京津冀協(xié)同發(fā)展中科技條件共享新態(tài)勢綜述

李小燕，徐云霞

(北京市科學技術(shù)情報研究所 北京100032)

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源集中、科技創(chuàng)新成果豐碩，但科技資源分布并不均衡，京津冀科技條件資源共享是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略的重要路徑和關(guān)鍵支撐。京津冀科技條件資源共享的基礎(chǔ)性工作早在20世紀90年代就已啟動，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略啟動后科技條件資源要素對接對流成效顯著。實踐證明，京津冀科技條件資源共享是支持京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新活動(研究與開發(fā)活動)的基礎(chǔ)設(shè)施和必要因素。

本文就京津冀科技條件資源共享的發(fā)展歷程，主要是近年來的亮點做一回顧綜述，并提出存在的問題與未來的展望。

1 京津冀科技條件資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟初步形成

20世紀90年代至本世紀前10年的20年間，國家倡導提升北京地區(qū)大型儀器裝備協(xié)作共用，京津冀科技條件資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟初步形成。

科技條件[1]主要包括科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)與信息、科技規(guī)范和標準、生物種質(zhì)資源及標本等。科技條件資源是一個國家或地區(qū)的戰(zhàn)略性資源，科技條件資源的數(shù)量、質(zhì)量及管理利用水平直接影響著國家或地區(qū)科技進步與創(chuàng)新能力。

改革開放帶來科技發(fā)展的春天。1990—1995年我國十大分析儀器主導企業(yè)中，北京的光學分析儀器、色譜分析儀器等，天津的電化學類分析儀器等企業(yè)位居其中。國家先后投資建立了天津?qū)嶒瀯游镅芯恐行?、北京實驗動物研究中心?4個實驗動物中心，并在北京、天津等有條件的地區(qū)和行業(yè)相繼成立了一批國家分析測試中心。為盤活資源開放共享，1996年北京市科委牽頭建立起北京地區(qū)科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)，開啟服務(wù)中央在京科研機構(gòu)，以及北京市、河北省、山西省等省市科研需求的模式。

1997年5月科技部印發(fā)《科研條件發(fā)展“九五”計劃和 2010年長遠目標綱要》，這是我國首次制定全國科技條件長遠發(fā)展規(guī)劃。同月，科技部、國家教委等五單位共同出資 1300萬元建立北京科學儀器協(xié)作共用基金，運用該項資金建立并試點運行北京科學儀器裝備協(xié)作共用網(wǎng)，提升了北京地區(qū)大型儀器裝備協(xié)作共用、資源共享水平，提高了大型儀器的利用率。同年，科技部、國家教委共同制定《北京科學儀器裝備協(xié)作共用資金管理暫行辦法》和《北京科學儀器裝備協(xié)作共用資金管理實施細則(試行)》，作為北京地區(qū)科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)運行依據(jù)。同年，北京科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)開始面向社會提供服務(wù)，承擔對外服務(wù)項目 1160項，其中國家自然科學基金項目294項，科技部攀登計劃項目 22項，“863”計劃項目 60項，國家重大和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目 197項等。1996—2000年期間北京地區(qū)科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)對外服務(wù)區(qū)域覆蓋北京、天津、河北等 20多個省市[2]，為三地的區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入了科技生命力。

1999年，科技部在科學儀器共用試點的基礎(chǔ)上，大力推廣區(qū)域性科學儀器的協(xié)作共用，啟動了京津冀地區(qū)科研條件協(xié)作網(wǎng)，以加強區(qū)域性科技資源合作，貫徹優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的宗旨，在實現(xiàn)跨地區(qū)資源共享方面邁出了新一步。北京、天津與河北省相繼出臺了關(guān)于科研儀器、實驗室管理使用及開放共享等方面的實施辦法，資源共享有章可循[3]。

2004年科技部、國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合制定發(fā)布《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》(簡稱《綱要》)，這是我國首次從國家層面發(fā)布的科技條件建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是我國科技資源走向合理配置的重大舉措，《綱要》將大型科學儀器、設(shè)備共享平臺作為建設(shè)重點。2005年9月，由北京市科委主辦的“全國部分省市大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)運行機制改革研討會”召開?？萍疾俊⒔逃款I(lǐng)導就成立“京津冀科技條件資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟”的可行性和具體方案達成了初步共識。

2006年3月，為貫徹落實《綱要》精神，北京市科委聯(lián)合天津市科委、河北省科技廳等六單位的大型儀器管理部門，在全國大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)項目實施中，承擔共建環(huán)渤海區(qū)域大型科學儀器設(shè)備共享平臺。同年11月科技部發(fā)布《國家“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，大型科學儀器設(shè)備共享平臺列入科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)重點任務(wù)。2007年11月全國大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)開通運行。全國大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)包括環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等七大區(qū)域。采取國家、區(qū)域、省市三級科技資源開放服務(wù)的模式，充分發(fā)揮中心城市的示范輻射作用，其中北京、天津、河北等六省市環(huán)渤海區(qū)域大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)完成了資源整合和網(wǎng)站搭建工作，網(wǎng)內(nèi)開通了區(qū)域遠程預約測試和遠程培訓功能，制定了《環(huán)渤海區(qū)域大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)以及運行管理辦法》等標準規(guī)范和相關(guān)制度。

2009年以來北京市開始建設(shè)首都科技條件平臺，這是首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐，也是提升首都科技地位與影響力的重要戰(zhàn)略舉措。截止2010年12月，首都科技條件平臺初步形成了由14家研發(fā)實驗服務(wù)基地、七大領(lǐng)域平臺和 11家區(qū)縣工作站組成的“三位一體”工作體系，共促進首都地區(qū)價值 107億元、1.4萬臺(套)儀器設(shè)備向社會開放共享，促進了 299項較成熟的科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有13630家企業(yè)享受到首都科技條件平臺的各類服務(wù)，服務(wù)合同額達10.9億元。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略啟動，對接對流實現(xiàn)新突破

近 10年間三地科技資源共享呈現(xiàn)新態(tài)勢，并具有兩個特色：一是科技條件平臺建設(shè)，二是協(xié)同機制的創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在創(chuàng)新券的實施和企業(yè)、高校間的先行對接。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體正從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，京津冀科技條件共享正在向合作機制創(chuàng)新的深層次邁進，亮點頻頻。

2.1 科技條件平臺建設(shè)

2013年 12月北京市科委與天津市科委達成共識，首都科技條件平臺京津合作站成立。聚集首都科技資源與天津共同搭建科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移長效合作渠道，發(fā)揮首都地區(qū)資源優(yōu)勢，積極支持天津市航空航天、石油化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持兩地協(xié)同創(chuàng)新。自建站以來兩地積極開展資源對接和項目合作，2014年度首都科技條件平臺成員單位共服務(wù)天津企業(yè)320家，簽訂聯(lián)合研發(fā)、委托開發(fā)、檢驗測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)合同總額6105.47萬元，年度合同實現(xiàn)額3092.72萬元。

2014年 2月，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略正式啟動，三地合作逐步升級。8月京津冀科技管理部門簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，重點就科技資源共享、科技創(chuàng)新一體化等達成合作共識，標志著三地開始從面上整合科技資源，搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架。

2014年 12月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(簡稱《意見》)，明確要求制定促進科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法?？萍疾繒瑖鴦?wù)院22個部門共同印發(fā)了“落實《意見》實施推進方案”，明確各部門、各地方工作任務(wù)和時間節(jié)點，意在解決科研設(shè)施與儀器重復建設(shè)和購置等問題，提升科研設(shè)施與儀器資源利用率。

2015年 4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)。按照《規(guī)劃綱要》到 2020年要初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；到 2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

2016年7月北京市科委與石家莊市人民政府聯(lián)合共建首都科技條件平臺石家莊合作站。針對石家莊特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)對接，主要領(lǐng)域有新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康等。合作站以石家莊科技大市場為窗口，挖掘河北省企業(yè)技術(shù)需求，與首都科技條件平臺合作，將首都的優(yōu)質(zhì)資源引入石家莊，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

2017年9月科技部、發(fā)改委、財政部共同制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確開放共享工作中管理部門和單位的責任，理順開放運行的管理機制，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，提高科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器的使用效率，充分釋放服務(wù)潛能。為積極響應(yīng)國家科技資源共享和京津冀協(xié)同創(chuàng)新精神，天津市政府打造了面向全社會開放的公益性大型科學儀器資源服務(wù)平臺——天津市大型科學儀器開放共享平臺，該平臺也是天津市科技資源共享服務(wù)體系的重要組成部分，與首都科技條件平臺、河北省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通。河北省建設(shè)了河北省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺，也是河北省科技資源共享服務(wù)平臺體系的重要組成部分，可與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報，與首都科技條件平臺、天津市大型科學儀器開放共享平臺互聯(lián)互通。京津冀科技資源數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換等方式深度融合，進一步拓展和共享各自持有的數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

2018年 11月京津冀科技管理部門簽署《關(guān)于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議(2018—2020年)》，協(xié)議的合作內(nèi)容主要是共建創(chuàng)新要素、資源共享平臺等 4個方面的工作。京津冀科技條件共享發(fā)展進入了快車道。

2019年下半年京津冀科技資源創(chuàng)新服務(wù)平臺對外開放，該平臺在北京市科委、北京市科學技術(shù)研究院領(lǐng)導的支持下由北京市科學技術(shù)情報研究所、天津市科學技術(shù)信息研究所、河北省科學技術(shù)情報研究院等機構(gòu)牽頭建設(shè)。通過整合科技機構(gòu)、科技人才、科技成果、科技項目、儀器設(shè)備、科技政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等科技資源信息，采用“科技資源+數(shù)字地圖、互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合模式，面向政府、企業(yè)以及科研人員提供信息服務(wù)與咨詢服務(wù)。平臺為用戶提供京津冀區(qū)域內(nèi)科技資源信息查詢和評價結(jié)果查詢、統(tǒng)計分析、地圖可視化分析、供需信息發(fā)布等基本功能。平臺制定了《京津冀科技平臺科技資源分類與代碼》《京津冀科技平臺核心元數(shù)據(jù)》標準，已推廣到北京、天津、石家莊、保定、滄州等地區(qū)。開展了生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、石油化工等專題領(lǐng)域的應(yīng)用和石家莊等部分地區(qū)的應(yīng)用，在天津地區(qū)開展了示范應(yīng)用。

2.2 協(xié)同機制創(chuàng)新：創(chuàng)新券的實施和企業(yè)、高校間的先行對接

2015年 9月，北京市科委頒布實施《北京市科學技術(shù)委員會關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015—2017年)》(簡稱《工作方案》)，以落實中共中央國務(wù)院《規(guī)劃綱要》和北京市委市政府《關(guān)于貫徹落實＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》等文件精神?！豆ぷ鞣桨浮芬螅撼浞职l(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)輻射帶動作用，大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，促進高端創(chuàng)新資源集聚，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新全新格局，其中專項政策研究在京津冀區(qū)域內(nèi)推行創(chuàng)新券制度、實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)互認備案、科技成果處置收益統(tǒng)一化等，推動中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在京津冀相關(guān)地區(qū)落地，以強化區(qū)域資源共享機制。

2.2.1 協(xié)同創(chuàng)新的政策“紅包”：京津冀創(chuàng)新券

科技創(chuàng)新券是由政府向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊免費發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于向科技服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)。這些小微企業(yè)創(chuàng)新勁頭足，但研發(fā)能力弱，在需要動用高精尖儀器、高級模型和數(shù)據(jù)庫時經(jīng)常感嘆攀不上高校院所的“高枝”。憑借科技創(chuàng)新券，他們就能敲開高校院所大門，通過購買高水平科技條件服務(wù)提升創(chuàng)新能力。北京擁有眾多科研院校、高端實驗室及昂貴的科研設(shè)備，近年來京津冀科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊對北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的需求日益增強。三地互認互通創(chuàng)新券，可以使這些科技條件資源得到開放共享，北京科技優(yōu)勢溢出效應(yīng)也將更加顯著。小微企業(yè)能夠?qū)で蟾嗟目萍假Y源，科技條件服務(wù)提供機構(gòu)也拓寬了科研合作領(lǐng)域。

2018年7月京津冀三地簽署《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》：京津冀形成了共同認可的、為社會提供開放共享的科技條件服務(wù)。這意味著憑借一張電子券，三地科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊即可跨區(qū)域共享科技資源，滿足自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。三地按條件遴選本區(qū)域的科技服務(wù)資源，形成開放實驗室目錄，三方互認并納入各自的目錄庫。首批 753家合作實驗室已在各自創(chuàng)新券網(wǎng)站上公示，具體包括北京地區(qū)427家、天津地區(qū)238家、河北地區(qū)88家。其中包括來自北京大學、天津大學、中科院等高校院所國家級省部級重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、省部級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及各類新型研發(fā)組織等。三地將對各自的創(chuàng)新券項目進行審核確認，以服務(wù)合同和服務(wù)收支憑證作為兌現(xiàn)依據(jù)對本地企業(yè)進行資金兌現(xiàn)，即以先墊資后“報銷”的方式開展支持。依據(jù)《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》，三地出臺各自的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，以保障京津冀科技創(chuàng)新券工作開展。三地支持本地企業(yè)利用異地科技資源開展測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案、專利服務(wù)等科技創(chuàng)新活動。據(jù)了解，對于符合補貼要求的業(yè)務(wù)合同，每年最高支持額度將達到48萬元。

2018年首都科技創(chuàng)新券完成年度全部 6592萬元資金的發(fā)放與使用工作，支持了634家小微企業(yè)和21家創(chuàng)業(yè)團隊的 686個首都科技創(chuàng)新券項目，其中通過首都科技創(chuàng)新券專項支持 6000萬元，通過中央引導地方專項資金支持 592萬元。2018年天津市700家科技型企業(yè)成功申請 2001萬元創(chuàng)新券。2020年以來河北省拓展了創(chuàng)新券使用范圍，擴大了服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，簡化了審核流程，提高了申領(lǐng)額度，增加了兌付頻率，河北創(chuàng)新券升級版最高補貼 15萬元。截止 3月河北省已向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放科技創(chuàng)新券3082余萬元。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，創(chuàng)新券在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)通用通兌，創(chuàng)新服務(wù)提供機構(gòu)范圍更是擴大到全國，達到1700多家。

2.2.2 三地科技企業(yè)、高校間的先行對接

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的多家企業(yè)、北京高校先行對接津冀，積極與天津、河北各地開展合作。

①三地科技企業(yè)協(xié)同對接。

京津冀協(xié)同發(fā)展近6年間，中關(guān)村國家級高新技術(shù)企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計超 8000家，科創(chuàng)園區(qū)鏈加快形成。

在天津，2016—2018年上半年，北京來津經(jīng)營(或在津投資)企業(yè) 8116家，呈現(xiàn)區(qū)域聚集化、行業(yè)高端化特征。天津濱海新區(qū)、武清區(qū)和寶坻區(qū)三地吸引京企數(shù)量占比分別為 40.1%、32.1%和 3.5%。2019年，北京企業(yè)在津投資到位額 1347億元，占天津市引進內(nèi)資的比重達到46.7%。2020年一季度，亞投行災備中心、麒麟軟件總部、國際傳播大廈等一批項目落戶天津。天津除了港口優(yōu)勢外還有利好政策。2020年 2月，天津市發(fā)改委印發(fā)《支持重點平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施(試行)的通知》，對于符合天津產(chǎn)業(yè)定位，由北京轉(zhuǎn)移來津項目，對其符合要求的職工實施放寬落戶條件、提供醫(yī)療保障等6項舉措。近年來，天津著力優(yōu)化營商環(huán)境，“天津八條”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展 19條”等相繼出臺，承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革對標世界一流營商環(huán)境。

在河北，保定中關(guān)村創(chuàng)新中心作為京津冀協(xié)同創(chuàng)新基地，是全國首家由中關(guān)村在京外設(shè)立的創(chuàng)新中心，已累計有 60多項重大科技成果在中心實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，吸引包括中國信通院、?？低暤?300多家知名企業(yè)和機構(gòu)注冊辦公，其中科技型中小企業(yè)占比70%。近6年間每兩天就有一個京津項目落戶河北省石家莊市。從設(shè)備、資金、場地的“硬件安裝”，到政策、資源、制度的“軟件升級”，河北省多措并舉，全方位助推協(xié)同創(chuàng)新。

此外，2016年 3月《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》印發(fā)實施，京津冀地區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)異地搬遷實現(xiàn)資質(zhì)互認。相關(guān)實施細則明確跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)可繼續(xù)享受高企稅收優(yōu)惠政策。2020年 6月首家北京整體搬遷央企中國車用化學品領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)北京藍星清洗有限公司落戶天津，擬在天津開發(fā)區(qū)濱海中關(guān)村科技園設(shè)立研發(fā)中心及總部基地，投資額達到 10億元。截止2020年3月，北京市懷柔區(qū)豐寧產(chǎn)業(yè)園13家北京高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域整體搬遷至河北省。

②三地高校間的先行對接。

京津冀匯聚了全國 1/4的高校，是高校和科技人才最集中的區(qū)域。北大、清華等高校與天津、河北的合作也越來越密切，截止 2017年 5月僅北大就與天津各企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)合作項目達 170余個；與河北各企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)合作項目達160余個。

2017年5月京津冀大學科技園聯(lián)盟在河北省保定市宣告成立，聯(lián)盟由北京航空航天大學國家大學科技園、北京化工大學國家大學科技園牽頭，三地19個國家大學科技園共同發(fā)起成立，有效整合京津冀三地高校資源。聯(lián)盟是在科技部和教育部的指導下發(fā)起成立，旨在建立資源共享機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。聯(lián)盟將圍繞實施雙一流大學建設(shè)，充分發(fā)揮大學科技園的政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和資源匯聚的平臺優(yōu)勢，為京津冀科技創(chuàng)新一體化建設(shè)注入新的動力。保定市擁有河北大學、華北電力大學、河北金融學院等17所高等院校，在校大學生 20余萬人，具有豐富的科研資源和雄厚的科研能力，聯(lián)盟的成立可為保定市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的科技和人才支撐。

截止2019年2月已組建12個京津冀高校聯(lián)盟，6月京津冀 30多所大學組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟：天津市14所職業(yè)院校與河北省 78所職業(yè)院校進行“結(jié)對子”合作，同時引進北師大附中等教育資源開展合作辦學。天津市與北大、清華簽署了市校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

近年來，京津冀區(qū)域內(nèi)科技條件等創(chuàng)新資源開放共享力度持續(xù)增強，尤其在科技條件平臺建設(shè)、創(chuàng)新券互認互通、高新技術(shù)企業(yè)對接等諸多領(lǐng)域取得突破性進展。三地科技部門簽署了兩輪合作協(xié)議，推進協(xié)同創(chuàng)新深入開展。三省市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。京津冀科技條件資源從“硬件”的設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，到“軟件”的合作機制對接，協(xié)同發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

3 問題與展望

3.1 面臨的問題

京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展是一項長期復雜的工作，目前京津冀地區(qū)科技條件資源跨省市流動不暢，區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對薄弱，三地的科技創(chuàng)新能力差距依舊存在。鑒于區(qū)域間利益訴求、保護主義、科技決策博弈等因素的制約，京津冀科技條件資源共享工作仍任重道遠。

一是京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展缺乏頂層設(shè)計直接阻礙資源的有效整合。與科技創(chuàng)新發(fā)展需形成集群并建立完整的發(fā)展體系一樣，京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展也需要三地的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。例如全社會對于“互聯(lián)網(wǎng)+”就有著“千人千面”的觀點和看法，這也使得人們對于認識、理解和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”存在著各種各樣的認識和做法。三地科技部門簽署了兩輪合作協(xié)議，但仍較為松散。如科技條件平臺建設(shè)中對于如何認識新一輪信息化條件下的總體架構(gòu)仍然存在著很多不同的認識，如何規(guī)范化、標準制定、推廣應(yīng)用等問題也需要進一步探討。

二是一些基礎(chǔ)性工作沒有得到應(yīng)有的重視或支持。從《中華人民共和國政府信息公開條例》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，人們往往將“政府數(shù)據(jù)開放”界定為政府機構(gòu)向社會開放政府數(shù)據(jù)，而將“政府數(shù)據(jù)共享”界定為政府機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)提供[4]，致使基礎(chǔ)科技信息采集、科研數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)等仍存在一些問題，使得京津冀科技條件平臺建設(shè)共享開放問題無法取得新的、實質(zhì)性的拓展。

三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)與制度。京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展，三地都必須進行相應(yīng)的制度體系的整合。由于制度建設(shè)的內(nèi)容比較多，也需要花費比較長的時間。

3.2 推進建議

京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展總是要面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新越來越依賴于日新月異的科學研究方法和手段，京津冀科技條件資源協(xié)同發(fā)展還有很大的改進空間。為此，提出以下建議：

一是樹立大區(qū)域全局觀念，重塑京津冀協(xié)同創(chuàng)新理念，共享共贏是協(xié)同發(fā)展根本追求。

二是完善科技資源共享的頂層體系，降低資源共享與協(xié)同創(chuàng)新的風險成本，建立長效機制?？山梃b《德國開放數(shù)據(jù)行動計劃與展望——G8開放數(shù)據(jù)憲章的實施》、日本政府出臺的《關(guān)于促進特定尖端大型研究設(shè)施共同利用的法律》《關(guān)于促進特定放射光設(shè)施共同利用的法律》等相關(guān)法律，盡可能多地支持各種數(shù)據(jù)格式，支持多類型用戶的廣泛、無障礙的使用。制定相應(yīng)的戰(zhàn)略與實施路線圖，并配以政策體系作保障。

三是建立區(qū)域利益補償與協(xié)調(diào)制度。在利益協(xié)調(diào)方面，可借鑒珠三角的經(jīng)驗，其行政區(qū)域內(nèi)政府間的合作方式(如粵港澳聯(lián)席會議、珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等)已初步形成。三地的協(xié)調(diào)應(yīng)在互補性、互惠共贏方面著力，凝聚合力發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

3.3 發(fā)展展望

落實中央的要求，實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于依靠科技的力量，破解區(qū)域發(fā)展的難題。通過推動首都科技資源在區(qū)域間的合理流動，對資源進行重新配置，從整體上提高區(qū)域發(fā)展的科技含量，尤其是京津冀科技條件資源這類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的創(chuàng)新因素。因而，需大力推進資源要素對接對流，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。唯如此，才能做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接。

充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對深化京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，而科技條件的協(xié)同創(chuàng)新是最基礎(chǔ)的支撐。2018年頒布實施的《科學數(shù)據(jù)管理辦法》明確要求將科技計劃項目產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)進行強制性匯交，并通過科學數(shù)據(jù)中心進行規(guī)范管理和長期保存，加強數(shù)據(jù)積累和開放共享。相信隨著技術(shù)、理論和政策上的創(chuàng)新和落實，京津冀科技條件資源共享的新模式定將不斷涌現(xiàn)。

實現(xiàn)京津冀科技條件優(yōu)質(zhì)資源的“共享”，充分釋放創(chuàng)新要素的服務(wù)潛能，快速推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是一件緊迫而有挑戰(zhàn)性的大工程。京津冀協(xié)同應(yīng)有各自的特色，不是協(xié)調(diào)，不應(yīng)一致。應(yīng)在充分挖掘各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合三地特色，聚集最佳合力，體現(xiàn)出京津冀的特點，進行全方位的探索和嘗試，才能更好地實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的大目標。