中國共產(chǎn)黨對民主集中制的理論創(chuàng)新與實踐

李 青

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

一、無產(chǎn)階級政黨的功能決定了政黨運行的根本機理是民主集中制

政黨的基本特征是鮮明的階級性，是階級的先鋒隊組織，擁有一整套實現(xiàn)階級利益的政治綱領，以取得政權和鞏固政權為己任，具有特定的組織和紀律。政黨的特點決定了政黨的功能，政黨功能是保持政治體制的整體性并使其保持運轉(zhuǎn)的基礎。但是由于不同的政黨屬性、不同的歷史文化、不同的國情和不同的政治制度，造就了政黨的不同功能。西方學者認為，政黨的主要功能有：“連接政府與公眾的橋梁”，馬克思主義者認為，無產(chǎn)階級政黨功能除了具備政黨的一般性功能之外，還具有自己的特定功能：一是制定黨的綱領和目標，表達和整合人民利益。政黨是連接人民和政府的橋梁，是政治體系利益輸入的中介。政黨為了贏得人民支持，從而更好地執(zhí)掌政權，需要盡可能地了解人民的利益訴求，需要把分散的、多樣化的利益整合為具有普遍性的利益。無產(chǎn)階級政黨制定自己的政治目標和政治綱領的過程，就是了解和反映民意，集中表達和整合人民利益的過程。二是執(zhí)掌政權，制定政策并推動政策的實施。只有掌握國家政權，政黨才能將自己的政治綱領上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為公共政策。在不同的政治體制中，政黨獲得政權的方式是不同的，西方政黨一般是內(nèi)生型政黨，主要是通過獲得選舉勝利而成為執(zhí)政黨；中國共產(chǎn)黨是外生型政黨，通過推翻國民黨的反動統(tǒng)治，奪取革命勝利而獲得執(zhí)政地位，并確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商會議制度，一黨執(zhí)政，多黨參政是中國政黨制度的顯著特色。政黨執(zhí)掌政權后，通過制定法律和政策，實施自己的政治綱領，從而實現(xiàn)自己所代表的階級、階層或集團的根本利益。三是進行政治動員和政治社會化，將各種利益群體整合進政治體系。為了贏得群眾支持，以便奪取和鞏固國家政權，政黨必須對公民進行宣傳、發(fā)動、組織，動員他們參與政治活動，支持政黨的路線方針政策。政治參與的過程本身也是對公民進行政治教育和政治社會化的過程，政黨通過組織個人參與政治生活而增強公民的政治認同，政黨通過將各種不同的利益群體整合進自己的陣營，參與政黨組織的各種活動，將他們整合進政治體系之中。四是培養(yǎng)政治骨干，吸納和輸送政治精英。政黨是現(xiàn)代政治中培養(yǎng)政治骨干和向政權輸送政治精英的搖籃。政黨培養(yǎng)政治骨干和政治精英的方式多種多樣，總體來說有正規(guī)培訓和非正規(guī)培訓兩種方式。正規(guī)培訓是指政黨以某種正式的培訓機構來提高黨員素質(zhì)和政治能力，比如，中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)辦的各級黨校，就是培養(yǎng)黨的干部的主陣地、主渠道。非正規(guī)培訓則是通過政黨的政治活動，包括選舉活動、黨務工作、日常學習和工作等提高黨員的素質(zhì)和能力。中國共產(chǎn)黨提出的建設學習型政黨的要求就是非常典型的舉措。同時，中國共產(chǎn)黨提出了黨管干部的原則，把培養(yǎng)、吸納、輸送政治精英作為自己的重大職責，凸顯了政黨的功能。五是主導和監(jiān)督政治運作，完善政治運行機制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產(chǎn)黨的領導主要體現(xiàn)在主導中國的一切政治運作，同時，在共產(chǎn)黨領導的多黨合作體制中，作為參政黨的民主黨派在監(jiān)督共產(chǎn)黨和政府方面也發(fā)揮著重要作用，成為執(zhí)政黨完善政治運行機制和根據(jù)民意反饋調(diào)整政府政策的強大壓力，不斷促成政治運行機制的健全和完善。六是參與國際事務，影響國際政治。在當今世界，政黨不僅僅是國內(nèi)政治中的重要力量，而且還是國際政治中的重要主體，在國際舞臺上發(fā)揮著重要的作用。

中國共產(chǎn)黨敏銳地看到當今世界發(fā)展的潮流與規(guī)律，看到各國開展全球性協(xié)作的必要性和必然性，提出構建人類命運共同體的倡議，主張世界各國努力建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界，一個遠離貧困、共同繁榮的世界，一個遠離封閉、開放包容的世界，一個山清水秀、清潔美麗的世界。中國共產(chǎn)黨不僅關注中華民族的福祉，而且以寬廣、博大的世界眼光和強烈的大黨擔當，始終把為人類做出新的更大的貢獻作為自己的使命，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

要實現(xiàn)黨的這些功能，就不得不強調(diào)黨的根本的組織制度和領導制度，即民主集中制。民主集中制具有不同的層次和內(nèi)涵，具體講，民主集中制是我國的政治制度、組織制度、領導制度以及領導方法和工作方法，也是一條鐵的紀律和我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建黨以來，以黨的歷代領袖為代表的中國共產(chǎn)黨對民主集中制這一黨和國家根本的組織制度、領導制度進行了積極的理論探索和實踐創(chuàng)新，形成了較為完備的理論和制度體系，成功地領導了中國的革命、建設和改革開放的偉大實踐。

二、中國共產(chǎn)黨對民主集中制的理論創(chuàng)新與實踐探索

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領導制度。我們黨從建立之時起，就是按照民主集中制原則組織起來、并實現(xiàn)對全黨的領導的。在長期建黨實踐中，毛澤東創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定了正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關系的基本準則和具體制度，形成了我們黨在組織上、領導上的鮮明特征，豐富和發(fā)展了民主集中制的理論。正確的實行民主集中制，就要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮全黨的積極性；同時加強民主基礎上的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。從毛澤東同志為代表的第一代黨的領導核心對民主集中制的探索和實踐中，逐步形成了黨的民主集中制的基本原則并漸次寫入了黨章，成為了我們黨的行為規(guī)范：一是必須堅持“四個服從”。二是黨的各領導機關，除他們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。三是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領導機關。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。四是黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾提出的意見，并及時解決他們提出的問題，上下級組織之間互通情報，相互支持和相互監(jiān)督。五是黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要由黨的委員會討論并做出決定。六是禁止任何形式的個人崇拜。由毛澤東闡明和創(chuàng)立的這些民主集中制原則，不僅成為黨的根本的領導制度和組織制度，而且逐漸演變、發(fā)展成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

鄧小平是黨的第二代領導集體的核心，是改革開放的總設計師，鄧小平黨建思想的亮點就是制度建設。十一屆三中全會后，1980 年8 月，鄧小平所作《黨和國家領導制度的改革》的講話，標志著鄧小平執(zhí)政黨制度建設思想的成熟，他站在黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度之上，充分論證了執(zhí)政黨制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性這一重要地位和作用。鄧小平明確將黨的根本制度、基本制度和具體制度加以區(qū)別，強調(diào)健全黨的集體領導制度、健全黨的監(jiān)督制度、健全黨的代表大會制度，并認為健全民主集中制是執(zhí)政黨制度建設的核心內(nèi)容。

民主集中制是實現(xiàn)黨和國家政治生活正?；母颈ＷC。十一屆三中全會以后，鄧小平多次強調(diào)要在黨內(nèi)造成又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的那樣一種政治局面，從而把黨建設成為一個健全的、民主集中制的黨。為此，他提出了健全黨內(nèi)民主、完善民主集中制的若干重要思想，因為，民主集中制是黨和國家最根本的組織制度和領導制度，健全民主集中制也就成了執(zhí)政黨制度建設的核心內(nèi)容。

首先，鄧小平提出民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一。沒有民主就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。只有在民主基礎之上，充分發(fā)揚民主，才能建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀律的、有戰(zhàn)斗力的黨。他告誡全黨同志，千萬不要以為強調(diào)集中統(tǒng)一，就可以不要民主了。認為為了更好地加強集中，就必須堅持民主，只有有了民主，集中才會有其存在的基礎。他強調(diào)，我們歷史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權和自主權，很少反對個人過分集權，這是對民主集中制的曲解。鄧小平創(chuàng)造性地指出，在一定時期，在一定范圍內(nèi)，民主和集中在黨內(nèi)生活中也可以有所側重。何時強調(diào)民主，何時強調(diào)集中，應接受當時形勢和任務的制約，如在黨的政治生活過程中，出現(xiàn)了個人專斷時，就應強調(diào)民主，出現(xiàn)了自由主義和無政府主義時就要強調(diào)集中。既要繼續(xù)解放思想，堅決發(fā)揚民主，調(diào)動一切積極性，又要努力克服一小部分群眾特別是一小部分青年中間的思想混亂。在發(fā)揚民主時，又必須認識到，那種不要社會主義法治的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善。

其次，鄧小平提出了，健全民主集中制的幾點要求。第一，切實保障黨員的民主權力。鄧小平始終強調(diào)，黨在努力提高黨員標準的時候還必須注意保護和擴大黨員的民主權力。他提出：憲法和黨章規(guī)定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。要切實保障黨員的選舉權、參與黨的重大問題的討論和決策的權力以及黨員的申訴權和辯護權。

第二，正確處理黨內(nèi)上下級關系、個人與組織的關系以及同志間的關系。鄧小平講，黨內(nèi)上下級組織之間、個人與組織之間的基本準則是各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的高度一致。同時，鄧小平也指出，上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則的服從、“盡忠”。同時，他強調(diào)黨內(nèi)的所有黨員一律平等。他批評不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系，這是完全違背民主集中制的，要堅決的克服和反對。

第三，嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅決反對黨內(nèi)派性和派別活動的存在。鄧小平強調(diào)，健全黨的民主集中制原則，必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，黨的紀律既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是民主集中制得以實現(xiàn)的有力保證。黨內(nèi)民主不是無政府狀態(tài)和極端民主化，而是一種有原則、有領導、有組織的民主，必須把民主和紀律有機結合。堅決反對那種分散主義和無政府主義，黨員的一切行動都要服從上級組織地決定，誰違反這一點，誰就要受到黨的紀律的處分。

第四，要維護領袖權威，同時要反對個人崇拜。鄧小平在八大作《關于修改黨章的報告》時指出：“馬克思主義在承認歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時候，從來沒有否認杰出的個人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出個人的作用歸根結底是以一定的社會條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認領袖人物對于政黨的作用?！盵1]為了保證領袖們正當?shù)匦惺孤殭?，保證黨的各項決定和措施迅速有效地執(zhí)行，就必須注意維護一切代表黨和人民利益的領導人的權威與威信，與此同時，又必須堅決反對個人崇拜。他指出，對于領袖的愛護本質(zhì)上表現(xiàn)為對黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護和忠誠，而不是對某個人的神化。因此，鄧小平多次強調(diào)，要少宣傳個人，禁止無原則的歌功頌德。

第五，領導干部要過雙重組織生活。組織生活會是黨員加強黨性鍛煉接受黨的教育、管理、監(jiān)督的有效形式，也是加強黨的組織紀律性、搞好民主集中制的有效途徑。鄧小平特別強調(diào)要嚴格執(zhí)行黨的領導人過雙重組織生活制度，黨委會應定期召開組織生活會，共同談心和交流，并互相監(jiān)督。黨的各級領導人不能做特殊黨員，要以普通黨員的身份和所在組織的黨員一起過組織生活，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，接受黨員群眾的批評和監(jiān)督，尊重黨員群眾的民主權利。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同的場合，都強調(diào)了堅持和貫徹民主集中制的問題，尤其是在2018 年12 月25 日至26 日中央政治局召開的民主生活會的講話里大篇闡述了民主集中制，強調(diào)貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責任。

首先，重申了民主集中制的重要地位與作用，習總書記強調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。民主集中制把充分發(fā)揚民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨的思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不議的分散主義，是科學合理又有效率的制度。

其次，闡釋了民主和集中的關系，習總書記指出，民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件，相輔相成，缺一不可。我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

習總書記強調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是強調(diào)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，進行反復討論形成的。要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取心聲、匯聚民意而來。

習總書記強調(diào)堅持和貫徹好民主集中制，是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的成功經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央鮮明強調(diào)“四個意識”、“兩個維護”，提出一系列明確要求，取得的效果是非常明顯的。辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

再次，堅持民主集中制完善黨和國家領導體制。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持民主集中制原則。要把民主集中制原則貫徹到黨的建設制度改革之中，建立健全民治集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機制化和程序化，集中過程的規(guī)范化和標準化等。要把民主集中制原則貫徹到人民代表大會制度之中，使人民代表大會制度成為體現(xiàn)民主集中制原則的重要基石。2012 年12 月，習近平總書記在首都出席紀念現(xiàn)行憲法公布實施30 周年大會上強調(diào)，我們要按照憲法確定的民主集中制原則，國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關依照法定權限和秩序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。

最后，提出了貫徹落實民主集中制的二條現(xiàn)實途徑。一是落實民主集中制原則就要嚴格執(zhí)行請示匯報制度。請示報告制度是黨的政治紀律的要求，也是民主集中制原則的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)，民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度非常重要，必須嚴格執(zhí)行。各級領導班子和領導干部都要嚴格執(zhí)行請示匯報制度。二是要培養(yǎng)一個自覺踐行民主集中制原則和精神的群體，給全黨作出示范榜樣作用。習近平總書記指出：民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹的怎么樣，關鍵看高級干部做的怎么樣，并要求中央政治局委員要成為全黨堅決貫徹民主集中制的典范。

民主集中制不僅組織、壯大、發(fā)展了中國共產(chǎn)黨，并運用這一根本的組織制度、領導制度取得了革命、建設和改革開放的偉大勝利。同時，把民主集中制這一科學的制度運用到了國家政權建設，中華人民共和國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。從國際共產(chǎn)主義運動發(fā)展史來看，民主集中制首先是作為無產(chǎn)階級政黨的組織和活動原則提出來的，是無產(chǎn)階級政黨的根本的組織制度和領導制度。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將民主集中制有意識地運用于蘇維埃政權建設、抗日戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地人民政權和解放戰(zhàn)爭時期的解放區(qū)人民政權的建設之中。中華人民共和國成立后，這一原則也就順理成章地成為中國共產(chǎn)黨領導的國家政權的組織原則和活動原則。從建國初頒布的《共同綱領》和此后頒布的四部憲法都規(guī)定了這條基本原則。民主集中制作為黨和國家共同遵循的根本的組織制度和領導制度，對當代中國政治制度架構和在這種架構下形成的政治生活產(chǎn)生了直接影響。

三、民主集中制的三個運行范圍

民主集中制，本質(zhì)上就是民主，作為一種民主形式，它實現(xiàn)的是人民民主。因此，在價值層面上，民主集中制是人民民主的要求；在制度層面上，民主集中制是民主本身的要求。任何一種政治形態(tài)都包含兩大成分：一是制度成分，二是價值成分。德國著名社會學家馬克斯·韋伯認為，制度成分屬于形式理性或工具理性；價值成分屬于實質(zhì)理性或價值理性。制度成分主要表現(xiàn)為政治形態(tài)為實現(xiàn)一定的目標或價值而形成的對制度的結構和功能的追求；價值成分則主要體現(xiàn)為政治形態(tài)對特定的道德和理性的追求。民主集中制就是價值理性和工具理性的有機結合和辯證統(tǒng)一，就民主集中制的集中制層面而言，人民民主是一種以全體人民廣泛一致的統(tǒng)一意志，即人民主權為基礎，以全體人民參與國家事務為形式的民主制度。作為以人民主權為基礎的政治形式，民主制與君主制相比，民主制的每一個環(huán)節(jié)都是全體民眾的現(xiàn)實的環(huán)節(jié)；在民主制中，國家制度本身是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環(huán)節(jié)；民主制從人出發(fā)，把國家變成客體化的人，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。在這樣的民主制下，人民民主對統(tǒng)一意志的追求形成了對集中的內(nèi)在要求。就制度層面而言，任何民主如果不至于陷入無政府狀態(tài)，都必須有相應的保障機制，這個機制不論是體現(xiàn)為法律與權威、還是組織或制度，相對于以強調(diào)個人和人民權力為本意的民主來說，都是一種集中。恩格斯講：“能最清楚地說明需要權威，而且是需要最專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險關頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志”，“所以，把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的”[2]。由此可知，在價值層面上，民主集中制是一種政黨、政權的組織形式，即就政權而言，民主集中制就是政體；在制度層面上，民主集中制是一種政黨、政權的運行方式，即民主的制度化和法律化。價值層面和制度層面是一個問題的兩個方面，而不是兩個問題。

民主集中制是黨和國家機構根本的組織原則和領導制度，正因如此，有的學者提出了我國有兩個民主集中制，一個是政黨范圍內(nèi)運行的民主集中制，一個是國家政權范圍內(nèi)運行的民主集中制，這種認識無疑是正確的。但不全面，還應該強調(diào)民主集中制運用的第三個范圍，即處理黨和國家政權之間的關系也要堅持民主集中制，具體講，就是要堅決維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導。

一是政黨范圍內(nèi)運行的民主集中制。在國際共產(chǎn)主義運動中，民主集中制作為黨的組織和活動原則，一開始就強調(diào)民主與集中的統(tǒng)一，而且把集中看作是黨在艱苦環(huán)境下進行斗爭的前提。列寧在建黨初期，為了強調(diào)集中，提出與民主制相連的集中制，認為在像俄國這樣落后的、生產(chǎn)分散的國家建立一個強有力的政黨沒有紀律和統(tǒng)一的意志是不行的。后來在革命的實踐和理論的探索中，列寧思想才從集中制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骷兄?。受共產(chǎn)國際影響的中國共產(chǎn)黨，接受了民主集中制原則和思想，強調(diào)在中國這樣一個農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占主導的社會中，中國共產(chǎn)黨要成為一個有強大戰(zhàn)斗力的政黨，在民主基礎上的高度集中是黨的生命力之所在。實踐證明，民主集中制為中國共產(chǎn)黨取得革命的最后勝利奠定了十分重要的組織基礎和行為準則。由此可見，集中是無產(chǎn)階級政黨，尤其是落后國家無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的必然要求。集中能帶來紀律，紀律能帶來戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力是革命勝利的重要保證。因此，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的無產(chǎn)階級政黨在革命實踐中，對民主集中制的強調(diào)，更多地強調(diào)集中和紀律，認為民主應以不動搖的紀律和高度集中統(tǒng)一為前提。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，承擔著中國人民實現(xiàn)全面發(fā)展的歷史重任。黨的性質(zhì)和歷史使命決定了黨的組織要求的高標準。黨在運用民主集中制過程中，從組織的角度對集中的強調(diào)，符合黨的組織性，有利于黨的力量壯大和領導能力的提高。正因為如此，在黨的組織中，由于受到黨組織性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，民主集中制的“集中”，不僅是作為民主的內(nèi)在要求而存在，而且是作為黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求而存在，于是，“集中”就往往越出“民主”的規(guī)范，同“民主”一起成為黨組織生命力之所在。這樣的集中，在特定情況下，就可能不是從民主的要求出發(fā)而進行，而是從黨的紀律、黨的特殊使命出發(fā)而進行，從而形成為集中而進行的“集中”，而黨的基本組織原則就為這種集中提供了組織基礎和制度保障。這個基本組織原則就是：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的代表大會和中央委員會。因此，黨是一個高度民主與高度集中有機統(tǒng)一的整體。這就是黨的民主集中制在黨內(nèi)運行的基本要求，也是與國家政權范圍內(nèi)民主集中制運行的差別。

二是國家政權范圍內(nèi)運行的民主集中制。作為在國家政權范圍內(nèi)運行的民主集中制具有兩個基本的方面，一是組織制度，二是領導制度。作為組織制度，民主集中制與作為一種國家形式的民主即民主制在本質(zhì)上是一致的，正是在這個意義上，毛澤東把民主集中制闡釋為中國的政體，他指出：“至于還有所謂‘政體’問題，那是指的政權構成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關。沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！巧贁?shù)人所得而思’的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應?！薄皣w—各革命階級聯(lián)合專政。政體—民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。我們現(xiàn)在雖有中華民國之名，尚無中華民國之實，循名責實，這就是今天的工作?！盵3]民主集中制作為一種真正的民主制度，民主是決定性的，集中是基于民主的要求而形成的，體現(xiàn)為兩個方面：一方面是基于人民民主的要求而形成的，表現(xiàn)為實行人民代表大會制度的政權組織形式；另一方面則是基于民主本身的普遍要求而形成的，表現(xiàn)為民主以特定的制度為基礎，而這特定的制度對民主來說，就是一種集中。因此，在政權組織形式已經(jīng)確定的條件下，作為國家機關組織形式的民主集中制的集中，強調(diào)的是民主的制度規(guī)范和規(guī)范背后的法律基礎，而不是簡單的權力關系。至于民主集中制下的權力關系，則是由民主集中制所強調(diào)的民主的制度規(guī)范和法律基礎決定的。所以，從制度層面上講，民主集中制的本質(zhì)涵義就是民主的制度化和法律化。從這個意義上講，依法執(zhí)政是貫徹民主集中制的必然要求和題中應有之意，也是國家政權機關民主集中制運行的特殊性和特點所在。

民主集中制作為國家政權范圍內(nèi)的領導制度主要體現(xiàn)為兩點，一是表決過程中少數(shù)服從多數(shù)的原則，二是利益關系上局部服從全局的原則。這兩點在本質(zhì)上是一致的。作為領導制度，民主集中制的“民主”體現(xiàn)為對每個權力和利益主體的肯定與平等；而“集中”則體現(xiàn)為肯定在各權力和利益主體基礎上所形成的決定規(guī)則和價值取向，即少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局。由于這種集中是以承認權力和利益主體為前提的，因此這兩種服從所形成的“集中”，不能否定少數(shù)、局部的權力和利益的合法地位以及權力和利益本身。鄧小平在論述民主集中制時強調(diào)：“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實行這些原則，絕不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時，而是因為在社會主義制度下，歸根結底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時利益和長遠利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關系。如果相反，違反集體利益而追求個人利益，違反整體利益而追求局部利益，違反長遠利益而追求暫時利益，那么，結果勢必兩頭都受損失。民主和集中的關系，權力和義務的關系，歸根結底就是以上所說的各種利益的相互關系在政治上和法律上的表現(xiàn)?！盵4]鄧小平認為，只有這樣的民主集中，國家的政治生活才能形成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。由此可知，國家政權范圍內(nèi)的“集中”其核心是指依法治國、依法執(zhí)政、依法辦事，而不能簡單地理解為民主集中制的“集中”就是行政首長負責制、中央集權制[5]。

三是黨和國家政權之間運行的民主集中制。民主集中制在政黨范圍內(nèi)和國家政權范圍內(nèi)的運行是兩個相對獨立的系統(tǒng)，它們的獨立運行并不是民主集中制的終結，而是在此基礎上，民主集中制也是處理好黨和國家政權關系問題的根本遵循。根據(jù)我國國體、政體以及相應的政治制度、組織制度、領導制度，在處理黨和國家政權關系問題上，依然要按照民主集中制這一根本領導制度、領導體制。就民主而言，是按照黨章、憲法和法律法規(guī)治國、執(zhí)政、理政。就集中而言，是堅決維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和優(yōu)勢?！?/p>