地方立法監(jiān)督機制若干問題研究

張雋旖

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 鄭州 450044)

中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的重要組成部分，黨的十九屆四中全會明確指出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系不僅需要加快形成完備的法律規(guī)范體系，還必須建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。完備的法律規(guī)范體系的形成需要依靠完善的立法體制機制，而立法監(jiān)督工作是立法體制的重要組成部分。當(dāng)前，在《憲法》《立法法》的安排下，我國已基本形成了權(quán)責(zé)清晰、層級分明、有序可循的立法體制，但是對于立法監(jiān)督工作還有待加強和規(guī)范。在地方立法權(quán)擴容后，地方立法活動逐漸活躍，對新晉的相對缺乏立法經(jīng)驗的地方立法主體實施的立法活動，應(yīng)當(dāng)更加重視立法監(jiān)督工作的開展，通過完善地方立法監(jiān)督機制，使監(jiān)督工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而確保地方立法的質(zhì)量與效率。

一、監(jiān)督機制是開展地方立法工作的重要制度保障

(一)立法監(jiān)督的目的

立法監(jiān)督最核心的目的是為了確保立法權(quán)合法行使及法律制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障憲法法律的權(quán)威。同時，對地方立法活動實施監(jiān)督是實現(xiàn)地方科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要保障。人民通過行使立法權(quán)來達(dá)到分配權(quán)力、保護(hù)權(quán)利、實現(xiàn)權(quán)益等目標(biāo)，立法權(quán)是實現(xiàn)民主政治的重要手段。我國實施的是代議制民主，立法權(quán)歸屬于各級權(quán)力機關(guān)，地方相較于中央更加接近基層群眾，因此對地方立法進(jìn)行監(jiān)督，使其在《憲法》《立法法》安排的秩序下依法開展，發(fā)揮地方優(yōu)勢充分聽取民意，從而實現(xiàn)民主立法目標(biāo)。對立法權(quán)的運行、立法過程實施全方位監(jiān)督，確保立法活動中的論證、聽證、審議及審查備案等工作環(huán)節(jié)依法有序開展，有利于實現(xiàn)科學(xué)立法的目標(biāo)，進(jìn)而提高立法實效。

(二)地方立法監(jiān)督的必要性

長期以來我國的立法權(quán)高度集中，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，為適應(yīng)發(fā)展需求立法權(quán)也在一步一步審慎地逐步向下延伸，地方立法者也在不斷地摸爬滾打中探索著開展地方立法活動。從《立法法》為設(shè)區(qū)的市劃定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”的立法范圍可以窺見中央對地方立法的擔(dān)憂。然而，賦予地方立法權(quán)的主要目的就是使地方能夠通過立法來解決本地區(qū)發(fā)展過程中難以突破的實際問題，既賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，又束縛其手腳，長此以往恐難實現(xiàn)其最初目的。相比之下，通過監(jiān)督的形式規(guī)范地方立法權(quán)，使其依法科學(xué)行使，更宜為長久之計。與此同時，地方立法“新手”們普遍缺乏立法活動組織經(jīng)驗，立法技術(shù)較薄弱，專業(yè)人力資源相對匱乏，大多數(shù)地方人大代表及人民群眾尚未形成立法活動參與意識，在此條件下若盲目開荒進(jìn)取，難免會埋下隱患。然而地方立法活動的開展又勢在必行，因此必須有一套適當(dāng)?shù)?、操作性較強的立法監(jiān)督制度輔以實施。

二、地方立法監(jiān)督現(xiàn)狀及問題分析

(一)立法監(jiān)督主體方面

1.有權(quán)監(jiān)督主體與社會監(jiān)督主體發(fā)展不均衡

根據(jù)我國的立法制度，立法監(jiān)督機關(guān)的設(shè)置以權(quán)力機關(guān)即人大及其常委會為核心，行政機關(guān)也行使某些立法監(jiān)督職能。在地方立法監(jiān)督主體層面，省人大有權(quán)改變或者撤銷其人大常委會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；省人大常委會可以通過批準(zhǔn)或備案的方式對設(shè)區(qū)的市人大及其常委會、人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督；省人民政府可以通過備案的方式對設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)區(qū)的市人大常委會可以對同級人民政府制定的規(guī)章通過備案實施監(jiān)督。除此之外，其他有關(guān)單位、社會團體、群眾可以通過參與聽證的方式,對立法或修改案提出意見和建議的方式對地方立法工作進(jìn)行監(jiān)督。由于立法聽證環(huán)節(jié)并非立法必經(jīng)環(huán)節(jié)，社會各界對立法案提出建議和意見的可能性及質(zhì)量依賴于其主觀意愿、參與監(jiān)督的經(jīng)濟能力及其具備的相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗、知識背景等，因此這類來源于社會的立法監(jiān)督主體在客觀上存在較大不穩(wěn)定性，在立法監(jiān)督工作中能夠發(fā)揮的作用是有限的。但是，這些問題的存在不代表可以忽視地方立法的社會監(jiān)督主體，因為他們是立法事項的利益相關(guān)者，立法內(nèi)容直接影響著地方群眾的切身利益，民主立法的要求正是為了鞏固所立之法的合法性基礎(chǔ)。

2.有權(quán)監(jiān)督主體之間監(jiān)督工作任務(wù)交叉繁復(fù)

從實踐情況看來，目前地方立法監(jiān)督主體依然以權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)為主，包括省人大、省人大常委會、省人民政府、設(shè)區(qū)的市人大常委會等。這些監(jiān)督主體分處不同層級、不同系統(tǒng)，且存在監(jiān)督工作上的交叉重復(fù)。比如，對于設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章，在地方上就需要在同級人大常委會、省人大常委會、省人民政府三個機關(guān)進(jìn)行備案，以備審查。多元復(fù)雜監(jiān)督主體，在制度設(shè)計上本是打算起到多重把關(guān)的作用，然而“一個和尚挑水喝，三個和尚沒水喝”，相同的審查工作三個機關(guān)都要做，難免會產(chǎn)生相互依賴心理，加之各監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)備案審查的人力資源緊缺,又沒有審查不到位的責(zé)任追究機制，審查質(zhì)量難以保證，恐難實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。同時，在立法監(jiān)督工作中實際承擔(dān)監(jiān)督工作的部門較為散亂。以河南省為例，在河南省人大常委會，法制工作委員會雖然設(shè)有專門的備案審查處，但由于立法權(quán)擴容后立法監(jiān)督工作激增，各個工作委員會都要承擔(dān)與其領(lǐng)域相關(guān)的法案審查與立法計劃落實的監(jiān)督工作；在河南省人民政府，負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章工作的有行政法規(guī)處、經(jīng)濟法規(guī)處、省政府法制辦三個部門。另外，由于批準(zhǔn)前的審查工作是立法程序的一個環(huán)節(jié)，也需要被監(jiān)督，但是在地方負(fù)責(zé)這項工作的大多是省人大法制委員會，該委員會在閉會期間受省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，然而后者本身就是立法監(jiān)督主體之一，因此對于這一環(huán)節(jié)的立法工作事實上是缺乏有效監(jiān)督主體的。

(二)立法監(jiān)督程序方面

1.立法監(jiān)督工作制度有待優(yōu)化

2015年《立法法》修改之后，省級立法機關(guān)承接中央立法精神，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)并監(jiān)督本地區(qū)設(shè)區(qū)的市開展立法活動的職責(zé)，各省紛紛研究、出臺本地區(qū)的地方立法條例。這些地方立法條例雖然對有關(guān)批準(zhǔn)、備案、審查程序進(jìn)行了一定程度上的具體化，但基本上還是屬于《立法法》《監(jiān)督法》的地方化而已。由于尚未大量積累地方立法監(jiān)督經(jīng)驗，因此地方立法監(jiān)督工作制度安排并不細(xì)致，也造成了部門間工作銜接障礙。比如《河南省地方立法條例》第六十四條規(guī)定,“省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)”。這條規(guī)定是參照《立法法》第七十二條第二款而來的，然而，在河南省人大常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審核的程序中共設(shè)置了四個步驟，即報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)需要歷經(jīng)省人大常委會法工委、省人大法制委員會、主任會議、常委會會議四步把關(guān)，那么上述規(guī)定的“四個月”時間從哪一步驟開始起算，以及以上幾個審查步驟之間的時間如何分配？每一重把關(guān)之間的作用關(guān)系沒有明確，理論上講，哪怕所有審查環(huán)節(jié)都放在四個月中的最后一天來完成，在程序上也是不違法的，無法追究哪個部門機構(gòu)的責(zé)任，但若是如此顯然監(jiān)督工作的質(zhì)量就會大打折扣了。

2.立法監(jiān)督制度缺乏反饋機制

雖然無論是《立法法》，還是各地方人大機關(guān)制定的立法條例均引入了立法聽證、征求意見的社會監(jiān)督方式，在實際立法過程中立法主體也大多會發(fā)布一些立法草案、立法規(guī)劃建議或意見征集的通知，但鮮見征集意見結(jié)果的反饋。一方面是因為現(xiàn)實中絕大多數(shù)接受社會監(jiān)督的工作依然流于形式；另一方面也是因為現(xiàn)有的立法監(jiān)督規(guī)范中缺乏對反饋機制程序上的具體規(guī)定，對于信息公開、反饋的監(jiān)督制度規(guī)定更是缺乏的，使得這些監(jiān)督方式難以得到有效落實。

3.審查程序與監(jiān)督措施有待銜接

完善審查機制程序并不是最終目的，無論何種監(jiān)督方式，都只是整個立法監(jiān)督過程中的一個環(huán)節(jié)，最重要的是如何把審查程序與最后的具有實質(zhì)意義的監(jiān)督措施——“改變或撤銷”行動有機對接起來，使在立法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題最終得以解決，而當(dāng)前的監(jiān)督程序缺少關(guān)于監(jiān)督工作與對被審查的規(guī)范性文件進(jìn)行改變、撤銷的制度銜接安排。

(三)立法監(jiān)督方式方面

目前我國地方立法監(jiān)督的方式主要分為兩類：一是有權(quán)機關(guān)監(jiān)督方式，包括備案、批準(zhǔn)、審查等；二是社會監(jiān)督方式，包括立法聽證、建言獻(xiàn)策、建議審查等。根據(jù)我國目前的立法監(jiān)督體制，立法監(jiān)督工作以有權(quán)機關(guān)監(jiān)督方式為主，社會監(jiān)督方式為輔。立法監(jiān)督工作本身也需要有程序保障，要依法監(jiān)督，否則監(jiān)督就難以達(dá)到實效。目前無論是中央還是地方，對于有權(quán)機關(guān)立法監(jiān)督的工作已經(jīng)作出較為明確的安排，但對于社會監(jiān)督工作的規(guī)定卻較為模糊，致使現(xiàn)實中諸多社會監(jiān)督方式難以落于實處。況且，有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督機制并非完備，有些制度性的缺陷可能恰恰需要社會監(jiān)督機制來彌補。比如，在省人大閉會期間，省人大常委會既是開展立法工作的主導(dǎo)者又是監(jiān)督者，身份重合之下容易視角單一，淡化監(jiān)督者應(yīng)持的態(tài)度，此時就需要適時引入社會監(jiān)督方式來補強監(jiān)督效果。

三、完善地方立法監(jiān)督機制的對策

(一)立法監(jiān)督主體方面

1.明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)

鑒于當(dāng)前并存的有權(quán)監(jiān)督主體較多，為避免資源的浪費及實際工作中各主體相互依賴心理的產(chǎn)生，建議明確劃分不同層級、不同系統(tǒng)機關(guān)的具體監(jiān)督內(nèi)容、目標(biāo)。立法監(jiān)督工作的核心目的是保障法律制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即檢驗審查下位法是否與上位法“相抵觸”問題。由于我國法律制度體系較為龐大，致使這項工作實際實施起來相當(dāng)繁雜，因此可以對該項工作在不同監(jiān)督主體之間進(jìn)行適當(dāng)合理拆分。比如，在對設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行審查時，明確要求由省人大常委會、省人民政府、該設(shè)區(qū)的市人大常委會三個審查主體分別負(fù)責(zé)審查該規(guī)章是否與其自身所制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)或規(guī)章存在抵觸的情況。因為審查主體對自己所制定的規(guī)范性文件是最熟悉的，可以根據(jù)這一特點對審查工作進(jìn)行分工，提高審查效率。在這種監(jiān)督分工模式下，對于各監(jiān)督主體而言，審查內(nèi)容相對明確集中，而且充分結(jié)合了各監(jiān)督主體的優(yōu)勢資源，同時明確劃分了各監(jiān)督主體的任務(wù)與職責(zé)，便于日后發(fā)現(xiàn)問題時對相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行責(zé)任追究。

2.監(jiān)督主體應(yīng)體現(xiàn)民意代表性

根據(jù)上文梳理，立法監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)督的職能部門紛繁復(fù)雜，一方面是由于地方立法權(quán)的擴容激增了立法監(jiān)督工作量，立法監(jiān)督工作難以單獨由某一個部門承擔(dān)，另一方面是考慮到被監(jiān)督的規(guī)范性文件中涉及的專業(yè)知識問題，交給領(lǐng)域相關(guān)的部門去審核似乎顯得更加合理，但事實上并非監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部的各個部門都適宜作為審查工作的承擔(dān)者，對于被審查文件涉及的專業(yè)知識應(yīng)當(dāng)在法規(guī)起草階段就予以嚴(yán)格把控。我國的立法監(jiān)督制度之所以安排人大及其常委會作為最主要的監(jiān)督主體，是因為這里是最能代表民意和表達(dá)民意的地方，立法監(jiān)督者是為人民而監(jiān)督，因此具體承擔(dān)這項工作者必須具備一定的民意代表性，這是立法監(jiān)督主體身上所應(yīng)具備的核心的要素。根據(jù)目前的立法監(jiān)督制度，絕大部分的備案審查工作被分配給了人大常委會法制工作委員會，該部門是人大常委會的內(nèi)部工作部門，里面的工作人員一般不具有人大代表的身份，他們只是人民的辦事員，所具備的民意代表性較弱。較為合理的安排是由人大法律委員會作為人大內(nèi)部立法監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者，其余相關(guān)部門可以作為輔助。

3.重視社會監(jiān)督主體的作用

在立法監(jiān)督主體方面還應(yīng)重視社會監(jiān)督主體，逐漸加強群眾、社會團體、媒體等對立法的監(jiān)督作用。同時，社會監(jiān)督要從立法的立項階段就開始，以確保地方立法的實用性。畢竟之所以需要立法，是因為有需要法律進(jìn)行規(guī)范的事項，按需而立，絕非為了趕潮流在立法問題上走形式主義，而“需”則往往來源于民。立法事項、內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)匦枨?，要看社會監(jiān)督主體的評斷意見。立法時充分汲取民意，可以增強所立之法的實用性、實效性。比如在城市管理、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的立法，就會因不同地區(qū)經(jīng)濟、文化、人口結(jié)構(gòu)等因素的不同而體現(xiàn)出不同特色，而地方立法機關(guān)如何避免生搬硬套的形式造法，最直接的途徑就是將民意吸收到立法內(nèi)容之中。以河南省為例，省內(nèi)有三個極具特色的城市民族區(qū)，分別是鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)，它們建立所依據(jù)的文件是20世紀(jì)50年代國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)補充指示》等文件。這些文件并未就城市民族區(qū)的性質(zhì)與法律地位問題予以明確說明，但可以肯定的是它們不屬于民族自治地方，無權(quán)制定單行條例。正因如此，長期以來雖然這三個市轄區(qū)有著少數(shù)民族群眾聚集群居的特點，但是卻缺乏針對這部分少數(shù)民族群體生活、教育、文化、民族特色建筑等方面的特別立法保護(hù)。如今在立法權(quán)下放后，鄭州等地市的立法機關(guān)可以充分利用已享有的立法權(quán)，通過積極聽取城市民族區(qū)內(nèi)不同民族居民所反映的問題和實際需求確立單獨的立法項目，或者在本地區(qū)的一般立法項目中充分考慮民族區(qū)的問題并制定有針對性的條款，以立法的形式從生活環(huán)境管理、民族文化、歷史建筑等方面對這些生活在民族區(qū)的少數(shù)民族群眾的民族權(quán)益予以保護(hù)，促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)多民族群體和諧共處，使地方立法真正成為有用之法。

(二)立法監(jiān)督程序方面

1.具體監(jiān)督程序有待細(xì)化

當(dāng)下地方立法監(jiān)督工作經(jīng)驗不足，地方立法監(jiān)督制度設(shè)計較為籠統(tǒng)，且各監(jiān)督主體在其內(nèi)部工作程序上通常有既定的流程規(guī)定可循，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督工作安排。這不僅導(dǎo)致各監(jiān)督主體之間在工作銜接方面產(chǎn)生了諸多問題，也容易使不同地區(qū)對同類立法監(jiān)督工作產(chǎn)生理解上和做法上的偏差，更不利于社會群體對立法監(jiān)督工作的追蹤與監(jiān)督，因此建議在地方立法監(jiān)督工作積累了一定工作經(jīng)驗后，在省級地區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)實際情況對立法監(jiān)督程序做統(tǒng)一細(xì)化設(shè)計。

2.重點填補社會監(jiān)督程序規(guī)定

雖然無論是《立法法》，還是各地方制定的立法條例中均提及了立法聽證、專家論證、立法評估、征納意見等接納社會群體參與、監(jiān)督的方式，但大多沒有做完備、具體的程序安排，有的甚至連負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)計的部門都沒有列明。社會監(jiān)督程序能對有權(quán)機關(guān)的立法監(jiān)督工作起到強有力的補充作用，也是民主立法的必然要求，因此必須打破社會監(jiān)督工作開展無程序可循的狀態(tài)。

3.重視立法監(jiān)督工作本身的透明性

立法監(jiān)督工作本身也需要依法開展，立法監(jiān)督主體是否能盡其責(zé)也需要被評定，否則立法監(jiān)督工作就有可能虛設(shè)。目前，無論是立法監(jiān)督規(guī)范還是在實際立法工作中都缺乏明確的立法工作反饋機制，常常見到有關(guān)機關(guān)發(fā)布法案的征詢意見稿，卻不見征詢意見及被采納與否的結(jié)果反饋公示，這樣的有去無回往往會打擊公眾對立法工作的參與度，更會弱化人民群眾的信任。因此，建議在程序上增加定期公開立法工作進(jìn)展的規(guī)定，并由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，使有關(guān)機關(guān)和社會群體能夠定期跟蹤了解立法動態(tài)，這樣可以確保立法工作及立法監(jiān)督工作的透明度，讓關(guān)心立法的群體不僅能夠及時了解立法進(jìn)展，更能清楚地知悉立法工作出現(xiàn)問題后的走向。

(三)立法監(jiān)督方式方面

1.著重發(fā)展完善社會監(jiān)督方式

當(dāng)前，我國立法監(jiān)督工作的實施主體主要在權(quán)力機關(guān)，社會監(jiān)督方式是立法監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，然而事實上最關(guān)心法律制度的應(yīng)該是社會大眾，因為公民、社會組織才是法律所設(shè)定權(quán)利義務(wù)的利益關(guān)系者。地方立法要樹立立法為民的意識，立法項目是群眾所需，立法內(nèi)容符合民意，立法過程接受社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要通過立法聽證、征納意見、立法評估、建議審查等形式實現(xiàn)，而這些工作若想真正落實并取得實效，除了在程序上做好設(shè)計安排，更重要的還有兩方面工作要做：一是要培養(yǎng)地方人民群眾的民主政治思想、法治思維、參與立法監(jiān)督的意識，通過普法宣傳工作使人民群眾了解立法工作，明白這項工作關(guān)系到每一個人的切身利益，是為自己爭取權(quán)利的一種途徑；二是要利用信息化技術(shù)打造更加便民的立法監(jiān)督平臺，比如，通過人大和政府的微博、微信公眾號等交流平臺征集立法建議、公布立法動態(tài)、反饋信息，盡可能地降低群眾參與監(jiān)督的時間與經(jīng)濟成本，如此才能引起更廣泛的群眾關(guān)注立法、關(guān)心立法，逐漸營造出地方立法文化氛圍。

2.加強各監(jiān)督方式間協(xié)調(diào)配合

當(dāng)前我國立法監(jiān)督方式以事后監(jiān)督為主，對立法活動事前、事中的監(jiān)督缺乏制度化設(shè)計安排。事后監(jiān)督以合法性審查、合憲性審查制度為依托由權(quán)力機關(guān)來主導(dǎo)展開，而事前、事中監(jiān)督則應(yīng)充分調(diào)動社會力量來開展監(jiān)督工作。多元的立法監(jiān)督方式是為了確保立法監(jiān)督工作取得盡可能理想的效果，但當(dāng)下多種立法監(jiān)督方式間缺乏制度關(guān)聯(lián)，這可能導(dǎo)致不僅達(dá)不到預(yù)期效果，同時還造成資源浪費。因此，應(yīng)加強各種立法監(jiān)督方式間的協(xié)調(diào)配合。比如，可以將立法聽證、立法評估工作與審查批準(zhǔn)程序進(jìn)行有機結(jié)合。具體而言，就是把立法聽證、立法評估的結(jié)果作為審查批準(zhǔn)工作中的一項考量評判指標(biāo)，并將這種結(jié)合規(guī)范化，明確于立法監(jiān)督工作制度之中。通過加強有權(quán)機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督方式之間的協(xié)調(diào)配合，使有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督能夠引領(lǐng)帶動社會監(jiān)督，社會監(jiān)督的結(jié)果能夠成為有權(quán)監(jiān)督機關(guān)工作的有力佐證。

四、結(jié)語

地方立法能為地方治理提供更加周到的法治保障，是地方治理體系的重要組成部分，地方立法水平是衡量地方治理能力的重要指標(biāo)，地方立法工程的推進(jìn)不僅需要地方立法機關(guān)嚴(yán)格依法組織開展，也需要地方群眾積極參與、監(jiān)督立法。完善地方立法監(jiān)督機制是一個循序漸進(jìn)的過程，我們應(yīng)當(dāng)在地方立法實踐活動中不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，探索應(yīng)對措施，從而不斷完善地方立法監(jiān)督機制，提高地方立法工作質(zhì)量，為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。