美國(guó)總統(tǒng)選舉大打“中國(guó)議題”和“臺(tái)灣牌”

曾曉栩

8月20日，美國(guó)前副總統(tǒng)拜登正式代表民主黨參加2020年總統(tǒng)大選，在11月3日大選中與特朗普對(duì)決。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)狀況不佳，以及由警察暴力執(zhí)法引發(fā)的黑人抗議和種族騷亂等多重因素疊加影響，特朗普選情由穩(wěn)贏變得艱困。目前，美國(guó)多家媒體民調(diào)顯示拜登領(lǐng)先，尤其是在幾個(gè)關(guān)鍵搖擺州，如密歇根州、威斯康星州、賓西法尼亞州、明尼蘇達(dá)州和佛羅里達(dá)州。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，雖然特朗普熱情的草根支持者小額捐款數(shù)量不小，但是特朗普在疫情期間的爭(zhēng)議行為導(dǎo)致其支持率下降，一些最富有的共和黨人推遲、轉(zhuǎn)移或減少了他們的捐款。而一開(kāi)始落后的拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的籌款活動(dòng)，最近以創(chuàng)紀(jì)錄的速度充實(shí)了自己的“金庫(kù)”。聯(lián)邦文件顯示，為拜登和民主黨設(shè)立的聯(lián)合籌款委員會(huì)近幾個(gè)月來(lái)獲得了相當(dāng)多筆金額超過(guò)50萬(wàn)美元的捐款，籌集了大約1660萬(wàn)美元。拜登大幅削弱了特朗普的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。疫情影響之下，兩大黨都不能舉辦大型造勢(shì)活動(dòng)，這也會(huì)影響到最后階段的選民動(dòng)員。距離選舉還有一段時(shí)間，變數(shù)還有不少。

以往美國(guó)總統(tǒng)選舉中，“中國(guó)議題”僅是共和黨和民主黨的選舉話題之一，但今年卻成為兩黨重要拉抬選情打擊對(duì)手的選舉工具。共和黨候選人特朗普和民主黨候選人拜登對(duì)“中國(guó)議題”的態(tài)度成了主要議題之一。目前，兩黨都在搶奪“誰(shuí)比較能夠?qū)Ω吨袊?guó)”的議題主導(dǎo)權(quán)，甚至互相指控親中。

一、特朗普及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)強(qiáng)打“中國(guó)議題”轉(zhuǎn)移執(zhí)政壓力拉抬選情

特朗普打“中國(guó)議題”轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。特朗普強(qiáng)打“中國(guó)議題”，向中國(guó)“甩鍋”，共和黨的競(jìng)選策略明確把中國(guó)視為一切問(wèn)題的“替罪羊”，把特朗普政府應(yīng)對(duì)疫情不力而激化的社會(huì)矛盾引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的憤怒。

特朗普自2017年開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)，將中國(guó)樹(shù)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)對(duì)華政策持續(xù)收緊。從白宮到國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、情報(bào)部門，美國(guó)行政部門在對(duì)華政策上基本已不存在部門分歧。2020年5月，特朗普政府的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》，將美中對(duì)抗定調(diào)在制度之爭(zhēng)與價(jià)值之爭(zhēng)。近來(lái)，特朗普政府各主要部門負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)表公開(kāi)演講，不遺余力進(jìn)行政策宣示。6月24日，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩(Robert O’Brien)在亞利桑納那州鳳凰城的演說(shuō)，題為“中共的意識(shí)形態(tài)與全球野心”；7月7日，調(diào)查局局長(zhǎng)瑞恩(Christopher Wray)在哈德遜研究所發(fā)表“中國(guó)與中共對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全之威脅”的演講；7月23日，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表被稱為新鐵幕的演講，直指要改變中國(guó)共產(chǎn)黨體制。7月24日，國(guó)防部部長(zhǎng)埃斯珀在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文，稱“對(duì)抗中國(guó)，五角大樓已經(jīng)準(zhǔn)備好了”，要求盟友及合作伙伴與美國(guó)站在一起，對(duì)抗中國(guó)，捍衛(wèi)自由開(kāi)放的國(guó)際體系。

特朗普政府對(duì)“中國(guó)議題”的炒作更加惡劣。與以往著重炒作中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)收支平衡、制造業(yè)回歸、民眾就業(yè)等造成的不利影響相比，在選舉期間通過(guò)散布、造謠有關(guān)中國(guó)抗疫的不實(shí)言論，更能有效激發(fā)美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面情緒，在轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)的同時(shí)，為美國(guó)政府后續(xù)出臺(tái)更加激進(jìn)的對(duì)華舉措造勢(shì)預(yù)熱。

二、拜登及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在“中國(guó)議題”上轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬

拜登曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)美國(guó)副總統(tǒng)和參議院外交委員會(huì)主席，對(duì)中國(guó)事務(wù)比較熟悉。2019年4月，拜登在宣布參選不久后說(shuō)，“中國(guó)不是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，引來(lái)不少批評(píng)。隨后口風(fēng)一轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)“美中正在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華需要強(qiáng)硬”。2020年4月，拜登在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》，表示“中國(guó)是特殊的挑戰(zhàn)”，對(duì)華應(yīng)更注重在恢復(fù)以往的國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化聯(lián)合盟友和“志同道合國(guó)家”從多邊層面展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)布局，并在氣候變化、防擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等利益交融點(diǎn)尋求對(duì)華合作。

4月3日，美國(guó)100多名前官員及學(xué)者就新冠疫情發(fā)表聲明，認(rèn)為中國(guó)有責(zé)任“回答其對(duì)新冠肺炎反應(yīng)的問(wèn)題”，署名人中不乏民主黨前官員，包括了前國(guó)防部部長(zhǎng)赫格爾(Chuck Hagel)、前國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯(Susan Rice)、國(guó)務(wù)院前副國(guó)務(wù)卿伯恩斯(William Burn)、前副國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)、前副國(guó)家安全顧問(wèn)海恩斯(Avril Haines)、前國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃處處長(zhǎng)蘇利文(Jake Sullivan)、以及前國(guó)防部副部長(zhǎng)佛洛諾伊(Michèle Flournoy)等。而這其中在民主黨中許多擔(dān)任過(guò)要職的人物，如布林肯、蘇利文、賴斯、薩曼珊·鮑爾(Samantha Power)、及前國(guó)家安全顧問(wèn)唐尼倫(Tom Donilon)，紛紛加入拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。隨著選戰(zhàn)的深入，這些持對(duì)華接觸觀點(diǎn)前官員的態(tài)度都有所變化。如布林肯表示中國(guó)構(gòu)成了一系列新挑戰(zhàn)，而中國(guó)的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)做法很難令美國(guó)能再持續(xù)維持對(duì)華現(xiàn)狀。拜登任副總統(tǒng)時(shí)擔(dān)任其國(guó)家安全顧問(wèn)的蘇利文發(fā)表文章，指責(zé)中國(guó)正在通過(guò)軍事競(jìng)爭(zhēng)及影響力擴(kuò)展塑造全球霸權(quán)。前美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使鮑爾投書媒體，指中國(guó)在香港的政策及權(quán)力擴(kuò)展令人擔(dān)憂。前國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯批評(píng)特朗普裂解美國(guó)同盟、背棄美國(guó)在國(guó)際體制的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)際場(chǎng)域上留下權(quán)力真空，使中國(guó)得以趁虛而入。

由于美國(guó)政治極化現(xiàn)象和拜登團(tuán)隊(duì)采用相對(duì)溫和的政策主張吸引中間選民的競(jìng)選策略，拜登有可能在涉華問(wèn)題的議程設(shè)置上同特朗普適當(dāng)拉開(kāi)距離。拜登可能通過(guò)重視盟友關(guān)系和強(qiáng)化人權(quán)等意識(shí)形態(tài)相關(guān)議題，展現(xiàn)一個(gè)不同于特朗普民粹主義相對(duì)理性的“智者”形象。但是隨著選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈化，拜登對(duì)華立場(chǎng)慢慢出現(xiàn)了變化。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)不斷拿拜登親中立場(chǎng)做文章，說(shuō)中國(guó)最期待拜登當(dāng)選。炒作拜登“對(duì)華軟弱”，稱中國(guó)急著想讓“瞌睡蟲拜登(Sleepy Joe Biden)”贏得總統(tǒng)大選。拜登團(tuán)隊(duì)則指責(zé)特朗普“示好中國(guó)”以作反擊，同時(shí)，拜登在言辭上也開(kāi)始尖銳批評(píng)中國(guó)，在中國(guó)頒布香港特別行政區(qū)國(guó)家安全法之后，拜登發(fā)布聲明將禁止美國(guó)企業(yè)參與中國(guó)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)控及侵害人權(quán)的行為，倘若在港美國(guó)人言論自由遭剝奪會(huì)支持加快對(duì)中經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)。

三、拜登與特朗普在“中國(guó)議題”上的不同之處

一是拜登反對(duì)特朗普將疫情應(yīng)對(duì)不力的責(zé)任“甩鍋”中國(guó)，要求特朗普自己負(fù)責(zé)。

二是拜登支持自由貿(mào)易，反對(duì)關(guān)稅壁壘，反對(duì)中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，認(rèn)為特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的做法是失敗的，需要全方位調(diào)整經(jīng)貿(mào)談判策略。在策略上，拜登對(duì)華強(qiáng)硬，更多通過(guò)對(duì)特朗普對(duì)華政策的批評(píng)來(lái)體現(xiàn)，而非直接將矛頭指向中國(guó)。民主黨在對(duì)華政策上對(duì)沖突風(fēng)險(xiǎn)的容忍度低，拜登、賀錦麗都曾批評(píng)中國(guó)掠奪性貿(mào)易手段，但反對(duì)以可能兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)因應(yīng)。拜登自參選以來(lái)已多次指責(zé)特朗普“輸?shù)魧?duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)受傷更重。

三是拜登更重視美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際形象，會(huì)在大選中推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略界反思特朗普時(shí)代的外交策略，推動(dòng)美國(guó)適當(dāng)回到傳統(tǒng)外交套路中來(lái)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，民主黨偏好求同存異的方式處理對(duì)華關(guān)系。整體外交政策不依賴軍事嚇阻，主要以透過(guò)外交手段解決。

由此可見(jiàn)，共和、民主兩黨候選人在對(duì)待“中國(guó)議題”上并沒(méi)有本質(zhì)差異，不同之處僅在對(duì)付中國(guó)的策略上。如果拜登勝選，美國(guó)對(duì)華遏制打壓的態(tài)勢(shì)不會(huì)變，但打法上會(huì)有變化，會(huì)更強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的作用，注重修復(fù)與盟友的關(guān)系，借助盟友的力量編織新的對(duì)華“戰(zhàn)略包圍圈”。而共和黨方面，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)問(wèn)題專家葛來(lái)儀指出：“特朗普及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)正在利用中國(guó)問(wèn)題來(lái)提高他贏得選舉的可能性，但一些政府高級(jí)官員還有其他目標(biāo)。他們似乎希望鎖定與中國(guó)的戰(zhàn)略和制度對(duì)抗，這樣一旦拜登當(dāng)選，政策也不可能改變?！痹鴵?dān)任奧巴馬白宮高級(jí)助手的麥艾文表示：“現(xiàn)在變得越來(lái)越清楚的是，針對(duì)中國(guó)的這一連串驚人舉措是由一伙對(duì)華鷹派人物所驅(qū)動(dòng)的，他們擔(dān)心特朗普在11月選舉中落敗，正在設(shè)法捆綁下一屆總統(tǒng)的對(duì)華政策?！睙o(wú)論誰(shuí)勝選，美國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)為主的對(duì)華政策基調(diào)不會(huì)改變，應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”將是下屆美國(guó)政府對(duì)外政策的重中之重。

四、民主黨及拜登的兩岸立場(chǎng)

拜登曾長(zhǎng)期支持對(duì)華接觸對(duì)臺(tái)策略性模糊政策。民進(jìn)黨已故民意代表蔡同榮曾經(jīng)在媒體發(fā)表文章回憶，在推動(dòng)“臺(tái)灣安全加強(qiáng)法”時(shí)，2000年2月美國(guó)眾議院壓倒性通過(guò)后，送到參議院卻遭到拜登強(qiáng)烈反對(duì)，最終未能正式立法。后來(lái)蔡同榮和彭明敏到美國(guó)拜見(jiàn)拜登時(shí)，拜登表示美國(guó)對(duì)臺(tái)灣要采取“模糊政策”。2019年5月，拜登更抨擊特朗普的對(duì)中貿(mào)易戰(zhàn)，質(zhì)疑特朗普夸大中國(guó)對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的威脅，強(qiáng)調(diào)中國(guó)“不是我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象”。臺(tái)灣因此把拜登歸為對(duì)臺(tái)立場(chǎng)并不友善。

拜登核心競(jìng)選團(tuán)隊(duì)部分主要幕僚友臺(tái)。目前，拜登團(tuán)隊(duì)里的幾位核心幕僚，如曾任國(guó)務(wù)院及白宮高階官員的布林肯及麥艾文，2015年與當(dāng)時(shí)身為臺(tái)灣大選候選人的蔡英文會(huì)面，被視為美臺(tái)關(guān)系的一大突破。2020年4月，前美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使鮑爾公開(kāi)表?yè)P(yáng)臺(tái)灣在遭世界衛(wèi)生組織排擠時(shí)，仍能防堵新冠肺炎的成就。另一位幕僚、前國(guó)防部副部長(zhǎng)佛洛諾伊在國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)暨安全檢討委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，建議美國(guó)應(yīng)“探索臺(tái)灣取代中國(guó)大陸在供應(yīng)鏈地位上的可能”。麥艾文認(rèn)為，美國(guó)與其和臺(tái)灣達(dá)成幾十上百億的軍售案，不如和臺(tái)灣合作，發(fā)展不對(duì)稱軍力、改革后備及動(dòng)員體系，并低調(diào)地與印太區(qū)域如日本等有力盟友強(qiáng)化戰(zhàn)備。

民主黨最新版黨綱刪除“恪守一中政策”條文。8月18日，美國(guó)民主黨通過(guò)最新版黨綱。根據(jù)民主黨黨綱委員會(huì)提交黨代表審議的2020版黨綱內(nèi)容顯示，民主黨將以美國(guó)國(guó)家與盟友利益為指引，并以清楚、強(qiáng)硬及一致的方式，抵抗引發(fā)經(jīng)濟(jì)、安全及人權(quán)深度關(guān)切的中國(guó)政府行為。民主黨對(duì)華政策不會(huì)訴諸不利己的單方面關(guān)稅戰(zhàn)，或是讓自身陷入新冷戰(zhàn)陷阱，這些錯(cuò)誤只會(huì)放大中國(guó)的重要性、過(guò)度軍事化美國(guó)政策，并傷害美國(guó)勞工?！懊裰鼽h認(rèn)為中國(guó)的挑戰(zhàn)并不主要在于軍事，但我們會(huì)威懾并對(duì)侵略做出回應(yīng)。我們將強(qiáng)調(diào)我們對(duì)全球自由航行的承諾，并抵御中國(guó)在南中國(guó)海的軍事恫嚇?！?/p>

與2016年版本相比較，2020年新版黨綱涉及臺(tái)灣部分刪除原有的“恪守一中政策”，但仍保留民主黨“信守對(duì)‘與臺(tái)灣關(guān)系法’的承諾”，“并支持兩岸議題以符合臺(tái)灣人民期望及最大利益的和平解決”等相關(guān)內(nèi)容。2016年版本的黨綱是：“我們恪守對(duì)一個(gè)中國(guó)政策及‘與臺(tái)灣關(guān)系法’的承諾，也將持續(xù)支持臺(tái)海兩岸議題在符合臺(tái)灣人民愿望與最佳利益的情況下和平解決。”

對(duì)這一變化，蔡英文當(dāng)局欣喜若狂，立即表態(tài)，臺(tái)灣“與美國(guó)民主、共和兩黨均維持長(zhǎng)期友好的關(guān)系”“民主黨再度在通過(guò)黨綱時(shí)列入友臺(tái)文字，充分彰顯民主黨對(duì)鞏固臺(tái)美關(guān)系與臺(tái)海和平的高度重視，也彰顯民主黨各方人士長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)的深厚友誼，極具正面意義”。

8月20日，臺(tái)灣外事部門發(fā)布新聞稿表示，“目前正在美國(guó)威斯康星州密爾沃基市舉行的美國(guó)2020年民主黨全國(guó)代表大會(huì)在美國(guó)東部時(shí)間8月18日通過(guò)民主黨黨綱，在涉及亞太區(qū)域部分提及臺(tái)灣，重申民主黨承諾履行‘與臺(tái)灣關(guān)系法’，并將持續(xù)支持符合臺(tái)灣人民期望及最佳利益的兩岸議題和平解決方案。對(duì)于美國(guó)民主黨在黨綱中再次明確表達(dá)堅(jiān)定支持臺(tái)灣，表示歡迎與感謝”，并且強(qiáng)調(diào)“未來(lái)將持續(xù)與美國(guó)民主、共和兩黨密切合作，穩(wěn)健深化奠基于共享價(jià)值的臺(tái)美全球合作伙伴關(guān)系”。

五、中國(guó)需要明智應(yīng)對(duì)“中國(guó)議題”避免成為美國(guó)的選舉工具

十年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)的黨派化十分嚴(yán)重，但基于臺(tái)灣的戰(zhàn)略意義、美臺(tái)共同的價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以臺(tái)灣為棋子打“臺(tái)灣牌”遏制中國(guó)卻是共和黨和民主黨具高度共識(shí)的議題。由于臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局長(zhǎng)期的投入和游說(shuō)，臺(tái)灣在美國(guó)發(fā)展的友臺(tái)網(wǎng)絡(luò)包括美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)防部、商務(wù)部及其他利益集團(tuán)，這些臺(tái)灣背后的操縱者會(huì)持續(xù)推進(jìn)“挺臺(tái)”舉措，并不會(huì)因?yàn)槟囊晃缓蜻x人當(dāng)選總統(tǒng)而減少。

中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展積淀，實(shí)力早已今非昔比，在臺(tái)灣問(wèn)題上的主動(dòng)權(quán)不斷提高。同時(shí)，中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上有堅(jiān)定明確的立場(chǎng)，反對(duì)一切外部勢(shì)力干涉，不會(huì)在事關(guān)中華民族根本利益的臺(tái)灣問(wèn)題上向美國(guó)妥協(xié)。同時(shí)，中國(guó)需要明智地應(yīng)對(duì)美國(guó)選舉期間針對(duì)“中國(guó)議題”對(duì)華掀起的新攻勢(shì)，避免成為共和黨和民主黨的選舉工具，避免對(duì)美關(guān)系落入“對(duì)抗陷阱”。