高標準農田建設的第三方監(jiān)督

常德市農業(yè)農村局(415000)

高標準農田建設是與農民群眾利益密切相關的重要基礎工程，同時又是一項點多面廣和復雜的系統(tǒng)工程。常德市農業(yè)農村局采取委托第三方機構參與農田建設項目監(jiān)督管理的方式，較好地破解了這一難題。

第三方監(jiān)督的構成

1.第三方監(jiān)督的架構通過政府采購擇優(yōu)確定第三方監(jiān)督機構，并對第三方監(jiān)督機構的工作進行監(jiān)督管理。所需經(jīng)費，由市財政安排專項資金。

2.第三方監(jiān)督的內容①針對建設單位。包括項目現(xiàn)場管理部設置情況，現(xiàn)場管理人員配備及到崗情況，有關項目管理制度制定與落實情況；建立政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與的“三位一體”工程質量控制體系情況，對施工企業(yè)和監(jiān)理公司的考核管理情況；項目計劃執(zhí)行情況；資金支出管理情況等。②針對設計單位。包括提供施工現(xiàn)場設計服務及其質量情況。③針對施工單位。包括項目部人員到崗情況，注冊執(zhí)業(yè)人員帶班及簽證制度落實情況；施工(管理)程序及工程進度情況，強制性標準執(zhí)行情況、質量內控措施與檢測情況；安全施工與文明施工措施落實情況；施工原始資料收集與整理情況等。④針對監(jiān)理單位。包括監(jiān)理部設置情況，人員配備和到崗情況；依法依規(guī)履行監(jiān)理職責對工程質量、進度、投資和安全控制情況，工程重點部位及關鍵工序和隱蔽工程質量控制情況；各類監(jiān)理指令性文件的規(guī)范性、執(zhí)行效能及跟蹤處理力度情況；各類監(jiān)理會議組織情況，監(jiān)理資料的收集與整理情況等。⑤針對其他情況。主要是農民工工資支付情況，落實勞動用工實名制、農民工工資專用賬戶制、應付款周轉代扣制、農民工工資保證金制、施工單位“黑名單”制、施工現(xiàn)場維權信息公示制和普法宣傳制等。

3.第三方監(jiān)督的方式分為內業(yè)資料檢查和外業(yè)實體工程巡查2種。每月制訂項目檢查巡查計劃，按照時效性要求，全市共設兩個監(jiān)督檢查小組同時開展工作。每個小組原則上不少于6人，組長必須具有高級職稱，其他成員應具有中級及以上職稱，小組成員由土建、農水、造價等專業(yè)技術人員組成。原則上每月對全市農田建設項目完成一次全面檢查巡查，并及時上報監(jiān)督月報。

4.第三方監(jiān)督的成果應用各區(qū)縣市農業(yè)農村局根據(jù)第三方監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任單位限期整改落實，并將整改情況納入到參建企業(yè)的管理考核，實施獎勵或懲罰。市局根據(jù)第三方監(jiān)督檢查報告，分析研判項目建設情況，針對存在的問題及時向有關區(qū)縣市進行通報約談。

第三方監(jiān)督的優(yōu)勢

1.借助社會力量，強化監(jiān)管職能常德市大部分區(qū)縣市高標準農田建設項目都存在多個項目片區(qū)的情況，如何監(jiān)管成為亟待解決的問題。委托第三方檢查監(jiān)督的做法，不僅彌補了項目管理人員特別是專業(yè)技術力量的不足，而且高頻次、全覆蓋的監(jiān)督檢查方法，促進了全市農田建設項目常態(tài)化監(jiān)管機制的形成。

2.及時糾錯糾偏，確保質量進度開展第三方監(jiān)督檢查工作，梳理巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向縣政府分管領導、農業(yè)農村局職能部門進行匯報，并形成現(xiàn)場巡查日志。發(fā)現(xiàn)問題，即召開專題會議，落實糾錯糾偏措施，以保證建設進度和質量。

3.規(guī)范建設行為，防控行業(yè)風險第三方監(jiān)督檢查小組對各區(qū)縣市農田建設項目進行巡查，把施工企業(yè)是否認真執(zhí)行農民工工資支付制度和安全生產情況等作為監(jiān)督檢查的重要內容，切實維護好廣大農民工合法權益，防控行業(yè)風險的發(fā)生。