天津市地下水污染防治對策建議

陳啟華 ，王玉蕊，李 燃，宋兵魁，王子林

(1. 天津市環(huán)境保護科學研究院 天津300191；2. 天津環(huán)科環(huán)境規(guī)劃科技發(fā)展有限公司 天津300191)

1 天津市地下水概況

1.1 天津市水文地質基本情況

天津市地處華北平原東北部，北依燕山，東臨渤海。地勢總體上為北高南低，呈現由薊州區(qū)北部向南、由武清區(qū)西部永定河沖積扇向東、由靜海區(qū)西南的河流沖積平原向東北呈逐漸下降的趨勢，河網密布、洼淀眾多。

根據區(qū)域水文地質條件，華北平原地下水系統(tǒng)分區(qū)可以劃分為 4個水文地質單元，即山前平原區(qū)、中部平原區(qū)、東部平原區(qū)及黃河沖洪積平原，天津市主要位于前3個水文地質單元，黃河沖洪積平原僅在東南部有少量分布[1]。

1.2 天津市地下水資源情況

地下水資源量指地下水體的動態(tài)水量，用補給量或排水量作為定量的依據，通常只考慮礦化度小于2000mg/L的水體。天津市多年平均地下水資源量為5.90億 m3[2]，可開采資源量為 4.50億 m3，其中淺層地下水資源面積約4500km2。

2018年，天津市地下水資源量 7.33億 m3，比多年平均增加 24.1%，占全市水資源總量的 41.7%。其中，平原區(qū)地下水資源量 6.54億 m3，山區(qū)地下水資源量 0.92億 m3，平原區(qū)與山區(qū)之間的地下水資源重復計算量 0.13億 m3。從行政分區(qū)看，薊州區(qū)地下水資源量最多，為2.61億m3；北辰區(qū)最少，為0.18億m3。2018年天津市地下水源供水量 4.4065億 m3，占全市總供水量的15.5%。其中，淺層水2.6853億m3，深層水1.4972億m3，地熱水0.2240億m3。

2 天津市地下水環(huán)境質量情況

2.1 天津市地下水環(huán)境質量總體情況

天津市地下水市區(qū)北部水質普遍較好，南部水質較差，影響天津市地下水水質的主要指標有氟化物、礦化度、氯化物、硫酸鹽和總硬度。

平原區(qū)北部(薊州區(qū)、寶坻、寧河和濱海新區(qū)北部)局部地區(qū)地下水水質較好，礦化度較低，一般低于 1000mg/L；地下水化學類型主要為重碳酸鈣鎂型和重碳酸鈉鈣型。除部分地區(qū)氟化物含量超標外，基本符合Ⅲ類水水質標準，可適合于各種用途，在薊州區(qū)盤山一帶及薊州區(qū)南部、寶坻區(qū)北部一帶分布有含鍶型和含偏硅酸型天然礦泉水，水質優(yōu)良。

平原區(qū)南部和東部(武清、市區(qū)及近郊區(qū)、靜海、濱海新區(qū)東南部)地下水水質較差，為Ⅴ類水。地下水的礦化度較高，一般為 1000～2000mg/L；含氟量普通較高，大部分地區(qū)含氟量大于 1mg/L，一般介于1～4mg/L。地下水化學類型主要為重碳酸鈉型、重碳酸氯鈉型和氯重碳酸鈉型、氯硫酸根型。地下水礦化度、pH 值、氯化物、亞硝酸鹽、硫酸鹽超標率在10%～30%。

2.2 地下水型飲用水水源地環(huán)境質量

天津市共有 4個地級及以上地下水型飲用水水源地，分別是薊州區(qū)城關鎮(zhèn)水源地、武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)水源地、寧河供水站和寧河北水源地，總服務人口為30余萬人，設計取水量 13萬 m3/d，實際取水量6萬m3/d，地下水類型主要為深層承壓水，2019年各水源地水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準。

2.3 “十三五”國家考核點位水質情況

根據《天津市水污染防治目標責任書》，到2020年天津市地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在 25%左右。其中地下水考核點位共計16個，主要分布在薊州區(qū)、寶坻、寧河、武清、濱海新區(qū)等地，監(jiān)測層位為淺層及深層地下水第 II至VI含水層組。

2016年以來，天津市 16個地下水考核點位中，水質極差比例均控制在 25%以內。2019年天津市16個地下水考核點位中，水質級別極差的點位1個，水質級別良好的 1個，主要超標組分為氟化物、氯化物、溶解性總固體、總硬度、錳、總鐵、氨氮等。與基準年水質評價結果相比，2019年水質穩(wěn)定的考核點12個，水質改善的考核點4個。

3 地下水保護工作開展情況

3.1 初步建立地下水污染防治體系

2016年以來，我市先后出臺《天津市水污染防治條例》(2016年1月29日天津市第十六屆人民代表大會第四次會議通過)和《天津市土壤污染防治條例》(2019年 12月 11日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)?！短旖蚴兴廴痉乐螚l例》明確了地表水體、地下水體的污染防治工作，針對地下水隱蔽而脆弱的環(huán)境特征，明確將禁止通過滲坑、滲井、灌注等方式向地下水排污，人工回灌補給地下水的，不得惡化地下水水質，加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，防止地下水污染，為我市地下水污染防治工作提供了法律依據?！短旖蚴型寥牢廴痉乐螚l例》規(guī)定了修復農用地、建設用地等土壤地塊修復方案應包括地下水污染防治內容，切實加強土壤-地下水協(xié)同防治。

3.2 有效保障地下水型飲用水安全

為保障居民飲水安全，2018年市政府印發(fā)《天津市打好水源地保護攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，確定了8項重點任務，57項具體工作，深入解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，保障飲用水水源地安全。目前，天津市薊州區(qū)城關鎮(zhèn)水源地、武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)水源地、寧河供水站和寧河北水源地 4個地級及以上地下水型飲用水水源地均劃定飲用水水源保護區(qū)，保護區(qū)面積共計84.99hm2，完成保護區(qū)標志牌、隔離防護措施設置工作。同時對保護區(qū)開展規(guī)范化整治，確保保護區(qū)范圍內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，無工業(yè)、生活排污口及畜禽養(yǎng)殖等可能污染水源的活動。在各項措施的保障下，薊州區(qū)城關鎮(zhèn)等4個地下水水源地水質穩(wěn)定保持在《地下水質量標準》(GB/T 14848—2017)III類及以上標準，水質達標率100%。

3.3 項目化清單化推動地下水污染防治工作

根據《水污染防治行動計劃》[3](以下簡稱《水十條》)，針對地下水污染防治工作，定期開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)調查評估，完成加油站地下油罐雙層罐改造，公布地下水修復試點。

2016年開始，根據《水十條》工作要求，天津市定期開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調查評估工作，根據各水源地水文地質特征，分別劃定水源地補給區(qū)范圍，開展補給區(qū)范圍內敏感點及風險源排查，對補給區(qū)及周邊地下水環(huán)境質量開展監(jiān)測評估，保障地下水型水源地水質安全。

為有效防范加油站油品泄漏造成的地下水污染風險，2016年起，天津市啟動加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池建設工作，將該任務納入市政府“民心工程”，確保按照時間節(jié)點完成更新改造任務。截至 2019年底，天津市在全國率先完成全部加油站地下油罐更新改造工作。

2019年天津市建立地下水污染場地清單，涉及地下水污染場地清單 13塊，并予以公布，內容包括：場地名稱、所屬區(qū)、調查面積、污染物、修復目標及整治措施等。調查面積合計 1.35km2，分布于河西區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)和靜海區(qū)。

3.4 整合建立地下水環(huán)境監(jiān)測網絡

“十三五”期間，國家組織建設地下水監(jiān)測網絡工程分為國土和水利兩部分。國家地下水監(jiān)測網絡(天津國土部分)共建設監(jiān)測站點 260個，其中新建170個，改建90個；國家地下水監(jiān)測網絡(水利部分)共設有 365眼監(jiān)測井，其中新建井 110眼，改建井255眼，均安裝有自動水位監(jiān)測儀。2016年《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》施行以來，我市共涉及地下水建設項目 1100余項，其中三級地下水環(huán)評項目700余個，二級地下水環(huán)評項目400余個，據此估算建設地下水監(jiān)測井 4000余個。據初步統(tǒng)計，天津市現有地下水環(huán)境監(jiān)測井約 4800眼，大多設置在企業(yè)廠區(qū)存在土壤或地下水污染隱患的重點設施附近。目前亟需加強對這部分監(jiān)測井的監(jiān)管，填補現有區(qū)域監(jiān)測網絡與污染源相關性不強的不足，同時推動地下水污染防治工作的開展，建立地下水環(huán)境監(jiān)測網和信息數據庫，為進一步建立污染預防和長效監(jiān)測制度，提供重要的基礎數據。

4 問題與建議

4.1 存在問題

4.1.1 地下水型飲用水水源環(huán)境保護仍需加強

天津市作為資源型缺水城市，目前建成區(qū)基本飲用外調水，僅小部分地區(qū)開采地下水作為生活飲用水或工業(yè)用水，地下水是我市重要的戰(zhàn)略儲備資源?！笆濉逼陂g，開展了地下水型水源地規(guī)范化建設、飲用水源監(jiān)測等工作，但受水文地質條件影響，農村地區(qū)仍存在部分區(qū)域地下水原水水質不達標、缺乏良性運行機制等問題，地下水型飲用水源保護工作需不斷加強，確保飲用水源安全。

4.1.2 地下水污染防治規(guī)劃體系尚不健全[4]

《水十條》中提出地下水污染防治要求，但未出臺地下水相關專題文件。地下水污染防治的規(guī)劃、方案、行動計劃等具體措施，分散在各專項規(guī)劃中，缺乏系統(tǒng)性，地下水污染防治規(guī)劃體系嚴重缺失。

4.1.3 地下水環(huán)境監(jiān)測網絡亟需完善

“十三五”期間地下水環(huán)境監(jiān)測網絡分散在自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境等多個部門，監(jiān)測項目、頻次、指標及評價方法不一，缺少監(jiān)測數據、信息的有效共享機制，造成監(jiān)測資源的浪費和監(jiān)測體系的混亂?！笆奈濉逼陂g迫切需要完善地下水監(jiān)測網絡體系、構建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，解決地下水監(jiān)測網絡整合不到位、管理分散、信息共享程度較低等問題。

4.1.4 地下水污染協(xié)同防治體系有待加強

近年來，國家及我市先后出臺了水污染防治、土壤污染防治相關規(guī)定，對地下水和地表水、土壤污染協(xié)同治理作出規(guī)定，在一定程度上減緩了地下水污染進程。但由于地下水污染防治工作起步晚、基礎差，地下水污染受地表水和土壤污染影響較大，協(xié)同防治工作體系有待加強。同時，區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治也應引起重視。

4.1.5 重點污染源風險防控底數不清

地下水水質受地表徑流、周邊地層、區(qū)域場地等多方面影響，與地表水相比，污染源更加隱蔽，城市管網漏損、農業(yè)面源及地表水污染等均會對地下水環(huán)境質量造成影響。地下水污染源點多面廣，污染防治難度大[5]。目前，對工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況尚不掌握，受污染的地下水源其污染原因、風險狀況不清楚，大量環(huán)評監(jiān)測井處于無監(jiān)管狀態(tài)，存在較大的環(huán)境安全隱患，高風險區(qū)域地下水污染防治工作亟待加強。

4.2 對策建議

“十四五”期間，地下水污染防治工作應遵循“預防為主，綜合施策，突出重點，分類指導”的基本原則，進一步保障地下水型飲用水安全，加強重點污染源源頭防治和風險管控，綜合運用法律經濟技術和行政手段，加快監(jiān)管能力建設，建立健全法規(guī)標準體系，實現地下水資源可持續(xù)利用[6]，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

①保障地下水型集中式飲用水水源安全，持續(xù)推進城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源環(huán)境保護狀況調查評估工作。對難以恢復飲用水源功能且經水廠處理水質無法滿足標準要求的水源，按程序撤銷、更換。全面分析全市地下水資源狀況、地下水應急供水能力，建設并完善供水安全保障體系。

②加強污染源源頭防治和風險防控，開展地下水典型風險源及周邊環(huán)境調查評估。推進化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，根據污染趨勢和健康風險評估結果，開展必要的地下水污染風險管控和修復工作。嚴控地下水污染源，統(tǒng)籌重點行業(yè)、重點區(qū)域的地下水污染風險防控策略，加強全市地下水污染風險防控體系建設。

③建立地下水監(jiān)測體系[7]，建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網及重點污染源專項監(jiān)測網。建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網，監(jiān)測層位包括淺、中、深層的區(qū)域；建立重點污染源監(jiān)測網，從源頭監(jiān)控地下水污染；完成全市地下水環(huán)境監(jiān)測網構建。

④強化地表水、土壤、區(qū)域場地與地下水協(xié)同防治，完善城鎮(zhèn)污水管網收集系統(tǒng)。強化農業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)灌溉取水水源，降低農業(yè)面源污染對地下水水質影響；加強本市農用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。