移民搬遷農(nóng)村居民點建設(shè)用地選址探討

蔣奇勇，甘曉麗，楊加智，安 寧

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

農(nóng)村居民點是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，也是我國農(nóng)村土地利用的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)村居民點既是農(nóng)戶的生活場所，又附帶家畜養(yǎng)殖的功能，承擔著農(nóng)戶生產(chǎn)生活的基本需求。目前，隨著我國城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷深入以及新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，在大型工程建設(shè)和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境的過程中，不斷產(chǎn)生農(nóng)村搬遷人口。搬遷人口類型歸納起來主要有以下幾種：

(1)大型工程建設(shè)移民，特別是已規(guī)劃或即將建設(shè)的水電工程、水利工程的水庫區(qū)及樞紐區(qū)用地范圍內(nèi)的村、戶。

(2)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶。

(3)扶貧(新農(nóng)村建設(shè))移民。無發(fā)展?jié)摿?，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施落后的村、戶；人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；距公路5 km以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；距離行政村中心較遠，且發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套較困難的村、戶等(新農(nóng)村拆遷合并村搬遷)。

(4)生態(tài)移民。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)(如水資源保護區(qū))范圍內(nèi)的村、戶。

農(nóng)村移民搬遷建設(shè)是一項非常復(fù)雜的任務(wù)，隨著時代推移，移民對搬遷安置有了新變化，提出了新的期待與需求。搬遷安置關(guān)系到移民生活的基本福祉，關(guān)系到社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定。不同規(guī)模、不同類型的移民搬遷都面臨一個不容忽視的移民居民點選址問題，選址是否科學(xué)合理，是否做到以人為本，對于移民搬遷的成敗起到關(guān)鍵性的作用。因此，對農(nóng)村居民點如何進行建設(shè)用地選址以及影響選址的相關(guān)因素進行梳理分析就顯得非常重要。

影響移民居民點新址選擇的因素眾多，本文結(jié)合間接與實踐經(jīng)驗，從區(qū)域、自然環(huán)境、水文與工程地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、安全防護、社會經(jīng)濟、宗教文化和政策法規(guī)制度等方面，對農(nóng)村居民點異地遷建的選址影響因素進行分析，總結(jié)提出相應(yīng)的選址原則與要求，可供移民搬遷農(nóng)村居民點用地選址參考。

1 影響移民居民點新址選擇的因素

1.1 區(qū)位條件

區(qū)域位置對經(jīng)濟發(fā)展以及移民生活情況具有重要的影響。距離城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等的距離越近，受其經(jīng)濟輻射的影響就越大，越有利于經(jīng)濟發(fā)展；反之距離較遠，則經(jīng)濟影響能力弱。農(nóng)村居民點建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)生活水平配備合理的人均耕地面積及合適的耕作半徑，耕作距離遠，造成居民耕作不方便；耕作面積小，基本生活得不到保障。有發(fā)展?jié)摿?、有利于居民形成多種收入來源、經(jīng)濟水平高于原址的區(qū)域是居民點新址優(yōu)選之地。

1.2 自然環(huán)境

宜居的自然位置與條件是農(nóng)戶選擇居住地的前提。關(guān)系人類生存的自然環(huán)境條件以及生物、礦產(chǎn)、土地資源等的豐富度及其比重，都將阻礙或指引農(nóng)村居住區(qū)位的選擇。農(nóng)村居民點自古就是在不斷的使用與改造自然環(huán)境的基礎(chǔ)上形成的，高程與坡度等與地質(zhì)安全相關(guān)的自然條件對農(nóng)戶居住選址更具有顯著影響，人口分布數(shù)量一般取決于自然條件的優(yōu)越度。除此之外，地勢高低決定了土地資源開發(fā)的困難度，水熱資源的組合與分配也影響動植物的生長，使土地利用方式擁有顯著的垂直分帶性，最終限定了某一地域內(nèi)農(nóng)戶居住空間土地利用的結(jié)構(gòu)、面積大小與布局。居民用水、取水的方便性是水源對居民點布局的主要影響，能源的獲取難易度也有同樣的作用，多數(shù)規(guī)模較大的居民點多分布于水源、能源充裕的地區(qū)。在離河流較近的地方，居民點多數(shù)位于河谷地帶離河水較近的河流一、二級階地上或處于支流與主河交匯的溝口地段，這樣的地方大多地勢稍高，較為平坦，既不受河水漲落的影響又易于取水[1]。

農(nóng)戶居住空間的分布與自然環(huán)境之間密不可分的關(guān)系在生產(chǎn)力較落后的小農(nóng)經(jīng)濟時期表現(xiàn)得較為顯著。由于低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，人們一定程度上缺乏認識、改造自然的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞取決于自然條件是否優(yōu)越。在這一歷史階段，人們尋找自然條件好的居住地，躲避自然災(zāi)害，充分運用自然環(huán)境的有利條件成為人們居住地選址的最重要標準。隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，人們對生存環(huán)境的利用和改造方式都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在長期對生存環(huán)境的適應(yīng)與選擇中，人類從最開始的安全性、生存性需求逐漸擴展到心理上、文化上的需求，并且期望居住在一個人文環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的家園。雖然在現(xiàn)代社會，人類對自然環(huán)境的改造力越來越強，但自然環(huán)境的限制性因素會對居住空間選址產(chǎn)生影響。當自然條件改變，如發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害、洪水或氣候變化等，威脅居住安全，需要防災(zāi)或搬遷時，為保證生存安全和穩(wěn)定需重新選擇居住地[1]。

因此，自然環(huán)境因素是選址需要考慮的最基本因素，也是居民點選址首先必須考慮的一個因素，主要包括地理因素、安全因素、水源因素、土地因素等。我國建筑學(xué)中特別強調(diào)的相形取勝就是先通過對氣象、氣候、地形、地物、水文、地質(zhì)、土壤、水源等諸多因素進行勘察，再確定選址。選址必須考慮衛(wèi)生學(xué)的要求和對生態(tài)系統(tǒng)的影響，符合綜合性和區(qū)域性要求，保障人居環(huán)境安全、衛(wèi)生，并適度考慮美觀。

氣候影響居民生活環(huán)境主要涉及氣溫、濕度、降水量、風(風向、風速、分頻)、云霧與日照、氣壓等。就近搬遷的移民對于區(qū)域性氣候形成的生活環(huán)境，在某種程度上是很難回避的，但通過對區(qū)域氣候條件的了解，可在選址上事先考慮是否有利于形成緩解不利氣候的局部小氣候，并可指導(dǎo)下一步的規(guī)劃建設(shè)工作。

選址對于地形地貌的考察要求主要在于用地邊界規(guī)模、坡向、坡度、附著物等要素。用地規(guī)模需滿足基本的規(guī)劃安置人口的要求；場地邊界外形因地制宜，盡可能簡單，這樣既經(jīng)濟又合理；建筑學(xué)指的背山面水向陽(即向陽坡)就是因為山可以阻擋不良季風，提供安全保障，但前提是此山無災(zāi)害隱患；選擇的地形地貌要有利于建筑布置，道路便捷順暢，有利于場地排水，一般自然地形不宜小于0.3%，平坡(3%以下)場地比較理想，緩坡(3%～10%)場地布置受地面坡度影響較小，布置隨意，中坡(10%～25%)場地要建臺地，填挖土石方量較大，陡坡(25%～50%)場地不宜建設(shè)；用地上的自然或人工的附著物宜易于征收、拆遷，不應(yīng)有無法拆移之物。

1.3 水文與工程地質(zhì)

1.3.1水文

預(yù)選的建設(shè)用地，特別是位于江河湖?；蛩畮爝厱r，就需要對水文資料詳實了解，可事先考慮避免洪澇災(zāi)害等不利情況的發(fā)生。主要內(nèi)容如下：

(1)河流。各年逐月一遇最大最小平均流量及相應(yīng)水位；各年逐月最大、最小平均含砂量及輸砂率、泥沙顆粒級配；各年逐月最高、最低平均水溫；實測或調(diào)查的最高洪水位，50年、20年一遇洪水位，洪水淹沒范圍，河道沖淤變化及最大漂浮物；河床穩(wěn)定性，河床、河岸變遷情況(沖刷、崩塌、沖積)以及河床特征(泥底、砂底或石底)，河床深度及其斷面，流速與水流方向；河流上游10～15 km環(huán)境衛(wèi)生情況(人口密度、工廠類別、污水量、污水性質(zhì)、河水污染情況、取水構(gòu)筑物的分布等)；有關(guān)部門對計劃取水、排水地點的協(xié)議與批準文件。

(2)水庫。水庫主要技術(shù)經(jīng)濟指標、水位(正常蓄水位、死水位、設(shè)計洪水位、校核洪水位)、庫容、灌溉面積；水庫調(diào)節(jié)功能、其他工業(yè)用水要求。

(3)濱海。歷史最高、最低潮水位，最大波浪高，近岸海流資料(實測取得)；漲落潮時海域內(nèi)泥砂運動數(shù)量；泥砂顆粒極配及天然容重，海岸變遷情況，水溫情況等。

1.3.2工程地質(zhì)

(1)區(qū)域地質(zhì)。通過場地地質(zhì)圖、剖面圖、柱狀圖，以及地質(zhì)構(gòu)造及新構(gòu)造運動的活動跡象，對建房的穩(wěn)定性及適宜性做出評價，理清場地地貌類型、地質(zhì)構(gòu)造、地層的成因及年代等。

(2)工程地質(zhì)。對場地進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，作出客觀的適宜性評價。應(yīng)避開地震活動斷層分布地帶和可能發(fā)生山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)、氣象災(zāi)害的區(qū)域，符合消防等防災(zāi)減災(zāi)的要求。對人為的地表破壞現(xiàn)象，如地下古墓、人工邊坡變形等進行必要的野外勘探工作。同時，考慮用地巖土類別、性質(zhì)、地基容許承載力及抵御災(zāi)害能力、土層凍結(jié)深度等。

(3)地震地質(zhì)。場地所在地區(qū)地震基本烈度；歷史地震資料、震速、震源；用地附近的斷裂構(gòu)造等。

(4)水文地質(zhì)。場地水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水主要類型、特征，蓄水層厚度、流向、流量，地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，開采儲量評價；水質(zhì)分析資料，地下水對建筑物基礎(chǔ)的侵蝕性等。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施條件

1.4.1交通、運輸

在現(xiàn)代社會，交通的作用越來越明顯，交通便利是居民點選址的重要影響因素?？疾熘笜司褪墙ㄔO(shè)用地對外連接道路的通行能力，及其與鄉(xiāng)道、縣道、省道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的距離[2]。

交通環(huán)境的改變也會導(dǎo)致農(nóng)村居住空間布局的變化。人類生活和生產(chǎn)中的信息、能量和物質(zhì)流都通過交通這一全方位、便捷的紐帶所聯(lián)結(jié)著。因此，農(nóng)村居住空間的交通區(qū)位的改變對其空間布局變更會產(chǎn)生影響，并且重要交通線路的開通經(jīng)常會促使新的居點的產(chǎn)生。交通與居住空間的布局有著互相聯(lián)系和互相制約的關(guān)系，居住空間的布局區(qū)位很大程度上決定了交通路線的走向和車輛流量；反之，交通路線的布局也會導(dǎo)致居住地空間的變更和居住空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重新組合。一般來說，通達的交通線路的建立和穩(wěn)健發(fā)展會促使本來因開發(fā)成本高、閑置的地域、可通達性低的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^低開發(fā)成本或開發(fā)難度減小的空間資源，當?shù)鼐用衲軌蚴褂玫男碌耐恋睾推渌a(chǎn)資源增多，最終促使生活質(zhì)量、居住環(huán)境的提高，也加速了生產(chǎn)方式的不斷調(diào)整。交通條件的改善一方面能為居住者提供更經(jīng)濟的土地和勞動力等生產(chǎn)要素，另一方面也能擴展居住的經(jīng)濟活動空間。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，交通道路建設(shè)對農(nóng)村居住空間布局的影響逐步顯現(xiàn)。

1.4.2給、排水

水是生產(chǎn)生活的基本保障因素，居民點需保證供水的可靠性。建設(shè)用地選址應(yīng)盡量考慮靠近水源的區(qū)域，如無法滿足，需保證供水的可操作性。同時，還需保證水源的水質(zhì)、水量滿足要求。

污水是進入已有管網(wǎng)還是自建污水處理設(shè)施，需視具體情況而定。如排入現(xiàn)有管網(wǎng)，需考慮污水系統(tǒng)現(xiàn)狀與新建連接點管道埋深、管徑、坡度和排水允許量，糞便污水處理方式都需要了解。地表雨水應(yīng)考慮如何順利排除。

1.4.3熱源供應(yīng)

農(nóng)村居民點選址應(yīng)考慮：供電電源位置、距離、供電量、電源回路、輸電線路進入場地的設(shè)計、分工；熱力供應(yīng)與可能、熱源及熱媒參數(shù)、熱量、管網(wǎng)及單價；燃氣的可能與供給量、壓力、發(fā)熱量、網(wǎng)絡(luò)及單價。

1.4.4電信需求

電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、電傳等各種信號需要量與場地附近設(shè)備設(shè)施的供給，可能性和敷設(shè)方式，截面調(diào)改等與有關(guān)部門達成協(xié)議。

1.5 公共服務(wù)設(shè)施

移民不僅有物質(zhì)生活的需求，也有其精神需求，要滿足人們多種多樣的生活需求。作為一個居民點，還應(yīng)有必要的公共設(shè)施和人們社交的場所，包括圖書室、籃球場、文化站和一些必要的體育設(shè)施。鑒于現(xiàn)代教育的作用越來越被人們所重視，移民安置點的學(xué)生就學(xué)的方便程度以及教學(xué)質(zhì)量的高低同樣不容忽視，可能會影響到將來移民安置點的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，建設(shè)用地區(qū)域附近相應(yīng)的文教、衛(wèi)生、體育設(shè)施配套情況也影響移民是否安居樂業(yè)。

1.6 安全防護條件

建設(shè)項目場地與相鄰環(huán)境的間距應(yīng)滿足相關(guān)的安全、衛(wèi)生、視覺、環(huán)保各項規(guī)定。避免于洪水泛濫地段、通信微波走廊、高壓輸電通廊與地下管道區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。農(nóng)村居民點用地選址還需滿足相應(yīng)的防火規(guī)范的要求，以利于防范火災(zāi)引起的損失。

1.7 景觀與環(huán)境

場地項目需做好協(xié)調(diào)工作，場地上的文物古跡及自然景觀應(yīng)按照當?shù)匚奈锊块T的要求采取相應(yīng)的保護措施，且動植物自然保護區(qū)不能破壞。

1.8 施工條件

適當考慮施工條件，了解當?shù)丶巴鈦斫ú墓?yīng)、產(chǎn)量、價格，當?shù)厥┕ぜ夹g(shù)力量、水平，機械起重能力數(shù)量，以及施工期的水、電、勞動力供應(yīng)條件。

1.9 文化、宗教

我國農(nóng)村地域廣闊，地域背景社會文化有其多樣性與復(fù)雜性。影響農(nóng)戶居住空間分布的社會文化因素主要包括風俗習慣、思想觀念和宗教信仰。在農(nóng)戶聚居空間布局的歷史演變過程中，村落社會組織生活中形成的普遍統(tǒng)一的觀念、風俗與價值觀體系，是當?shù)鼐用窭^承傳統(tǒng)文化、進行情感及信息交流的重要形式和媒介。一定區(qū)域內(nèi)倫理規(guī)范和宗教信仰的一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的相同性、社會秩序規(guī)范的共識性及經(jīng)濟上的相互聯(lián)系性，把農(nóng)村居民點空間凝結(jié)成一個聯(lián)系較緊密的區(qū)域[1]。

農(nóng)村居民點建設(shè)用地選擇還需考慮避免不同風俗習慣、思想觀念、宗教信仰的人群可能產(chǎn)生的沖突，盡量為移民選到一個適合他們固有文化、宗教信仰的環(huán)境作為搬遷安置用地。

1.10 政策法規(guī)

(1)移民意愿。隨著人們法制觀念及執(zhí)法水平的不斷提高，移民意愿必須得到尊重，否則容易浪費人力、物力、財力，最后移民卻不愿前往的局面。如水電工程移民安置規(guī)劃建設(shè)征地移民安置規(guī)劃規(guī)范明確要求，應(yīng)簡述聽取移民及安置區(qū)居民意愿的形式、內(nèi)容、過程、主要意見、處理情況及結(jié)論。實際操作工程中，移民點建設(shè)用地的選址宜將移民意愿、城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，移民搬遷與推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合。

(2)符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確要求土地利用和各項建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)劃的要求，建設(shè)工程的選址和布局必須符合規(guī)劃，比如符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。

(3)土地與節(jié)約用地。土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在土地所有權(quán)存在的社會中，土地問題變得愈加復(fù)雜。居民點建設(shè)用地選址需考慮土地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性及其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補償?shù)慕?jīng)濟性。如無法完成土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或劃撥，即使很適合人類居住，也很難選做居民點建設(shè)用地進行建設(shè)。節(jié)約用地是目前我國的基本國策之一，農(nóng)村居民點的選址優(yōu)先提倡采用荒地、閑置地，不準占用農(nóng)村基本耕地，更不允許占用良田及經(jīng)濟效益高的土地；確需對用地性質(zhì)進行調(diào)整的，調(diào)控執(zhí)行也需要符合國家現(xiàn)行土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法律的有關(guān)規(guī)定。

(4)有利于環(huán)境保護。要執(zhí)行國家法律法規(guī)及當?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)定和要求，滿足自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的要求，維持生態(tài)平衡，不污染水源，應(yīng)有利于廢氣、廢水、廢渣的三廢處理。

2 選址要求及原則

2.1 選址要求

影響農(nóng)村居民點建設(shè)用地選址的因素很多，但各因素影響程度不一。總得來說，移民搬遷居民點建設(shè)選址需遵循科學(xué)發(fā)展的思路，符合抗震、防火和防災(zāi)減災(zāi)的要求，避開地震活動斷層分布地帶和可能發(fā)生洪澇、山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)、氣象災(zāi)害的區(qū)域；對火災(zāi)或爆炸危險源需遠離或設(shè)置安全距離；應(yīng)有利于生產(chǎn)、方便生活、具有適宜的衛(wèi)生條件；嚴格控制占用耕地，盡量使用閑散地、荒地等，節(jié)約集約利用土地[2]；應(yīng)符合國家政策法規(guī)；考慮移民文化習俗及經(jīng)濟能力。主要要求如下：

(1)應(yīng)具有適宜建設(shè)的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件，并有適應(yīng)移民規(guī)模的可開發(fā)土地或可調(diào)整的耕園地資源[2]。

(2)居住建筑用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風側(cè)及水污染源的上游。

(3)交通便利、水電條件好，或通過搬遷建設(shè)解決水、電、路和其他基礎(chǔ)設(shè)施

(4)應(yīng)符合城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃用地布局要求，并應(yīng)綜合考慮相鄰用地功能、道路交通等因素，提高人居環(huán)境的質(zhì)量。

(5)應(yīng)避開自然保護區(qū)、水源地、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)等不宜(不應(yīng))建設(shè)區(qū)域。

(6)自然環(huán)境條件好，接近原居住地，盡可能照顧移民的原生產(chǎn)生活習慣[2]。

以上場址選擇所要求考慮的區(qū)域地質(zhì)、交通運輸、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護等內(nèi)容，實際就是組織、收集、整理項目必須的設(shè)計基礎(chǔ)資料的過程。通過調(diào)查與分析，選擇基礎(chǔ)條件比較好的場地。整個論證在設(shè)計實施過程中以及行業(yè)決策研究中是必不可少的基礎(chǔ)資料。

2.2 選址原則

2.2.1安全生態(tài)

安全既是搬遷的主要目的之一，也是最基本的原則，同時還是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。正是因為以往的不安全或大型工程建設(shè)需要，才提出了搬遷的要求。生態(tài)主要指廣義的生態(tài)，甚至也包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)。不僅生產(chǎn)過程要符合生態(tài)學(xué)規(guī)律，也要運用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)新農(nóng)村居民點，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村與改善農(nóng)業(yè)環(huán)境相輔相成。生態(tài)原則就是要求把移民安置點的選址放在整個生態(tài)系統(tǒng)中加以把握并進行取舍，并且要符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

2.2.2就近選址安置

就近選址安置原則是多年來移民安置經(jīng)驗的總結(jié)，相對來講也是移民成本最小、最經(jīng)濟的一個選擇，可以縮短移民的適應(yīng)期，不至于對移民生產(chǎn)生活造成重大影響。但是就近選址安置必須在確保安全的前提下進行，從根本上規(guī)避原有地質(zhì)災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)的威脅，并綜合考慮選址對地區(qū)長遠發(fā)展的影響，否則，就近選址安置就變得毫無意義。

2.2.3可持續(xù)發(fā)展(環(huán)境容量)

移民安置點選址應(yīng)綜合考慮該地區(qū)長遠發(fā)展的要求，需要從區(qū)域或縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基本趨勢判斷出發(fā)，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基本依據(jù)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和對自然和文化資源保護等方面從長計議。世界銀行移民政策實施的經(jīng)驗表明，移民安置應(yīng)該成為生產(chǎn)體系和人類新拓地的重建機會，成為一種新的開發(fā)與發(fā)展的機遇，并且應(yīng)表現(xiàn)在人們生活標準的提高以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展上，這實際上就是在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在移民安置點的規(guī)劃和建設(shè)中，不再是簡單的、被動的異地安置，而是有計劃地開發(fā)與發(fā)展移民安置所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會與文化，也即在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。有利于可持續(xù)發(fā)展要充分考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益，要搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富，有利于創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

2.2.4相對集中

移民安置點選址應(yīng)相對集中，盡可能確定在交通便捷、靠近水源和城郊的地方。安置點靠近城鎮(zhèn)能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，少花錢，多辦事；靠近水源和公路，可以方便群眾的生產(chǎn)和生活，有利于安置點的長遠發(fā)展。同時，安置點選址要與縣域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，從根本上解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展問題。相對集中還有利于實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，能夠依托周圍已建成的學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，就近解決移民就學(xué)、就醫(yī)等問題。

2.2.5自覺自愿

移民搬遷以及安置點的選址是涉及到移民子孫后代的千年大計，意義和影響極其深遠。因此，必須尊重移民群眾的意愿和要求，不能采用簡單的行政命令的方式。這就要求移民搬遷工作人員一定要把相關(guān)的政策解釋清楚，取得廣大移民的理解和支持，變成其自覺自愿的行動，主動配合政府做好移民搬遷工作。如果群眾不理解，不支持，這項工作就會變得非常被動。在移民安置點選擇上，既要征求專家的意見，也要廣泛征求當?shù)厝罕姷囊庖娫僮鳑Q策。