低碳經(jīng)濟(jì)視角下旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

向媛秀

（廣西職業(yè)師范學(xué)院，廣西 南寧 530007）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升，旅游逐漸成為人民放松心情、緩解壓力、體驗(yàn)生活、開(kāi)闊視野的一種生活方式，因此，旅游業(yè)逐漸成為21世紀(jì)較具潛力、競(jìng)爭(zhēng)力、爆發(fā)力的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛發(fā)展。

旅游業(yè)在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民幸福指數(shù)的同時(shí)，造成的資源破壞、環(huán)境污染、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象也日益凸顯，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃通知》指出：“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局[1]?！?017年，黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！?018年，習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第3次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展?！苯陙?lái)，我國(guó)十分重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在此背景下，旅游業(yè)作為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿χ坏木C合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，就必須將低碳經(jīng)濟(jì)理念融入到旅游發(fā)展中。

1 低碳旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

低碳旅游是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，通過(guò)低碳制度、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等途徑，從而降低環(huán)境污染、減少資源消耗、減輕碳排放的一種“綠色旅游”的新模式[2]。目前，我國(guó)旅游業(yè)依然存在以下許多方面問(wèn)題[3]。

1.1 低碳環(huán)保理念淡薄

筆者從低碳旅游的制度、理念、宣傳、人才等方面以及旅游規(guī)劃、旅游實(shí)施、旅游結(jié)束等階段進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談。本次共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷293份，其中有效問(wèn)卷達(dá)96%。在調(diào)研中，有30%的旅行者能認(rèn)識(shí)到非低碳行為對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的負(fù)面作用。56%的旅行者認(rèn)為一些低碳行為和放松感有所沖突，對(duì)低碳旅行的意義了解不深。83%的旅行者出行時(shí)沒(méi)有采用公交、拼車(chē)、新能源汽車(chē)等低碳方式。92%的旅行者在選擇賓館時(shí)主要考慮價(jià)格、位置、環(huán)境等，極少考慮是否節(jié)能減排。48%的旅行者在就餐時(shí)會(huì)使用一次性餐具，認(rèn)為一次性餐具干凈、衛(wèi)生、方便。70%的被調(diào)研者表示在日常生活中愿意采取方便、實(shí)用、易行的低碳行為，但對(duì)低碳旅游知識(shí)和技能的掌握比較匱乏。89%的被調(diào)研者在游、購(gòu)、食、住等方面主要考慮的是經(jīng)濟(jì)和舒適度而非是否環(huán)保。75%的企業(yè)和個(gè)體戶更注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于生態(tài)環(huán)境并未給予充分的重視?？傮w來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)、個(gè)體戶還是消費(fèi)者絕大多數(shù)都是從經(jīng)濟(jì)角度考慮而非環(huán)保角度考慮，人們的低碳環(huán)保理念還是比較淡薄。

1.2 低碳宣傳力度不強(qiáng)

在調(diào)研中，83%的參與者認(rèn)為部分地市和企業(yè)的低碳旅游宣傳意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。首先，從傳統(tǒng)媒體看，目前機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭以及商場(chǎng)的宣傳廣告，都比較注重景點(diǎn)、服務(wù)、價(jià)格等方面的宣傳，而極少融入低碳環(huán)保內(nèi)容。在景區(qū)，導(dǎo)游在介紹景點(diǎn)時(shí)，也是重點(diǎn)講解景區(qū)的景點(diǎn)或景物，極少向游客傳遞低碳旅游的理念。其次，從現(xiàn)代媒體看，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等信息化方式宣傳旅游信息時(shí)，也是比較注重地方特色、人文歷史、餐飲娛樂(lè)等方面的宣傳，極少有低碳環(huán)保等內(nèi)容。

1.3 低碳管理制度不健全

俗話說(shuō) “沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。制度是規(guī)矩的根本保障。在調(diào)研中，88%的參與者認(rèn)為要促進(jìn)低碳旅游發(fā)展，完善相關(guān)管理制度至關(guān)重要，同時(shí)認(rèn)為我國(guó)低碳管理制度不完善。一方面，從旅游消費(fèi)看，部分旅行者在游、購(gòu)、食、宿等環(huán)節(jié)缺乏低碳環(huán)保意識(shí)，不太注重環(huán)境保護(hù)，甚至破壞環(huán)境，導(dǎo)致碳排放增多，這主要與此方面的獎(jiǎng)懲措施和監(jiān)督制度不完善有關(guān)[4-5]。另一方面，從旅游生產(chǎn)來(lái)看，景區(qū)景點(diǎn)、餐廳酒店、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等一些旅游生產(chǎn)企業(yè)都十分重視追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有將可持續(xù)性發(fā)展作為十分重要的因素，同時(shí)在發(fā)展中是否使用新能源、運(yùn)用減排技術(shù)、推行資源循環(huán)利用等也是基于經(jīng)濟(jì)利益才會(huì)考慮[6-7]。

1.4 人才隊(duì)伍支撐不足

人才是第一資源，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)人才的有力支撐。據(jù)相關(guān)研究表明，目前我國(guó)旅游業(yè)人才隊(duì)伍學(xué)歷普遍偏低，總體上以本科以下為主；旅游業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，非本專(zhuān)業(yè)人員占到三成以上；導(dǎo)游隊(duì)伍持證等級(jí)低，持有初級(jí)導(dǎo)游證書(shū)和導(dǎo)游資格證書(shū)的占九成以上；導(dǎo)游隊(duì)伍不穩(wěn)定，跳槽率較高，并且職業(yè)認(rèn)同歸屬感較低。據(jù)研究表明，在對(duì)3 254名導(dǎo)游進(jìn)行調(diào)研時(shí)，竟有高達(dá)68%的人認(rèn)為 “這個(gè)職業(yè)地位低”。同時(shí)，在調(diào)研中，93%的旅行者認(rèn)為旅游從業(yè)人員沒(méi)有系統(tǒng)性掌握低碳旅游的知識(shí)和技能，在旅游中極少傳遞低碳理念?？梢?jiàn)，目前旅游行業(yè)的人才隊(duì)伍難以支撐低碳旅游的快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)低碳旅游產(chǎn)業(yè)的合理運(yùn)作，切實(shí)需要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，需要既掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具備低旅游知識(shí)的綜合性人才[8]。

2 低碳旅游發(fā)展的對(duì)策探討

2.1 健全低碳旅游管理制度

科學(xué)完善的管理制度是低碳旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的保障。首先，政府部門(mén)要實(shí)施低碳旅游認(rèn)證制度，建立健全以低碳交通、低碳賓館、低碳景區(qū)等為核心的低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善、科學(xué)、操作性強(qiáng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)定分級(jí)，統(tǒng)一推行低碳旅游企業(yè)以及產(chǎn)品等認(rèn)證制度，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)，并通過(guò)信息披露平臺(tái)向全社會(huì)公布認(rèn)證結(jié)果，讓企業(yè)、個(gè)體戶、旅行者等都能知曉相關(guān)信息。這既利于旅游企業(yè)提升低碳意識(shí)，也便于旅游者選擇低碳旅游產(chǎn)品[9]。其次，制定低碳旅游獎(jiǎng)懲政策。在激勵(lì)方面，對(duì)于那些大力倡導(dǎo)低碳旅游意識(shí)、采用低碳技術(shù)、使用新能源的企業(yè)，可通過(guò)優(yōu)惠稅收或財(cái)政補(bǔ)貼或降低貸款率的方式進(jìn)行激勵(lì)，并通過(guò)示范效應(yīng)，促進(jìn)低碳旅游業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于其他不采用低碳發(fā)展方式的旅游企業(yè)可征收其相關(guān)費(fèi)用，促使其改變發(fā)展模式。比如在開(kāi)發(fā)景區(qū)過(guò)程中由于一些不合理行為給環(huán)境造成一定污染的企業(yè)，特別是對(duì)那些碳排放量超標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。最后，建立低碳旅游監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制。對(duì)那些資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施；對(duì)那些旅游不文明行為建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度[10]。

2.2 踐行低碳環(huán)保發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，所以無(wú)論是旅游生產(chǎn)還是旅游消費(fèi)都要踐行低碳環(huán)保發(fā)展理念。一方面，從旅游生產(chǎn)來(lái)看，景區(qū)景點(diǎn)以及其他經(jīng)營(yíng)戶要設(shè)計(jì)低碳生態(tài)游覽專(zhuān)線、海綿景區(qū)、碳匯林示范點(diǎn)，倡導(dǎo)采用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、可燃冰等新能源，廣泛運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無(wú)害化處理等手段，同時(shí)實(shí)行合同能源管理，減少碳排放，形成整個(gè)旅游生產(chǎn)行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)模式[11]。另一方面，從消費(fèi)者來(lái)看，在旅行中要扭轉(zhuǎn)奢華浪費(fèi)的風(fēng)氣，養(yǎng)成良好的個(gè)人低碳行為，盡力減少碳足跡與二氧化碳的排放。在交通方面，景區(qū)外應(yīng)倡導(dǎo)使用公共化、節(jié)能化、新能源的交通工具，降低航空和汽車(chē)的碳排放量；景區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)徒步、自行車(chē)等交通方式代替機(jī)動(dòng)車(chē)輛。在住宿方面，選擇有環(huán)保綠色標(biāo)志的賓館，入住賓館后，空調(diào)溫度的設(shè)置不要過(guò)高或過(guò)低，洗浴時(shí)間不要過(guò)長(zhǎng)，休息時(shí)要關(guān)閉所有電源等；在餐飲方面，首選有環(huán)保標(biāo)志的飯店，避免使用一次性餐具和浪費(fèi)食物，提倡使用節(jié)能餐具和健康素食等[12]。

2.3 加大低碳旅游宣傳力度

思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行為。推行低碳旅游，務(wù)必重視低碳環(huán)保。因此，政府和相關(guān)部門(mén)要有的放矢加強(qiáng)宣傳力度，夯實(shí)宣傳效果。首先要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。運(yùn)用電視、廣播以及 “兩微一端 （微信、微博、新聞客戶端）等信息化方式，大力宣傳低碳旅游的重要意義與積極影響，同時(shí)設(shè)立 “全國(guó)低碳旅游宣傳日”，開(kāi)展豐富多彩的公眾宣傳教育活動(dòng)，并借鑒商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的部分技巧和方式方法，使宣傳效果深入人心。其次是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。無(wú)論是媒體宣傳還是標(biāo)語(yǔ)宣傳都要加強(qiáng)低碳環(huán)保的內(nèi)容，加強(qiáng)低碳項(xiàng)目的宣傳，在景點(diǎn)介紹時(shí)也要向游客傳遞低碳旅游的理念。同時(shí)可以舉辦 “為中國(guó)加分”的低碳旅游主題活動(dòng)，征集 “低碳旅游好故事”，評(píng)選 “低碳旅游行業(yè)”文明單位，開(kāi)展低碳旅游公益宣傳，推出低碳旅游形象大使等系列活動(dòng)[13]。在無(wú)形中提升旅游者素質(zhì)，養(yǎng)成良好個(gè)人低碳行為，形成低碳旅游的良好氛圍，促進(jìn)低碳旅游業(yè)良性、循環(huán)、健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)低碳人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)發(fā)展的根本，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。所以，要想旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)低碳人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。首先，要實(shí)施 “人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制中國(guó)旅游人才的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將低碳旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。其次，在實(shí)施 “政企校共同謀劃，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展”過(guò)程中，完善一批高規(guī)格新起點(diǎn)的教育培訓(xùn)基地，不定期對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游等人員進(jìn)行輪訓(xùn)。在輪訓(xùn)中，尤其注重提升低碳環(huán)保意識(shí)和低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，重視低碳理念和技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。

3 結(jié)束語(yǔ)

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體戶、消費(fèi)者等多方面密切配合、協(xié)調(diào)互助、共同治理、多措并舉。因此，需要多方完善相關(guān)管理制度、踐行低碳環(huán)保理念、加強(qiáng)低碳宣傳力度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能促進(jìn)低碳旅游持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。