美臺公開聯(lián)合軍演影片目的分析

程光

日前，一組視頻展示了美軍與臺軍一起進(jìn)行軍事訓(xùn)練的畫面。這雖然并非美軍首次公布與臺軍進(jìn)行軍事交流的影像，但內(nèi)容直接證實(shí)美軍派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)人員到臺灣并與臺軍聯(lián)合演訓(xùn)，此舉極為罕見。因此，該視頻一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)極大關(guān)注度以及熱議。

一、美臺公開聯(lián)合軍演視頻

視頻來源于美軍特戰(zhàn)第一總隊(duì)，視頻中大量使用了美軍與臺軍一起進(jìn)行訓(xùn)練活動的素材，目的是為了進(jìn)行部隊(duì)形象的國際宣傳。數(shù)十年來，美軍多次遠(yuǎn)赴臺灣協(xié)助臺軍進(jìn)行軍事訓(xùn)練，不過訓(xùn)練實(shí)況從來沒有公開，臺灣當(dāng)局防務(wù)主管部門也一直將其視為機(jī)密。許多臺灣學(xué)者表示，有關(guān)美臺聯(lián)合軍演的信息此前一直都保持低調(diào)甚至視為機(jī)密，此次主動曝光美軍與臺軍共同訓(xùn)練的實(shí)況，這是多年來極為罕見的。

視頻時長44秒，被公布在美軍特戰(zhàn)第一總隊(duì)官方網(wǎng)站與社交媒體上。視頻內(nèi)容是美軍特戰(zhàn)第一總隊(duì)與臺灣陸軍特戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)傷救護(hù)、室內(nèi)攻堅(jiān)以及人員撤離的操練畫面。從視頻中可以看到，許多美軍教官分別和一名臺灣陸軍特戰(zhàn)官兵搭配訓(xùn)練，主要訓(xùn)練項(xiàng)目是模擬進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)搜索、攻堅(jiān)，并搭載黑鷹直升機(jī)撤離，活動地點(diǎn)則為臺軍營舍。影片中，直升機(jī)尾桁上“陸軍”字樣清晰可見，顯示了美軍所處的位置便是臺灣。

二、近年來美臺軍事交往回顧

盡管該影片是首度公開曝光美臺之間的軍事合作，但其實(shí)雙方交往由來已久，且近年來更趨緊密。

美軍入臺由來已久。早在馬英九執(zhí)政時期，就有美軍特種兵赴臺協(xié)助臺軍訓(xùn)練。美臺雙方還有相對應(yīng)的“訓(xùn)練對口單位”。例如，臺軍航空特戰(zhàn)部隊(duì)訓(xùn)練“對口單位”是美國陸軍的“綠色貝雷帽”，每年都在臺灣中部谷關(guān)山區(qū)舉行“互動操演”(Balance Taper)；而臺灣陸軍101兩棲偵察營、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩棲偵搜大隊(duì)，“對口單位”是海豹部隊(duì)，訓(xùn)練地點(diǎn)在澎湖，每年都要搞一次代號為“閃光操演”(Flash Taper)的“協(xié)訓(xùn)”。不過當(dāng)時美臺之間的軍事合作尚處于保密狀態(tài)，外界很難窺其全貌。

美臺聯(lián)合軍演從秘密走向公開。2017年特朗普上臺后，美臺聯(lián)合軍演從秘密走向公開，顯示近年來美國對兩岸態(tài)度的轉(zhuǎn)變。2018年6月，美國參議院通過2019年國防授權(quán)法，要求國防部部長推動加強(qiáng)與臺灣的安全交流政策，適當(dāng)參與雙方軍演。法案預(yù)示著美臺展開協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)也成為可能。法案通過數(shù)日后，華盛頓戰(zhàn)略暨國際研究中心主任葛來儀就在推特公開稱，“臺灣地區(qū)作為美國在太平洋的伙伴，將參與美軍在所羅門群島的海軍演習(xí)。雖然這不是第一次，但現(xiàn)在正式公開宣布”。葛來儀的言論表明，美國的態(tài)度已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，意味著美臺軍事交流升溫，甚至是再突破。

美國對臺軍售已呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國對臺軍售與前任相比已發(fā)生明顯變化。與奧巴馬政府時期包裹式軍售不同，特朗普政府對臺軍售呈現(xiàn)化整為零、小步快跑、每年例行、鼓勵商售、配件為主特點(diǎn)。即采取量少批多的形式，以實(shí)現(xiàn)美國對臺軍售常態(tài)化，降低軍售敏感度。

盡管今年全球都受到新冠肺炎疫情影響，但美國對臺軍售并未因疫情而停止。5月20日，蔡英文第二任期就職典禮當(dāng)天，美國國防安全合作局(DSCA)宣布，國務(wù)院批準(zhǔn)售臺18枚MK—48重型魚雷，包括輔助設(shè)備及技術(shù)支持等，總金額約1.8億美元，被稱之為是送給蔡英文連任的“賀禮”。7月9日，美國國防安全合作局宣布，國務(wù)院批準(zhǔn)將向臺灣出售“愛國者”3型導(dǎo)彈重新認(rèn)證的設(shè)備與技術(shù)，金額約6.2億美元。由此看出，美國對臺軍售“常態(tài)化”趨勢更加明顯，過去是攢起來做一筆較大軍備交易，現(xiàn)在成了臺灣隨要隨買，美國隨賣隨批。

美軍在臺海出沒頻率增加。今年以來，中國大陸軍機(jī)繞臺常態(tài)化，而與之相對應(yīng)的是美軍飛機(jī)艦艇頻繁在臺海以及臺灣東部海域活動。美軍在臺灣的行動不僅越來越高調(diào)，且與中國大陸較勁意味頗濃。島內(nèi)各界將美軍頻繁在臺海出現(xiàn)解讀為美國對中國大陸加強(qiáng)對臺軍事壓力的回應(yīng)，同時也是為“臺獨(dú)”撐腰，釋放所謂“保臺”信息。

美臺軍事合作不斷加強(qiáng)。蔡英文上臺以來，意欲在軍事安全方面強(qiáng)化臺美之間的實(shí)質(zhì)性合作，包括加大對防務(wù)的投資，啟動“潛艇自造”計(jì)劃，尋求美國軍工企業(yè)對臺轉(zhuǎn)移關(guān)鍵裝備與技術(shù)；加強(qiáng)臺美軍事技術(shù)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作；爭取美國對臺軍售常態(tài)化和制度化，等等。蔡英文當(dāng)局還有意將里根時期對臺“六項(xiàng)保證”與美國現(xiàn)行臺海政策掛鉤，圖謀削弱《八一七公報(bào)》對美國的限制。在中美戰(zhàn)略競爭加劇大背景下，蔡英文當(dāng)局提出的一些政策動議，逐步被納入美國國會親臺勢力推動的涉臺立法當(dāng)中。美國國會去年通過的“與臺灣交往法”“臺灣安全法”，以及近幾個財(cái)年國防授權(quán)法中，均能找到臺灣的影子。

隨著美國把中國大陸作為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，特朗普政府勢必會通過加大對臺軍售、強(qiáng)化美臺安全與軍事合作、提升美臺實(shí)質(zhì)性關(guān)系，提升臺灣在其印太戰(zhàn)略中的地位，從而達(dá)到遏制中國大陸的戰(zhàn)略目的。未來，美臺軍事安全還會不斷加強(qiáng)。

三、美臺公開聯(lián)合軍演視頻的目的

嚴(yán)格說來，此次公開的美臺聯(lián)合軍演視頻只是將美臺之間秘密軍事交往公開化，但卻傳遞出與以往不同的信息。

美臺公開聯(lián)合軍演視頻的目的。一是傳達(dá)美國對臺灣的支持。近幾年來，美國通過多項(xiàng)涉臺法案，在法律層面對美臺軍事合作予以保障。美國的目的在于把臺灣納入美國“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)，更看重其服務(wù)于美國整體戰(zhàn)略中的作用，尤其是要利用臺灣制衡中國大陸。而此次公開美臺聯(lián)合軍演影片的目的，就是向民進(jìn)黨當(dāng)局和臺灣民眾傳達(dá)信息：特朗普政府正在以實(shí)際且實(shí)在的行動給予臺灣堅(jiān)定的支持。美國的做法也讓民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺獨(dú)”勢力看到了“以武拒統(tǒng)”“以武謀獨(dú)”的希望，為中國和平統(tǒng)一大業(yè)設(shè)置更大障礙。

二是美國意圖牽制中國大陸軍事力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，軍事力量也在不斷提升。因此，美國加大了“臺灣牌”中的軍事分量，意圖牽制中國大陸的軍事力量。觀察近年來美國通過的諸多“法案”，不少涉及到加強(qiáng)美臺軍事關(guān)系，包括提升軍方人員往來層級，加大對臺軍售力度，加強(qiáng)雙方軍事訓(xùn)練演習(xí)等，助力臺軍提升戰(zhàn)力。近期，美國國會開始炮制“臺灣保衛(wèi)法”，重在確保美國履行對臺安全承諾，遏制中國大陸“武力攻臺”。法案要求要確保美國維持足夠軍事能力，以“拒止”中國大陸對臺灣采取“既成事實(shí)”策略。而過去，美國對是否協(xié)防臺灣態(tài)度曖昧、模糊，這也使得“臺獨(dú)”勢力心里沒底，既憧憬著有美國協(xié)防，可以放心大膽搞“臺獨(dú)”；也擔(dān)心美國不協(xié)防，臺灣將不堪一擊，不敢輕易與中國大陸攤牌。而一旦“臺灣保衛(wèi)法”炮制成功，美國協(xié)防臺灣態(tài)度明朗，臺海局勢將更加脆弱。

三是臺灣當(dāng)局企圖借美軍“震懾”中國大陸。此次事件一出，臺灣立即表示，此次演習(xí)屬于“正常軍事交流”。其實(shí)類似的“擦邊球”事件早已屢見不鮮，也非蔡英文上臺后才有。但今年以來由于新冠疫情，中美關(guān)系處于“非常時期”，而選擇此時公布敏感視頻，令人不得不懷疑此舉的動機(jī)。這應(yīng)該是蔡英文當(dāng)局故意傳遞給祖國大陸的信息，絕不可能是簡簡單單的“無心之失”，蔡英文想借美軍“震懾”祖國大陸，向外界宣告自己背后有美國“撐腰”。

按照島內(nèi)媒體的說法，未來美臺還將繼續(xù)增加雙方特種部隊(duì)協(xié)訓(xùn)次數(shù)、頻率，在專業(yè)項(xiàng)目與專家交流等部分，也將進(jìn)行持續(xù)的提升。因此，未來美國對臺灣的軍事介入并不會隨著美國總統(tǒng)大選或臺灣政黨輪替發(fā)生根本性改變，將對兩岸及美中關(guān)系產(chǎn)生極大危害。

一是造成兩岸漸行漸遠(yuǎn)。自去年以來，無論是官方還是民間，臺灣與祖國大陸漸行漸遠(yuǎn)，這與美臺關(guān)系越來越密切不無關(guān)系。而美臺軍事合作的加深，使島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力有恃無恐更加猖獗。

二是加深兩岸之間的戰(zhàn)略疑慮。此次公開美臺聯(lián)合軍演非常罕見。按照慣例，這些畫面都應(yīng)該被嚴(yán)格保密，此舉直接證實(shí)了美軍與臺軍聯(lián)合進(jìn)行軍事訓(xùn)練的事實(shí)。將原本都保持低調(diào)的軍事訓(xùn)練變得“臺面化”，或許是為了響應(yīng)美國國會近年提升與臺灣軍事交流的聲浪。但美臺軍事交往的公開化，不僅可能使臺灣被美國綁得更緊，更頻繁地被美國當(dāng)作對付中國大陸的“棋子”，也勢必會加深兩岸之間的戰(zhàn)略疑慮，擴(kuò)大雙方的裂痕。若繼續(xù)發(fā)展下去，兩岸擦槍走火并走向兵戎相見也不是沒有可能。

三是導(dǎo)致兩岸戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)增加。美國打“臺灣牌”，涉入軍事領(lǐng)域越來越多，充分暴露出在臺灣問題上軍事干涉中國內(nèi)政、分裂中國領(lǐng)土的圖謀，尤其是未來可能重新派軍隊(duì)進(jìn)駐臺灣，加大對臺軍事協(xié)防，此舉危害性極大，破壞力極強(qiáng)，不僅重創(chuàng)中美關(guān)系，也嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系，加劇臺海緊張局勢，大大增加爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。

四是可能對其他國家產(chǎn)生不良影響。作為西方世界的領(lǐng)袖，美國與臺灣軍事合作加深對其他國家的示范作用不容忽視。新冠疫情以來，西方國家借疫情不斷指責(zé)中國大陸，而臺灣則借此開展疫情“外交”，企圖“以疫謀獨(dú)”。臺灣當(dāng)局借疫情在歐美國家的賣力表演確實(shí)贏得了一些掌聲，西方一些國家有可能在兩岸問題上緊隨美國的腳步，尤其是本來就對臺灣武器市場虎視眈眈的西方國家軍火企業(yè)，更是渴望加入對臺軍售行列，與臺灣的軍事合作有望取得突破。

四、應(yīng)對美臺軍事合作升級的一些建議

今年以來，美國已經(jīng)把中國作為“主要戰(zhàn)略競爭對手”。未來美國政府將會在強(qiáng)化美臺安全與軍事合作、提升美臺實(shí)質(zhì)性關(guān)系、幫助臺灣拓展“國際活動空間”等方面加強(qiáng)合作，從而達(dá)到遏制中國的戰(zhàn)略目的。臺灣問題事關(guān)中國核心利益，如何應(yīng)對美臺軍事合作升級事關(guān)臺海和平和中國的領(lǐng)土完整，因此不可掉以輕心。

中美合則兩利。如果中美關(guān)系良好，“臺灣牌”則大大失去其效用。因此，在中國大陸、美國與臺灣關(guān)系中，最重要的是處理好中美關(guān)系。王毅曾指出，中美合則兩利，斗則俱傷。中美之間在開展合作的同時，也會出現(xiàn)一些競爭，這是國際關(guān)系的正常現(xiàn)象，關(guān)鍵取決于我們?nèi)绾慰创吞幚怼?月9日，王毅再度談到中美關(guān)系時表示，中國的成功得益于對包括美國在內(nèi)世界各國的開放合作，而中國的發(fā)展也為美國提供了持續(xù)增長的動力和巨大的市場空間。中美合作已經(jīng)辦成了很多有利于雙方、有利于世界的大事。有人說，中美關(guān)系已回不到過去，但這并不意味著可以無視歷史另起爐灶，更不意味著可以不顧實(shí)際強(qiáng)行脫鉤。而是應(yīng)當(dāng)繼往開來，與時俱進(jìn)。王毅的講話表明中國希望中美繼續(xù)合作雙贏。但美國總統(tǒng)特朗普5月曾表態(tài)中美要脫鉤，7月10日又聲稱，中美關(guān)系因新冠疫情受到太大損害，降低了人們對中美達(dá)成第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的期望值。因此，如何轉(zhuǎn)變美國對中美合作的態(tài)度是當(dāng)務(wù)之急。

對美臺軍事合作升級保持定力的同時劃出紅線。自上世紀(jì)90年代開始，美臺的軍事合作就在不斷升級，此次美臺聯(lián)合軍演視頻的流出讓雙方軍事交往的秘密放到了臺面上。對此，中國大陸應(yīng)保持足夠定力。畢竟隨著綜合實(shí)力的不斷提升，解決臺海問題的主動權(quán)越來越掌握在中國大陸手中，臺灣當(dāng)局“聯(lián)美抗陸”的策略難以改變兩岸統(tǒng)一的走勢。

不過也應(yīng)該看到，美臺聯(lián)合軍演視頻的公開也給民進(jìn)黨和“獨(dú)”派勢力打了“強(qiáng)心針”，未來他們可能會更肆無忌憚游走在中國大陸劃出的紅線邊緣，在“臺獨(dú)”路上越走越遠(yuǎn)。民進(jìn)黨民意代表王定宇就聲稱，這一事件是臺美軍事交流臺面化、正?；闹卮筮M(jìn)展。因此，有必要讓美國了解中國大陸不惜一切代價反對分裂維護(hù)統(tǒng)一的堅(jiān)定決心與信念，使美國在打“臺灣牌”時有所顧忌，不至于不顧中國人民的利益而一意孤行。同時也要給民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺獨(dú)”勢力劃出明確的紅線，避免“臺獨(dú)”分子以切香腸的方式不斷挑戰(zhàn)一個中國底線。

提升國防實(shí)力讓美臺有所顧忌。誠然，目前美國仍然是世界第一軍事強(qiáng)國，美臺公開聯(lián)合軍演視頻是借此向中國大陸“秀肌肉”。從長遠(yuǎn)看，只有中國大陸的軍事實(shí)力能夠真正與美國相抗衡，美國才不敢為所欲為，“臺獨(dú)”勢力挾洋謀“獨(dú)”的迷思才會被打破。因此，要加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，提升國防實(shí)力，縮小與美國軍事實(shí)力的差距，保持對“臺獨(dú)”的軍事震懾力。

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)民意的引導(dǎo)。中美關(guān)系走到如此地步，網(wǎng)絡(luò)民意的推波助瀾不容忽視。尤其新冠疫情發(fā)生后，在中美兩國關(guān)系上，更加糟糕也更加重要的是，今天沖突雙方越來越具有深厚的社會基礎(chǔ)。來自美國的各種民調(diào)顯示，美國人對中國的好感度已經(jīng)到了中美建交之后的最低點(diǎn)。中國盡管沒有類似民調(diào)，但民眾對美國的好感度之低也是史無前例的。因此，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)民意的理性引導(dǎo)，避免中美關(guān)系走到不可挽回的地步。