nóng)民存在的問題

農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，農(nóng)民工進城務(wù)工問題已經(jīng)成了社會就業(yè)中的一個重要問題，在看到他們?yōu)樯鐣l(fā)展做出的貢獻的同時，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如越來越多的進城務(wù)工人員遭受不公平待遇等。引起人們的關(guān)注。

1.1 工資待遇低

農(nóng)民工由于受教育水平的限制，大多沒有一技之長，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，更多是靠出賣勞動力，從事一些粗重的體力活，往往此類工作都是苦、臟、累的體力工作崗位，因而工資水平普遍較低，而且很多每天工作都超過8 小時，據(jù)調(diào)查有34%的進城務(wù)工農(nóng)民每天工作達12 小時以上，較為頻發(fā)的是建筑行業(yè)，其次是餐飲業(yè)。這些農(nóng)民工干著城市人不愿干的臟苦累活，卻因為經(jīng)濟地位、文化程度的原因遭受來自城市居民的歧視，使農(nóng)民工不僅得不到經(jīng)濟補償也得不到精神上的安慰。

1.2 就業(yè)穩(wěn)定性欠缺，權(quán)益侵害頻發(fā)

農(nóng)民工由于自身特點，多分布在工業(yè)加工、建筑、運輸、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)、餐飲服務(wù)等行業(yè)。尤其在工業(yè)加工行業(yè)此現(xiàn)象更為明顯。這類工作門檻低，操作簡易，成為農(nóng)民工進城的主要職業(yè)選擇。工作不穩(wěn)定使其隨時面臨被替換的風(fēng)險，比如企業(yè)限產(chǎn)帶來的勞動合同變更、職工停崗下崗風(fēng)險加大、職工在崗工資以及待遇的減消引發(fā)的勞動糾紛甚至部分職工無法達到最低的生活保障等社會問題。并且由于公民工法律文化素養(yǎng)普遍偏低，相對的法律意識淡薄，對相關(guān)法律、法規(guī)知之甚少，大多數(shù)認(rèn)為找到工作即可，很少考慮之后的工作待遇與權(quán)益保障問題。工作單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或訂立合同不規(guī)范，沒有加班補貼、住房補貼，盡管我國政府在保護農(nóng)民工合法權(quán)益方面采取了不少措施，但取得的成效甚微[1]。農(nóng)民工的參保率極低，很多企業(yè)不為農(nóng)民工繳納社保以降低成本。但農(nóng)民工的工作環(huán)境大多都十分惡劣，安全措施普遍缺乏，經(jīng)調(diào)查顯示，受過工傷的進城務(wù)工人員占27.3%。農(nóng)民工的健康受到了嚴(yán)重威脅。

2 問題存在的內(nèi)因反思

農(nóng)民工在進城務(wù)工期間存在許多問題，集中表現(xiàn)在工資水平偏低、缺乏就業(yè)穩(wěn)定性、侵權(quán)問題頻發(fā)與子女教育問題上。而形成問題的原因是多種多樣的，基數(shù)如此龐大的社會群體的問題倘若得不到合理的安排，必定會引法極為嚴(yán)重的后果，以下對主要內(nèi)因進行反思。

2.1 農(nóng)民工專業(yè)技能單一、法律素質(zhì)偏低

在目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，勞動者的收入與勞動者的受教育水平緊密相關(guān)，而相較于自小有良好教育支持的城市居民來說，進城務(wù)工農(nóng)民普遍沒有接受過良好的教育，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，文化職業(yè)技術(shù)偏低[2]，導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動競爭中處于劣勢地位。只能從事“苦、臟、累”的工種。進城務(wù)工的農(nóng)民工對于社保政策并不了解，由于此群體多以青壯年為主，本身對于養(yǎng)老并不重視，更多的是對現(xiàn)實利益的維護，不僅如此由于進城務(wù)工農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)重，也一定程度上抑制了農(nóng)民工的參保熱情[3]。農(nóng)民工進城務(wù)工的途徑通常不會通過政府、媒體、中介及人才市場等正規(guī)途徑，多是靠親戚朋友的介紹與推薦，這也造成了農(nóng)民工進城務(wù)工的工作信息來源非常有限。就業(yè)信息渠道的有限性使得農(nóng)民工從業(yè)困難。

2.2 相關(guān)部門與用工單位的不重視

為勞動者提供一系列社會保障與工作待遇必然會增加用人單位的成本，所以大部分用人單位會為了利益而犧牲了農(nóng)民工的權(quán)益，不為其購買相應(yīng)保險。相關(guān)部門對于農(nóng)民工的社會保障也不夠重視。特別是一些監(jiān)管部門，由于利益原因很多企業(yè)不會主動地維護農(nóng)民工的權(quán)益，但如果一些監(jiān)管部門制定規(guī)則，對不法企業(yè)施以壓力，必然會大大減少此種現(xiàn)象的發(fā)生。

3 進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障的對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大部分，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小農(nóng)村差距，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，追求更幸福的生活是我國“三農(nóng)問題”的方向所在。

3.1 提高農(nóng)民工工資水平

進城務(wù)工農(nóng)民工工資水平偏低已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，分配的不均勻嚴(yán)重打擊了農(nóng)民工的工作熱情，不能維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，并且不利于“三農(nóng)問題”的根本解決。提高進城務(wù)工農(nóng)民的工資水平刻不容緩。

（1）深化改革，促進就業(yè)平等。消除農(nóng)民工再就業(yè)中的歧視，讓其享受與城市居民相同的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)勞動制度，貫徹落實《勞動合同法》，使用人單位與所有勞動者簽訂統(tǒng)一的勞動合同。杜絕在勞動時間、勞動報酬和社會保障等方面的歧視。

（2）加大農(nóng)村教育投入，提高進城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的教育水平以適應(yīng)目前用工的需求，在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，雖然就業(yè)難依然存在，但高科技技術(shù)人才仍能得到各大用人單位的追捧。其次，加大對農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)。政府企業(yè)目前不斷向城市居民提供就業(yè)培訓(xùn)，但居住在農(nóng)村的農(nóng)民享受不到這項公共服務(wù)，政府出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，加大了經(jīng)費的投入，鼓勵農(nóng)民提高自身素養(yǎng)，農(nóng)民工有一技之長必然會大大提升農(nóng)民工的價值。

3.2 提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

就業(yè)穩(wěn)定性不僅是進城務(wù)工農(nóng)民能在一個特定的時間期限內(nèi)穩(wěn)定工作，而且是能保障農(nóng)民工的生活維持在一定的水平。獲得高質(zhì)量、穩(wěn)定的工作會使農(nóng)民工得到強大的心里安慰，提高農(nóng)民生活的幸福感。

進城務(wù)工農(nóng)民是企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，企業(yè)也要發(fā)揮其作用。第一，按時發(fā)放工資，充分認(rèn)識到工資對于農(nóng)民工生存與發(fā)展的緊迫性、重要性[4]。第二，提高社會保障的參保率，企業(yè)的利益固然重要，但企業(yè)應(yīng)該本著以人為本的戰(zhàn)略，尊重農(nóng)民工，只有規(guī)范企業(yè)用工行為，才能真正在市場競爭中勝利，才能建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。用工單位是農(nóng)民工的勞動場所，是農(nóng)民工權(quán)益被侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。督促推動用人單位全面建立、完善勞動用工管理制度，保障農(nóng)民工社會保障權(quán)讓農(nóng)民工更加安心。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記曾指出：“善待民工，就是善待我們自己。[5]”進城務(wù)工農(nóng)民早成為我國社會發(fā)展不可分割的一部分，為社會發(fā)展貢獻著自己獨特的力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)問題”闖出了一條新路。在對農(nóng)民問題高度重視的背景下，農(nóng)民工的權(quán)益保護問題愈加凸顯，要對農(nóng)民工問題全面關(guān)注和理性對待,妥善解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題。從而能真正踐行十九大中所要求的“為中國人民謀幸福，為中華名族謀復(fù)興”的初心和使命以及“三農(nóng)”對于社會主義和諧社會的根本要求。