當前種子市場存在問題及對策

孫明濤，邢繼偉，周 強，卞公明，仝 媛

(菏澤市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東 菏澤 274000)

隨著《中華人民共和國種子法》修訂后的實施，市場機制不斷健全，科技創(chuàng)新能力、供種保障能力不斷提高，我國種子產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。但隨著新《中華人民共和國種子法》(以下簡稱新法)4 a的實施，種子市場也出現(xiàn)了各種的問題[1-2]，針對這些問題，提出了相關對策，以進一步加強農(nóng)作物種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和國家糧食生產(chǎn)安全。

1 當前種子市場存在的問題

1.1 品種多亂雜現(xiàn)象突出，農(nóng)民選種用種難成為突出問題

新法的實施，國家、省兩級審定、育繁推一體化企業(yè)綠色通道、科企聯(lián)合體、企企聯(lián)合體等審定渠道放開。隨著品種審定制度的改革，品種審定的逐步開放和引種制度的實施，一類作物在某個區(qū)域每年審定、引種備案的品種多達幾百個，品種多亂雜問題日益突出。造成選育的品種多、突破性品種少，大部分品種為低水平重復；審定的品種多，大面積種植的品種少；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應性強的品種少，不適應我國病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢；適合人工勞作的品種多、適宜機械化栽培的品種少，不適應當前簡化栽培的趨勢等問題，給農(nóng)民科學選種用種造成極大的困難。

1.2 企業(yè)小亂雜日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷降低

2013年全國共有持證種子企業(yè)8 700余家，通過強化審批、提高準入門檻，至2016年初全國持證企業(yè)降到4 316家，減少了50%左右。但隨著新法的實施，企業(yè)準入放開了注冊資本的限制，放寬了對土地、房產(chǎn)的要求，將生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證合為生產(chǎn)經(jīng)營許可證，目前持證企業(yè)個數(shù)有大幅增加趨勢。2017年底全國持證種子企業(yè)增加到5 203家，較2016年底增加887家。山東省2016年持證種子企業(yè)291家，2017年底428家，2018年底近480家。持證種子企業(yè)數(shù)量逐年增加，種子產(chǎn)業(yè)集中度不斷降低。

1.3 品種套牌侵權嚴重，假種子坑農(nóng)害農(nóng)問題時有發(fā)生

制種基地無證侵權生產(chǎn)、非法加工包裝套牌侵權種子、走村竄戶兜售套牌侵權種子等問題在部分地區(qū)高發(fā)。玉米種子問題主要表現(xiàn)為制種基地管理混亂，私繁亂制現(xiàn)象突出。小麥種子問題主要表現(xiàn)為以此品種種子冒充他品種種子，以大田用種冒充原種。棉花種子問題主要表現(xiàn)為以常規(guī)種子冒充雜交種子。

1.4 種子標簽虛假宣傳，誤導消費者問題較多

生產(chǎn)經(jīng)營者不按照品種審定公告進行標簽標注，回避品種缺陷，夸大產(chǎn)量性狀，擅自擴大適宜推廣區(qū)域，誤導農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大風險。

1.5 非主要農(nóng)作物管理缺乏規(guī)范，質(zhì)量糾紛凸顯

對非主要農(nóng)作物品種管理缺乏規(guī)范，管理部門無法掌握品種的真實性，一品多名問題突出，農(nóng)民購種時無從選擇，出現(xiàn)問題后利益無法保障。

1.6 新制度宣傳力度不夠，制度落實存在困難

新法規(guī)定小麥、玉米、稻、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物實行品種審定制度。列入登記名錄的29種非主要農(nóng)作物實行品種登記制度，包括馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱、大麥、蠶豆、豌豆、油菜(菜籽)、大白菜、黃瓜、甘藍、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、蘋果等，但大多數(shù)人不了解該制度。

2 規(guī)范種子市場的對策

2.1 嚴格落實品種審定制度

一是進一步提高審定標準。對需要審定的主要農(nóng)作物品種進一步提高審定標準，明確專用品種的審定標準，防止同質(zhì)化問題。二是建立健全品種審定后評價制度。通過品種展示、專家評價，篩選出適宜當?shù)胤N植的主要農(nóng)作物品種，發(fā)布評價信息，進行大力推廣。三是健全缺陷品種退出機制。對存在嚴重缺陷的品種，及時退出，防止劣而不假種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

2.2 嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

種子為有生命的特殊商品，對農(nóng)民來說既是生產(chǎn)必需品，又起著商品投資的作用?，F(xiàn)階段農(nóng)民科學選種用種水平較落后，因此，要進一步提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。

2.3 加大監(jiān)督抽查力度

一是進一步加大制種基地巡查力度。嚴格落實農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，對于未按照規(guī)定備案生產(chǎn)種子的嚴厲打擊。二是進一步加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加大抽檢頻次，實施有針對性的抽檢，如小麥重點抽查原種，棉花重點抽查雜交種；進一步建立健全農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構，加大培訓力度，提高檢測水平；進一步改進檢測方法，更多推廣速測法，確保檢驗的時效性，防止假劣種子下田。三是建立健全檢打聯(lián)動機制：檢測機構在抽樣之前邀請執(zhí)法機構介入，保障證據(jù)可追溯；針對檢驗不合格的種子，要嚴格按照法律規(guī)定進行處罰，確保檢測的權威性。

2.4 嚴格落實標簽真實性制度

標簽真實性制度是新法實施的基礎，對于標簽標注方面存在的問題實施分類管理。對于標簽標注不真實，存在故意誤導消費者的違法行為要嚴厲打擊，嚴格按照相關法律法規(guī)進行處罰；對于一般標簽標注問題，以加強指導為基礎，責成標簽制作者及時改正，初次違反可不予追究。

2.5 進一步嚴格非主要農(nóng)作物種子管理

目前，經(jīng)營應當?shù)怯浂鴽]有登記的非主要農(nóng)作物缺乏相關罰則。建議修改相關法律，按照該管的要管好，不該管的要放開的原則，對經(jīng)營應當?shù)怯浳唇?jīng)登記非主要農(nóng)作物的行為制定相關罰則。

2.6 進一步加大宣傳力度

按照誰執(zhí)法誰普法的要求，進一步加大宣傳力度，讓生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法，讓農(nóng)民朋友知法用法，提高法律普及程度。