偉大的跨越：西藏民主改革60年(四)

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。通過改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——百萬農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由

民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ)。

民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放。美國著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬農(nóng)奴站起來》一書中記錄了受訪農(nóng)奴對獲得人身自由的描述：“我原來總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來回來，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰?！?/p>

民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi)。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書。對于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人。

——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利

1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級政權(quán)283個(gè)，縣級政權(quán)78個(gè)，專區(qū)（市）級政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說話的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái)，成為新西藏的主人，開始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。

1965年8月25日，全國人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)代表，西藏各族人民通過各級人民代表大會(huì)行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級人民政治協(xié)商會(huì)議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè)，工會(huì)會(huì)員497082人。

通過民主改革，西藏社會(huì)各界人士有了參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級行政機(jī)關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過參加各級人民代表大會(huì)選舉、擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國婦聯(lián)副主席的巴桑和中國文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒有過問的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大?！?待續(xù))