特朗普政府美國智庫臺灣問題研究分析

劉柳

特朗普上任后，起初在臺灣問題上表現(xiàn)得搖擺不定，一面打破慣例公然與臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，并在接受美國媒體采訪時公開宣稱不會恪守“一個中國”原則，挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線，另一面又在2017年初與習(xí)近平主席通電話時，表態(tài)美國政府堅持奉行“一個中國”政策。2017年年底，美國對華定位出現(xiàn)重大變化，公然將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”“修正主義國家”，提出要在各領(lǐng)域打壓中國，美國開始在臺灣問題上連續(xù)對華發(fā)難，美國國內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)一系列不利于臺海兩岸關(guān)系發(fā)展的消極動向：包括批準(zhǔn)向臺灣出售尖端武器，允許美國海軍船只常規(guī)性?？颗_灣港口，通過所謂“與臺灣交往法”“亞洲再保障法案”“國防授權(quán)法”“臺北法案”等，這些動作對臺灣海峽乃至亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定和中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。擁有大量專業(yè)人士、加之與美國政府關(guān)系非同一般，美國智庫的臺灣問題專家一直在直接或間接地影響著美國政府在臺灣問題上的決策。面對特朗普政府一再突破“一個中國”原則底線的種種行徑，美國智庫態(tài)度比較復(fù)雜。

一、美國智庫加大臺灣問題研究力度

特朗普上臺以來，美國對華遏制力度持續(xù)加大，表現(xiàn)之一是美國打“臺灣牌”力度與頻度空前繁密，臺灣問題作為影響中美關(guān)系發(fā)展的重要問題之一，日漸成為美國智庫涉中美關(guān)系研究的核心議程之一。當(dāng)代中國與世界研究院輿情智能分析中心數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，美國主要智庫涉臺研究報告3384篇，遠(yuǎn)高于特朗普前任奧巴馬執(zhí)政時期。2017年以來，美國智庫涉臺研究報告數(shù)量呈逐年遞增，這一趨勢反映出美國學(xué)界面對持續(xù)緊張與頻繁動蕩的中美關(guān)系，認(rèn)知與反思對華政策過程中加大了對臺灣問題的關(guān)注程度。鑒于美國多位臺海問題學(xué)者在兩岸關(guān)系議題上往往是美國政府的咨詢對象、甚至被認(rèn)為是幫美國政府傳話，需要密切關(guān)注美國智庫臺灣問題研究的主要觀點及特點。

二、美國智庫在臺灣問題上的主要觀點

特朗普上任以來，縱觀美國主流臺海問題專家的觀點，對于兩岸關(guān)系發(fā)展及美國在臺灣問題立場的主流判斷是：美國應(yīng)該持續(xù)“施壓”中國大陸采取彈性做法恢復(fù)兩岸對話；美國應(yīng)該堅持“一個中國”政策，但應(yīng)展現(xiàn)支持臺灣的態(tài)度與立場，推動常態(tài)化軍售等方式強化美國對臺軍事支持，拉攏國際社會支持臺灣加大“國際參與”。

建議美國政府嚴(yán)格遵守“一個中國”政策。面對特朗普上任后頻繁挑戰(zhàn)“一個中國”原則的種種行動，美國智庫多位臺海問題專家表示，美國不應(yīng)貿(mào)然改變“一中”政策。美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員葛來儀稱，美國對臺政策若突然改變將會影響兩岸關(guān)系穩(wěn)定，美國“一中”政策是美中關(guān)系基石的一部分。2019年2月，美國亞洲協(xié)會發(fā)布題為《修正路線:邁向有效且永續(xù)的中國政策》報告, 17名學(xué)者組成的美中政策工作小組指出，美國對臺政策清晰與連貫將格外重要，美國不要貿(mào)然改變“一中”政策，應(yīng)堅持和平解決臺灣問題、維護(hù)臺海穩(wěn)定，報告警告稱任何使美國對“一中”政策承諾受質(zhì)疑的象征性或?qū)嵸|(zhì)舉動，都將導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)不必要摩擦。美國外交關(guān)系協(xié)會2020年年初發(fā)表的報告在涉臺部分提到，美國應(yīng)嚴(yán)格遵守一個中國政策，美國應(yīng)對臺灣表明絕對不會在臺灣挑釁走向獨立時進(jìn)行馳援。美國外交關(guān)系委員會高級研究員布萊克維爾、美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際問題高級研究學(xué)院基辛格全球事務(wù)中心教授哈爾·布蘭茲等均認(rèn)為，美國應(yīng)嚴(yán)格遵守一個中國政策，強力規(guī)勸臺灣不要采取“臺獨”步驟，而且不加強和臺灣的外交關(guān)系。但是，也有美國學(xué)者發(fā)出不同聲音，保守派智庫美國企業(yè)研究所亞洲部主任卜大年認(rèn)為，“一中”政策是冷戰(zhàn)時期美國聯(lián)華制蘇的產(chǎn)物，現(xiàn)在應(yīng)對政策的部分內(nèi)容再思考。

鼓噪美國應(yīng)多層面強化“臺美關(guān)系”。近來美國對臺灣的支持力度不斷加大，這與美國智庫界在臺海問題上的主流主張與觀點極為相似，這也從側(cè)面反映出美國智庫在向政府“推銷觀點”過程中的較大能量。“改善美臺關(guān)系”“支持臺灣”是特朗普上任以來美國臺海問題學(xué)者比較一致的共識，他們建議美國政府從政治、經(jīng)濟、軍事、“外交”等層面，為臺灣當(dāng)局“提供支持”。葛來儀稱，美國“應(yīng)聯(lián)合其他理念相同國家聲援臺灣，通過納入第三方把美臺雙邊合作平臺轉(zhuǎn)型為多邊性合作平臺”。但她警告美國政府，“與臺灣的非官方關(guān)系性質(zhì)不可改變，以免危及臺灣安全”。哈爾·布蘭茲稱，美國主張維持臺?，F(xiàn)狀的同時，應(yīng)鼓勵亞太盟國發(fā)展對臺關(guān)系，以此在“外交”上和經(jīng)濟上強化和臺灣的關(guān)系。布魯金斯學(xué)會東亞政策中心共同主任卜睿哲等多名美國學(xué)者均認(rèn)為，美國多管齊下強力支持臺灣，允許美臺高層官員互訪，與臺灣探討貿(mào)易與投資自由化，持續(xù)支持臺灣參與國際組織與活動，強化美國對臺灣的軍事支持，包括常態(tài)化軍售，考慮與臺灣舉行聯(lián)合軍演等。蘭德公司資深政治分析師蔡斯稱，美國應(yīng)清楚發(fā)出支持臺灣的信號，包括協(xié)助臺灣擴大國際參與、與臺灣發(fā)展多元化經(jīng)濟關(guān)系，啟動美臺貿(mào)易協(xié)定討論等。保守派智庫傳統(tǒng)基金會經(jīng)濟與科技政策分析師萊利·華特斯認(rèn)為，美臺應(yīng)該建立部長級高層經(jīng)濟對話，由美國貿(mào)易代表及商務(wù)部部長和臺灣的對口官員就彼此關(guān)注的議題進(jìn)行交流，以化解一些來自中國大陸的非市場因素影響。

暗示臺灣當(dāng)局在兩岸關(guān)系上采取“不屈服不挑釁”態(tài)度。2017年以來，美國官員不斷釋放要求臺灣當(dāng)局與中國大陸進(jìn)行對話的信號，美國智庫學(xué)者也多次表態(tài)希望臺灣當(dāng)局改善兩岸關(guān)系。美國外交政策全國委員會發(fā)布報告建議，臺灣當(dāng)局應(yīng)持續(xù)目前避免挑釁的做法，謹(jǐn)慎處理可能被認(rèn)為是“去中國化”的議題。美國前駐華大使、美國威爾遜國際學(xué)者中心基辛格中美關(guān)系研究所榮譽創(chuàng)始所長芮效儉稱，臺灣不應(yīng)完全依賴美國保證自身安全，而要通過處理好兩岸關(guān)系管控風(fēng)險。美國外交政策研究所亞洲計劃主任、賓夕法尼亞大學(xué)教授戴杰稱，面對中國大陸對臺灣施加壓力的局面，臺灣當(dāng)局應(yīng)采取一直以來的因應(yīng)手段即不屈服、不挑釁。他還建議臺灣應(yīng)多方切入以保持和美國的緊密關(guān)系，并在美國“廣交朋友”，壯大國會中的“友臺”力量。

拋出臺灣應(yīng)服務(wù)美國利益以實現(xiàn)美國對華訴求的觀點。多位學(xué)者在文章中露骨地談到在當(dāng)前中美對抗大勢面前，臺灣對美國的價值有所提升，在牽制中國大陸發(fā)展方面，臺灣有重要角色可以扮演。美國知名亞洲問題專家、卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格指出，特朗普政府相信，讓臺灣站在自己一邊是用來遏制中國大陸的一筆資產(chǎn)。特朗普政府以“臺灣牌”作為打擊中國大陸及限制其影響力的武器，把臺灣視為可以在商業(yè)談判中用來交易的籌碼。美國外交關(guān)系協(xié)會預(yù)防行動中心助理主任威爾森稱，美國的利益在于維持臺海地區(qū)穩(wěn)定、維持對臺灣安全的長期承諾，以此可以推動美國在中美關(guān)系中其他目標(biāo)的實現(xiàn)：包括贏得貿(mào)易戰(zhàn)、挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)宣示。夏威夷東西方中心資深研究員丹尼·羅伊宣稱，中美兩國競爭及美國自由開放印太戰(zhàn)略宣示的目標(biāo)，提高了臺灣對美國的價值，臺灣有潛在角色可以扮演。今年4月，在美國大肆污蔑中國抗擊新冠肺炎疫情取得的成績時，美國國家利益中心防務(wù)研究主任卡齊亞尼斯竟然宣稱，為應(yīng)對中國“掩飾疫情”，美國甚至可以考慮把與臺灣建立“外交關(guān)系”作為對抗手段。面對美國智庫界拋出的種種“臺灣棋子論”，美國長期研究臺灣問題的美國戴維森學(xué)院政治學(xué)教授任雪麗稱，臺灣現(xiàn)在同時面臨美國將其“套進(jìn)去”和將其“拋棄”的雙重風(fēng)險。她認(rèn)為，臺灣可能被美國“武器化”，即變?yōu)槊绹饨徽叩姆慈A工具，而白宮似乎把這看作是一個選項。但是一旦特朗普認(rèn)為可以與中國大陸達(dá)成交易，臺灣可能隨時被拋棄。

三、美國智庫臺灣問題研究特點分析

通過對近年來美國智庫臺灣問題研究主要觀點的梳理，可以看出美國學(xué)界對于臺海問題研究呈現(xiàn)以下特點：

維護(hù)美國利益是第一且唯一出發(fā)點。不論是警告美國政府不應(yīng)輕易改變“一中”政策，還是對臺灣當(dāng)局提出“不屈服不挑釁”要求，美國學(xué)界在臺海問題研究上的出發(fā)點始終是維護(hù)美國國家戰(zhàn)略利益。兩岸問題專家葛萊儀在戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)站撰文指出，“特朗普上臺后，維護(hù)兩岸的和平與穩(wěn)定除了臺海雙方有責(zé)任外，美國也應(yīng)扮演重要角色，而最重要的是對美國利益不要造成損傷”。同類觀點多次出現(xiàn)在美國學(xué)者的分析報告中。2019年，臺灣“獨”派色彩鮮明的“喜樂島聯(lián)盟”總召集人郭倍宏公然宣稱要“推動臺灣獨立建國”，并推動臺灣當(dāng)局修改“公投法”，這一動向迅速引發(fā)美國智庫高度關(guān)注。卜睿哲立即在布魯金斯學(xué)會東亞研究中心官網(wǎng)發(fā)文對“臺獨”勢力觸碰紅線敲響警鐘。他指出，“喜樂島聯(lián)盟”的動向“觸及美國國家利益，特別是美國對臺灣地區(qū)和平與安全的持久利益，以及臺海兩岸都不應(yīng)片面試圖改變現(xiàn)狀的長期觀點”，“如果大陸認(rèn)定這是臺灣在搞分裂從而以非和平手段回應(yīng)，就會涉及美國對臺防衛(wèi)承諾”。

智庫與政府官員緊密配合為美國特定勢力漁利制造輿論。特朗普上任以來，幾乎每年美國智庫都會掀起一波強調(diào)“臺灣危險”的輿論浪潮，其中美國防務(wù)智庫蘭德公司、專注于亞洲問題的“2049計劃研究”扮演著輿論領(lǐng)袖的角色。2017年10月，蘭德公司在題為《重新檢視與中國的沖突》報告中說，“臺海是美國和中國大陸可能爆發(fā)沖突的區(qū)域。根據(jù)目前解放軍現(xiàn)代化的進(jìn)程，美國協(xié)防臺灣的難度越來越大”。2018年2月，蘭德公司再度發(fā)布報告分析解放軍2020年前后攻打臺灣的假想情況，稱“由于中國大陸持續(xù)進(jìn)行軍事投入，并且在訓(xùn)練和準(zhǔn)備方面取得進(jìn)步，臺海雙方的勝算天平正向中國大陸一方傾斜，美國及其盟友必須加大軍事投入”。智庫發(fā)布報告的同時美國政界人士也相繼訪臺，鼓勵臺灣在軍購態(tài)度上進(jìn)取一些。蔡英文過境美國夏威夷時，也被美國政界人士暗示要提高用于軍購的財政支出比例?！?049計劃研究”研究員易思安近幾年通過出版專著、投書媒體等形式，持續(xù)渲染中國大陸攻臺威脅，鼓吹美國增加對臺軍售。除炒作“兩岸軍力失衡”論調(diào)外，美國學(xué)者還拋出“和平統(tǒng)一無望”論調(diào)。美國在臺協(xié)會前主席薄瑞光2019年在美國外交政策全國委員會舉行的研討會上稱，中國大陸與臺灣的疏離過大，臺灣的不認(rèn)同感太過強烈，已經(jīng)“不可能看到臺灣和中國大陸有一個和平的統(tǒng)一”。卜睿哲在題為《從勸說到脅迫：北京對臺手法和臺灣應(yīng)對》報告中指出，“如果民進(jìn)黨2020年以及2024年繼續(xù)連任，將表明臺灣民意出現(xiàn)支持民進(jìn)黨的根本轉(zhuǎn)變，意味著兩岸統(tǒng)一之門正在關(guān)閉”。美國學(xué)界拋出的“兩岸軍力失衡論”“和平統(tǒng)一無望”論調(diào)，有蓄意挑起兩岸對抗、加劇臺海形勢緊張，為美國介入臺灣問題尋找借口的意圖，其為美國軍方和軍工企業(yè)介入臺灣從中漁利提供所謂佐證的用意昭然若揭。

臺灣當(dāng)局花費大量力氣經(jīng)營與美國智庫的關(guān)系。臺灣當(dāng)局長期以來一直將美國智庫作為臺灣在美國維持能見度、強化對美影響力的重要渠道之一，十分重視發(fā)展與美國高級政策類智庫的關(guān)系。一是蔡英文借助美國重要智庫影響力頻繁發(fā)聲。2019年，美國三大智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心、布魯金斯學(xué)會和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心邀請臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文參與研討會，為其分裂國家的行徑提供言論平臺。蔡英文還多次通過視頻連線方式出席傳統(tǒng)基金會等多個智庫組織的會議。此外，蔡英文還主動會見到臺灣地區(qū)的美國智庫“友臺學(xué)者”，大肆談及對美國支持臺灣的感謝之情，表達(dá)加強與美國溝通力度與深度的期待。二是臺灣外事部門、大陸事務(wù)主管部門等要員多次利用傳統(tǒng)基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫主辦的研討會、座談會，就兩岸關(guān)系熱點議題發(fā)表主題演講等，借助與會美國重要兩岸問題專家的影響力，向美國主流學(xué)界灌輸臺灣當(dāng)局在推動兩岸關(guān)系上充滿“善意”的觀點。今年6月，臺灣地區(qū)駐紐約臺北經(jīng)濟文化辦事處被揭露出以大量資金贊助多家美國高級政策類智庫，“鼓勵”學(xué)者發(fā)表報告與文字為臺灣當(dāng)局說話，鼓噪美國政府支持臺灣當(dāng)局。從這些動向可以看出，臺灣當(dāng)局在密切與美國智庫關(guān)系上投入了巨大資源。

四、需對臺海問題持續(xù)復(fù)雜化做好準(zhǔn)備

特朗普本屆任期即將結(jié)束，美國進(jìn)入選舉時刻，在當(dāng)前中美關(guān)系持續(xù)緊張、摩擦加劇的背景下，美國《華盛頓郵報》分析稱，特朗普為了即將到來的大選，極有可能會采取一些越界手段插手臺海事務(wù)，以達(dá)到制衡中國大陸發(fā)展的目的。另一位候選人拜登也多次強調(diào)“美中正在競爭，對華需要強硬”。應(yīng)該認(rèn)識到，未來美國政府將臺灣當(dāng)成棋子牽制中國大陸發(fā)展、干涉中國內(nèi)政的動作不會停止，需對中美關(guān)系緊張可能衍生出的臺海問題持續(xù)復(fù)雜化做好應(yīng)對準(zhǔn)備。通過對特朗普上任以來美國智庫臺灣問題研究的剖析，考慮到美國智庫對政府的影響以及當(dāng)前美國政府出臺措施干擾中美正常學(xué)術(shù)交流的現(xiàn)狀，應(yīng)多措并舉繼續(xù)推動與美國高級政策類智庫的學(xué)術(shù)交流活動，通過舉辦線上研討會、論壇等形式，組織中美兩國臺灣問題學(xué)者就彼此關(guān)心的熱點問題展開深入交流，客觀介紹中國立場，了解美國認(rèn)知，增進(jìn)雙方在臺灣問題上的相互理解。同時，鼓勵中國國內(nèi)智庫、學(xué)者及官員利用傳統(tǒng)媒體、社交媒體平臺，闡釋中國在臺灣問題上的立場與主張，使中國聲音在國際涉臺輿論場中被聽到，被聽懂。鑒于美國智庫在美國政府對臺政策方面的影響力，可考慮借助海外涉臺研究智庫專家學(xué)者的國際影響力，借助他們的“發(fā)聲”來傳播中國態(tài)度，敲打“臺獨”勢力，維護(hù)臺海局勢穩(wěn)定。