河南省推進農(nóng)村雙創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

魏國強

(河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河南 鄭州 450002)

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，突發(fā)的新冠肺炎疫情，對農(nóng)民工外出務工造成較大沖擊，給返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員就業(yè)增收帶來較大困難。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。這樣艱巨的使命，必須依靠屬于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提供驅(qū)動力。河南省委十屆九次全會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作進行了全面部署。河南省委十屆十次全會要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設農(nóng)業(yè)強省，夯實更加出彩的基礎，堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，引導更多外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村大展才華。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作部署落細落實落到位，應充分認識農(nóng)村雙創(chuàng)的重要意義，善于從危機困難中捕捉創(chuàng)造機遇，支持穩(wěn)定就業(yè)、順暢創(chuàng)業(yè)，擴大就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)模，形成雙創(chuàng)促增收、致富奔小康的良好局面，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

1 農(nóng)村雙創(chuàng)迎來戰(zhàn)略機遇

突出表現(xiàn)為農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善、新型農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、居民消費水平升級、相關政策推動有力等方面，農(nóng)村雙創(chuàng)空間廣闊，潛力巨大。2019年，河南省新建、改建農(nóng)村公路超過1萬km，全省所有行政村實現(xiàn)通硬化路、通客車；全面完成全省最后9 701個20戶以上自然村光纖接入覆蓋，率先在全國實現(xiàn)20戶以上自然村4G和光纖接入全覆蓋。全面開展村莊清潔行動，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理；全年完成305萬個戶用廁所改造，新建、改建農(nóng)村公廁5 307座，農(nóng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化。河南省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家，其中家庭農(nóng)場5萬家，農(nóng)民合作社超過18萬家，入社農(nóng)戶近550萬戶，土地流轉、土地托管面積分別達到263.07萬hm2和176.80萬hm2；全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織發(fā)展到8.8萬個，其中農(nóng)機服務組織1.2萬個、植保服務組織4 000多個，有力地促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。河南省農(nóng)村居民人均可支配收入15 163.75元，增長9.6%，農(nóng)村居民人均消費支出11 545.99元，增長11.1%。河南省大力鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭創(chuàng)用好“全國雙創(chuàng)示范基地”，大力實施“引鳳還巢”工程，建立創(chuàng)業(yè)基金，解決小微企業(yè)融資難問題；實行企業(yè)各項手續(xù)代辦制，最大程度方便企業(yè)；完善主導產(chǎn)業(yè)鏈條，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓更多群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。在利好政策的引導下，2019年河南省新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬人，帶動就業(yè)124.06萬人。河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計149.79萬人，帶動就業(yè)累計902.19萬人。

2 河南省農(nóng)村雙創(chuàng)的生動實踐

2.1 特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務需求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鹿邑縣聚焦“尾毛化妝刷”和“羊毛衫紡織”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)塊產(chǎn)業(yè)基礎，通過產(chǎn)業(yè)鏈引導發(fā)展企業(yè)鏈，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索出了一條“輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)者”的“雙創(chuàng)”典型模式。2017年以來，該縣已成功引回鹿邑籍企業(yè)家開辦化妝刷及生產(chǎn)配套企業(yè)135家，帶動全縣化妝刷相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體達到 1 000多家，吸引全國專業(yè)化尾毛產(chǎn)業(yè)技術工人18 000多人，年產(chǎn)值達30.4億元，實現(xiàn)利稅4.4億元，吸納就業(yè)人數(shù)5萬多人；已成立文創(chuàng)家庭農(nóng)場584個，合作社542個，其他文化創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)255個，帶動就業(yè)15 810人；培育特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地56個，農(nóng)產(chǎn)品加工基地24個，帶動就業(yè)3萬余人。按照“小企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，小個體大群體”思路，推進化妝刷產(chǎn)業(yè)孵化園、羊毛衫小鎮(zhèn)建設，把化妝刷產(chǎn)業(yè)打造成一個鏈條完整、配套完善、產(chǎn)研銷一體的“百億級”化妝刷產(chǎn)業(yè)特色集群。鹿邑縣各種類型的“雙創(chuàng)”實踐共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8.9萬人，創(chuàng)辦各類市場經(jīng)營實體3.5萬家，帶動19.5萬勞動者在家門口就業(yè)，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型模式

圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展雙創(chuàng)活動。近年來，河南省堅持以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上有新探索，在制度、政策、機制上打通種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合的通道，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。汝州市作為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市，按照“重點龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”的集群發(fā)展模式，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)11家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)44家，集采摘觀光、農(nóng)事體驗、休閑娛樂于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)38家。建成的“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務產(chǎn)業(yè)園，阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧易購等知名電商紛紛落戶，20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、462個村級益農(nóng)信息社實現(xiàn)行政村全覆蓋。2020年2月份新冠肺炎疫情防控期間，汝州市益農(nóng)信息社充分發(fā)揮覆蓋面廣的優(yōu)勢，調(diào)配白菜50萬kg、蘿卜50萬kg、蒜苗25萬kg、包菜50萬kg、菠菜10萬kg，及時緩解了市區(qū)蔬菜供應緊張及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜滯銷的困難。汝州市以汝瓷文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，特色種養(yǎng)殖為基礎，休閑觀光旅游業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，2019年，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，直接帶動周邊群眾1 000多人就業(yè)。

2.3 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領辦企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體，引領帶動周邊農(nóng)村雙創(chuàng)。孟津縣堅持市場無形之手、政府有形之手、農(nóng)民勤勞之手同向發(fā)力，在資金扶持、土地流轉、信息交流等方面出臺具體政策措施，吸引激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)1.6萬余人，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體12 050家，涌現(xiàn)出了全國人大代表、京孟種植專業(yè)合作社理事長呂妙霞，“洋羊倌”莫新閣，肉牛養(yǎng)殖大戶張進偉等一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型代表，他們帶著經(jīng)驗、技術、資金和干事創(chuàng)業(yè)的信心，從城市回到鄉(xiāng)村，創(chuàng)辦公司、合作社，建設特色種植、養(yǎng)殖基地，不僅圓了創(chuàng)業(yè)夢，還帶動就業(yè)9萬余人。農(nóng)民通過土地流轉、土地入股等方式獲取了土地流轉金、務工薪金、入股股金，培育了一批種田大戶、養(yǎng)殖能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等鄉(xiāng)土人才，戶均增收2 000余元。孟津縣種植蔬菜1萬hm2、草莓0.1萬hm2、紅提葡萄400 hm2、精品西瓜333.33 hm2。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)6家，市級64家；家庭農(nóng)場90家，農(nóng)民專業(yè)合作社1 000余家，合作社會員達2.1萬余人，帶動農(nóng)戶3.6萬余戶，成為孟津田疇沃野間帶動農(nóng)民增收致富的生力軍。通過整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園風光、黃河濕地、經(jīng)濟作物等旅游資源，深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，建成33.33 hm2以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)55個，國家五星級園區(qū)2家、四星級園區(qū)4家，形成了“三季有花、四季有果”的農(nóng)旅品牌和優(yōu)質(zhì)水稻(萬畝)、優(yōu)質(zhì)貢梨(萬畝)、優(yōu)質(zhì)蔬菜(萬畝)等一批農(nóng)業(yè)項目，精心打造了黃河燈會、草莓嘉年華、桃花節(jié)詩會、吃瓜大賽、梨園戲曲大賽等20余個農(nóng)業(yè)觀光節(jié)會，接待游客200多萬人次，引爆了“來孟津耍吧”都市觀光休閑旅游品牌，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強縣、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣等榮譽。2019年，孟津縣累計接待游客1 350萬人次，綜合收入15.5億元，同比分別增長8%和17.5%。

3 精準施策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

近幾年，一批農(nóng)民工、大中專學生、退役軍人、科技人員、城鎮(zhèn)人員、企業(yè)主和“海歸”人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在廣袤鄉(xiāng)村干得風生水起、精彩紛呈。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)和農(nóng)村固定監(jiān)測，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員中農(nóng)民工占70%，其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員占30%；平均年齡45歲左右，高中和大中專以上學歷的占到40%；這些人員中54%利用信息技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，89%是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的實體82%都是農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，廣泛涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領域。貫徹落實中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，加強政策扶持，強化指導服務，用良好環(huán)境吸引雙創(chuàng)，用技術手段促進雙創(chuàng)，用優(yōu)惠稅費穩(wěn)定雙創(chuàng)，讓更多人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村建設，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入新動能。

3.1 用良好環(huán)境吸引雙創(chuàng)

與傳統(tǒng)職業(yè)相比，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新職業(yè)在發(fā)展過程中，需要更多聚焦于人的發(fā)展，為勞動者營造更加寬松、更有保障的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。按照國務院關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的要求，為擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模，2020年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部制定了《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》。指出要創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、電子商務、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增加返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批，實施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)推進行動，強化政策引導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，帶動更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準，確保政策和服務落實到位。組織開展線上線下多元化就業(yè)指導，健全崗位信息公共發(fā)布平臺，實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布和跨地區(qū)共享。加強返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工定期聯(lián)系和分級分類服務。在縣鄉(xiāng)行政服務大廳設立服務窗口，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務。

3.2 用技術手段促進雙創(chuàng)

加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措。新冠肺炎疫情突發(fā)以來，在線辦公、電子商務、云計算等伴隨著計算機、通信事業(yè)發(fā)展延伸的產(chǎn)業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化等新興業(yè)態(tài)煥發(fā)出勃勃生機。許多鄉(xiāng)村經(jīng)營戶在電商平臺的推動下，在廣大農(nóng)村開展線上銷售，拉動了農(nóng)村消費，為補齊農(nóng)村信息化短板提供了可能。農(nóng)業(yè)信息化迎來提升契機，2020年3月25日，省政府常務會議研究數(shù)字鄉(xiāng)村工作。要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，注重發(fā)揮綜合效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，服務農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進社會治理能力提升；要堅持融入共享理念，打破信息孤島，主動將農(nóng)業(yè)信息化對接全省信息化大盤子，提升數(shù)據(jù)利用水平。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)場、網(wǎng)上農(nóng)家樂等，把農(nóng)民的好東西賣出去、賣出好價錢，把農(nóng)村的好景點推出去、讓農(nóng)家樂火起來。2020年，全省農(nóng)村地區(qū)新建固定寬帶端口50萬個、光纜線路長度5 000 km，新增固定寬帶用戶80萬戶。將來，會有越來越多的農(nóng)民通過動動鼠標、點點手機，獲取信息、買賣產(chǎn)品，會有越來越多的城里人在網(wǎng)上感知農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，過去藏在深山無人知的土特產(chǎn)品將更多地擺上城里人的餐桌。

3.3 用優(yōu)惠稅費穩(wěn)定雙創(chuàng)

落實落細《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《河南省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《河南省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，加大對雙創(chuàng)的獎補力度。2020年3月23日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動作用進一步做好促生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，指出國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、培育農(nóng)村發(fā)展新動能的重要載體，是促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富的重要平臺。要充分發(fā)揮示范園帶動作用，加快園區(qū)項目建設，吸納更多農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效應對新冠肺炎疫情不利影響。鼓勵金融機構建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務主體的風險保障水平。

總的來看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員基本上是技能型、經(jīng)驗型和知識型人才，他們將“就地”和“進城”2種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式結合起來，把“靠技能”就業(yè)和“靠融合”創(chuàng)業(yè)結合起來。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結果，是促進鄉(xiāng)村振興的重要力量[1-2]。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，深入推進農(nóng)村雙創(chuàng)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在全省農(nóng)村掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。