“以人民為中心”視域下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

張 葉

（西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500）

“以人民為中心”推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)新時(shí)代 “發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)共享”這一問(wèn)題的積極回應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)；另一方面能夠滿足人民美好生活的需要，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底最終目的是滿足需求[1]。滿足人民美好生活需要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的，堅(jiān)持 “以人民為中心”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是解決現(xiàn)階段供需協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。因此，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把 “以人民為中心”的發(fā)展思想與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，依靠人民群眾的力量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高人民生活質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記提出，要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，鞏固 “三去一降一補(bǔ)”成果，加快騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民生活的質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)與支撐點(diǎn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有力證明。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一是加快提升自主創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的科技力量支撐，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)片面注重經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的輸出，忽略了自主創(chuàng)新，這使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)?；仡櫸覈?guó)中興手機(jī)被美國(guó)制裁這一事件，正是由于缺乏核心技術(shù)所致，這件事不僅給中興敲響了警鐘，更是對(duì)中國(guó)整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的警示。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想打破桎梏，就要大力提升自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，由高速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。政府可以通過(guò)降低稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)核心技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。暢通科技企業(yè)融資渠道，建立科技金融體系，使科技企業(yè)貸款形式多樣化。加大對(duì)科技研發(fā)的投入，培養(yǎng)和引進(jìn)尖端人才，全方位多角度地提高自主創(chuàng)新能力。

三是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是新興產(chǎn)業(yè)的敏感話題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可對(duì)科技企業(yè)耗費(fèi)精力財(cái)力研發(fā)的技術(shù)給予保護(hù)，能大大增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)的底氣與信心。政府要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。企業(yè)要意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

1.2 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民群眾在滿足日常消費(fèi)之外，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也日益增長(zhǎng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求，有效增強(qiáng)人民群眾的幸福感，而且有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

一是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。隨著居民對(duì)生活品質(zhì)追求的提高，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也越來(lái)越個(gè)性化、多樣化，衍生出很多極具現(xiàn)代化特色的新興服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)要密切關(guān)注居民的消費(fèi)傾向，對(duì)消費(fèi)者心理和行為進(jìn)行深入調(diào)研，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。政府制定服務(wù)業(yè)相關(guān)政策措施時(shí)要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，做到適時(shí)適度，合理調(diào)整短板，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的升級(jí)。

二是依靠新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新技術(shù)結(jié)合已成為趨勢(shì)，二者的結(jié)合有利于拓寬傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，帶來(lái)新的消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要?jiǎng)?chuàng)新思維模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新動(dòng)能、新需求[3]，深入挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高新技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)能力。

2 發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以夯實(shí)國(guó)強(qiáng)民富的根基

習(xí)總書(shū)記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐[2]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，是國(guó)家財(cái)富之源，是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是居民生活的根本保障。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。為了在多變的國(guó)際形勢(shì)中扎穩(wěn)立足，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，必須要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)命脈，夯實(shí)國(guó)強(qiáng)民富的根基，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.1 降低企業(yè)生產(chǎn)成本

“降成本”是 “三去一降一補(bǔ)”中的重要一環(huán)，也是 “以人民為中心”發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。降低生產(chǎn)成本將有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，企業(yè)有了更多的流動(dòng)資金后可以調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)再生產(chǎn)。因此，要努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，做到讓利于民。

首先，政府要對(duì)小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、初步創(chuàng)業(yè)公司給予政策上的扶持，在小規(guī)模企業(yè)起步初期給予指導(dǎo)和幫助。通過(guò)利好政策調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，為小微型企業(yè)營(yíng)造更多的生存空間。以人民利益為導(dǎo)向，從而使更多的人共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。

其次，對(duì)小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)給予財(cái)政上的支持，提升稅收方面的優(yōu)惠力度，擴(kuò)大初創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)惠范圍。資金斷鏈?zhǔn)呛芏喑鮿?chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)經(jīng)常面臨的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入經(jīng)濟(jì)困境。國(guó)家在財(cái)政上給予優(yōu)惠扶持，企業(yè)便有了更多的流動(dòng)資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，刺激了市場(chǎng)的良性循環(huán)。

最后，企業(yè)要有創(chuàng)新思維，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)新技術(shù)的研發(fā)，不僅能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更能在一定程度上推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，不論是國(guó)家還是企業(yè)，都要加快自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 深化 “放管服”改革讓群眾更有獲得感

“放管服”改革在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用之外，也讓政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也要進(jìn)一步深化 “放管服”改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益。

首先，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，為人民群眾增便利。政府部門(mén)要依法行使管理職權(quán)，在監(jiān)督、管理過(guò)程中做到透明化與規(guī)范化，簡(jiǎn)化辦事程序，減少與企業(yè)的 “摩擦”成本。簡(jiǎn)化政府行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從快從優(yōu)解決問(wèn)題，使企業(yè)迸發(fā)市場(chǎng)活力。提高行政效率，努力做到讓群眾 “一次不跑” “最多跑一趟”，使人民群眾更有獲得感。

其次，科學(xué)監(jiān)管，提升效能。簡(jiǎn)政不是減責(zé)，而是提升政府監(jiān)管效能，科學(xué)有效的監(jiān)管才是 “放管結(jié)合”。政府應(yīng)積極引入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管服務(wù)體系，打造 “線上線下”立體化的服務(wù)管理機(jī)制，同時(shí)要共享信息資源，對(duì)改革成效及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

最后，為企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。在非經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域逐漸消除國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，為小微企業(yè)贏取更多的機(jī)會(huì)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把 “看不見(jiàn)的手”與 “看得見(jiàn)的手”有效配合，除了政府的有效引導(dǎo)，也要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，從而增強(qiáng)微觀主體活力。

3 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展使人民共享改革成果

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子[2]。我國(guó)幅員遼闊，資源分布差異較大，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)合理分工，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，正確處理好局部與整體的關(guān)系，使人民共享改革成果。

3.1 提升中心城市的綜合承載力和輻射能力

我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，中心城市因?yàn)榫哂休^多的就業(yè)機(jī)會(huì)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源等優(yōu)勢(shì)，吸引了大量來(lái)自全國(guó)各地的人才，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入中心城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推力，但也對(duì)中心城市的承載力提出了挑戰(zhàn)。

一方面，要提升中心城市的綜合承載力，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要確保公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和水平，完善保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等資源配置；進(jìn)一步加強(qiáng)道路建設(shè)，緩解交通擁堵壓力；加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)控，營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境。

另一方面，周邊大中小城市和周邊城鄉(xiāng)地區(qū)要以中心城市為依托，擴(kuò)大中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力。發(fā)揮中心城市的龍頭作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，不僅能減輕中心城市的壓力，也能促進(jìn)周邊地區(qū)的快速發(fā)展。擴(kuò)大高鐵覆蓋面積，加速人口流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域間的交流與互動(dòng)。對(duì)周邊地區(qū)給予政策上的扶持，雄安新區(qū)的設(shè)立就是中心城市輻射周邊城市的范式。

3.2 重視中西部地區(qū)發(fā)展

我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，中西部地區(qū)尤為突出。要堅(jiān)持 “以人民為中心”，把補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚焦點(diǎn)，使更多的人民群眾共享改革開(kāi)放的果實(shí)。

首先，加快構(gòu)建中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)中西部地區(qū)的道路建設(shè)，通過(guò)交通運(yùn)輸網(wǎng)縮短與外界資源流通的時(shí)間，引導(dǎo)東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，中西部地區(qū)需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面振興中西部教育，加大教育投入，為中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次，要使西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的利好政策得到最大限度的利用，使國(guó)家優(yōu)惠舉措得到最大化發(fā)揮。積極主動(dòng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)接，打開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬合作渠道，通過(guò) “一帶一路”帶動(dòng)中西部快速發(fā)展。

最后，中西部發(fā)展要善于將自身的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。西部地區(qū)可將旅游休閑、文化娛樂(lè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以旅游業(yè)輻射其他產(chǎn)業(yè)，在合理利用自身資源基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

4 結(jié)束語(yǔ)

人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)者，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)要堅(jiān)持 “以人民為中心”的價(jià)值引領(lǐng)，不斷提升人民群眾的自我價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)人民民主意識(shí)的覺(jué)醒[4]，凝聚全民族力量，謀求高質(zhì)量的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要 “以人民為中心”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，增進(jìn)民生福祉，使改革開(kāi)放成果更多地惠及廣大人民群眾。