水電工程移民安置實(shí)施階段移民管理體制探討

李會(huì)甫，馮宏偉，曹振飛

(1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.華能瀾滄江水電股份有限公司，云南 昆明 650214；3.山東省土地儲(chǔ)備中心，山東 濟(jì)南 250014)

1 我國(guó)移民管理體制發(fā)展概述

根據(jù)《辭?！分械慕忉?，所謂體制是指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。管理體制是制度規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制這樣3個(gè)次級(jí)系統(tǒng)相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。移民管理體制是水電開發(fā)移民工作中組織結(jié)構(gòu)體系、法律法規(guī)、各種管理制度、各利益相關(guān)者的職能定位的有機(jī)組合體，是移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法和形式的總稱。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)移民管理體制經(jīng)歷了不斷變化、不斷完善、不斷創(chuàng)新及不斷適應(yīng)的過(guò)程。因我國(guó)一直以來(lái)移民實(shí)施的主體為地方人民政府，我國(guó)的移民管理體制受國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和政策法規(guī)影響較大。本文根據(jù)我國(guó)移民法律法規(guī)、政策規(guī)范的變化過(guò)程，結(jié)合部分學(xué)者的研究結(jié)果，將移民管理體制的發(fā)展劃分為4個(gè)階段。

(1)新中國(guó)水庫(kù)移民起步時(shí)期。1949年至1957年，針對(duì)中國(guó)頻繁洪澇災(zāi)害以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，我國(guó)完成了佛子嶺、白沙、古田一級(jí)等20座大型水庫(kù)工程建設(shè)和移民任務(wù)，動(dòng)遷移民30多萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)我國(guó)剛結(jié)束戰(zhàn)亂，地廣人稀，人地矛盾不突出，實(shí)物指標(biāo)比較簡(jiǎn)單，雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，但當(dāng)時(shí)主要通過(guò)劃撥土地或調(diào)劑土地，以土地置換土地的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和移民安置。這個(gè)時(shí)期我國(guó)移民管理制度不完善，移民安置政策缺乏，期間僅頒布了一部關(guān)于征地的法規(guī)，規(guī)定了國(guó)家建設(shè)用地的補(bǔ)償指導(dǎo)性原則。

(2)新中國(guó)水庫(kù)移民躍進(jìn)時(shí)期。1958年至1977年，在此期間我國(guó)水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中存在“重工程、輕遷移人口”“重搬遷、輕安置”“重生產(chǎn)、輕生活”的思想。這個(gè)時(shí)期我國(guó)先后建成了三門峽、新安江、富春江等280多座大中型水電站，涉及移民253萬(wàn)人，這是我國(guó)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題最多的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的移民安置沒(méi)有制定切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也未執(zhí)行。移民安置依靠行政命令，移民搬遷簡(jiǎn)單粗糙，移民安置效果較差，移民安置不能滿足移民的基本生產(chǎn)生活需求，導(dǎo)致移民長(zhǎng)期陷入貧困。

(3)水庫(kù)移民法律法規(guī)轉(zhuǎn)折階段。1978年至1990年，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在建設(shè)征地過(guò)程中，既要對(duì)土地所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，又要對(duì)土地承包者進(jìn)行安置。根據(jù)國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的需要，這個(gè)時(shí)期我國(guó)頒布了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》《土地管理法》等法規(guī)。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《(關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告)的通知》(國(guó)辦[1986]56號(hào))，明確了開發(fā)性移民方針。該階段遷移人口補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高；但仍不能保障遷移人口的基本生產(chǎn)生活需要，遷移人口生產(chǎn)生活困難，貧困群體龐大等安置不穩(wěn)定問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

(4)我國(guó)水庫(kù)移民法律法規(guī)建設(shè)和完善階段。1991年至今，我國(guó)水利水電工程建設(shè)進(jìn)入高峰期，影響移民逐漸增多，從1991年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)務(wù)院令第74號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地和遷移人口安置條例》起，至2006年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)大中型水利水電工程移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。至此，我國(guó)的移民管理體制逐步完善、成熟。

2 移民安置工作對(duì)管理體制的需求

大中型水電工程移民安置實(shí)施階段移民安置工作內(nèi)容繁多，涵蓋移民安置政策宣傳、農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)移民安置、專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、庫(kù)底清理、設(shè)計(jì)變更處理、檔案管理、移民資金管理以及移民后期扶持等內(nèi)容，從移民政策宣傳至移民后期扶持，移民安置工作是一個(gè)系統(tǒng)的、連貫的、持續(xù)的、政策性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，對(duì)移民工作人員能力及對(duì)政策的把握要求較高。

(1)農(nóng)村和城鎮(zhèn)移民安置。地方政府需完成農(nóng)業(yè)移民安置和城鎮(zhèn)移民安置的相關(guān)工作，包括政策宣傳與信訪接待、制訂年度工作計(jì)劃、實(shí)物指標(biāo)復(fù)核與分解、落實(shí)搬遷安置方案和生產(chǎn)安置方案、簽訂移民安置協(xié)議、兌付補(bǔ)償補(bǔ)助資金、開展臨時(shí)用地復(fù)墾、組織移民培訓(xùn)、協(xié)助移民做好搬遷安置和生產(chǎn)安置等工作。

(2)專業(yè)項(xiàng)目處理。水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目包括鐵路、公路、水運(yùn)、電力、電信、廣播電視、水利水電設(shè)施、企事業(yè)單位、文物古跡、礦產(chǎn)資源、其他項(xiàng)目等。實(shí)施階段，各個(gè)專業(yè)項(xiàng)目的處理是根據(jù)審定的規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)成果開展相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)及評(píng)審、施工單位委托、工程監(jiān)理委托、竣工驗(yàn)收等工作。對(duì)于文物古跡、礦產(chǎn)壓覆和鐵路等其他重大專業(yè)項(xiàng)目，通常按行業(yè)主管部門規(guī)定，由各行業(yè)自行實(shí)施。

(3)庫(kù)底清理。水電工程移民安置庫(kù)底清理工作在水庫(kù)蓄水前進(jìn)行，庫(kù)底清理工作效果將影響樞紐工程及水庫(kù)運(yùn)行安全、水庫(kù)環(huán)境衛(wèi)生、水傳染疾病、水環(huán)境污染等各方面。

(4)設(shè)計(jì)變更處理。審定的移民安置規(guī)劃大綱、規(guī)劃報(bào)告及其專題報(bào)告是移民安置實(shí)施工作的重要依據(jù)，實(shí)施過(guò)程中不得隨意變更，若確需變更需報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。水電工程移民安置設(shè)計(jì)變更主要包括建設(shè)征地范圍、實(shí)物指標(biāo)、農(nóng)村移民安置方式和方案、城集鎮(zhèn)處理、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理、環(huán)境保護(hù)和水土保持、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、政策調(diào)整等內(nèi)容。

(5)檔案管理。移民檔案工作的范圍主要包括前期工作、組織實(shí)施、移民驗(yàn)收、后期扶持等階段。其主要內(nèi)容包括移民工作中形成的各類應(yīng)歸檔文件材料、年度工作及專項(xiàng)工程、課題、工作過(guò)程中產(chǎn)生的錄音、影像資料、移民建卡檔案、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案和會(huì)計(jì)檔案等。

(6)移民資金管理。移民資金的撥付和使用是水電工程移民安置工作的關(guān)鍵，國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽查制度。

(7)后期扶持。水電工程移民安置后期扶持的主要工作內(nèi)容包括編制后期扶持規(guī)劃、撥付后期扶持資金、建設(shè)后期扶持項(xiàng)目、對(duì)接相關(guān)支撐扶持類資金項(xiàng)目等內(nèi)容。

(8)移民安置驗(yàn)收。水電工程驗(yàn)收是水電基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是水電工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施。水電工程驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)和分類驗(yàn)收制度。移民專項(xiàng)驗(yàn)收是水電工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)，水電工程驗(yàn)收必須事先完成庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)的驗(yàn)收。

3 移民安置實(shí)施階段當(dāng)前移民管理體制的不足

3.1 單項(xiàng)工程參與單位過(guò)多，責(zé)任劃分不明確

水電工程在移民安置規(guī)劃報(bào)告階段，移民單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。在移民安置實(shí)施階段，地方政府再委托設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)工作。如果地方政府委托的施工圖設(shè)計(jì)單位和移民安置規(guī)劃報(bào)告的編制單位為不同的設(shè)計(jì)單位，因設(shè)計(jì)單位的不同，易造成設(shè)計(jì)成果交接不全面，移民單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更工作履行程序復(fù)雜、緩慢。部分移民項(xiàng)目實(shí)施完成以后，單項(xiàng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)相互推諉、推卸責(zé)任等情況。

3.2 縣級(jí)人民政府對(duì)移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)重視程度不夠

根據(jù)國(guó)務(wù)院471號(hào)令，縣級(jí)人民政府是移民安置實(shí)施的主體，但在水電工程建設(shè)過(guò)程中，縣級(jí)人民政府對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建不重視，移民管理機(jī)構(gòu)存在工作人員流動(dòng)大、人員素質(zhì)參差不齊、對(duì)政策把握較差等問(wèn)題，易影響移民安置效果。

(1)移民管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下?？h級(jí)人民政府不重視移民管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，除少數(shù)移民安置縣成立了專門的移民機(jī)構(gòu)外，多數(shù)移民管理機(jī)構(gòu)是以領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部的形式存在。因機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在無(wú)固定工作人員、工作人員全部從其他部門臨時(shí)抽調(diào)、部分工作人員仍參與原單位工作及移民工作人員工作積極性不高，導(dǎo)致移民管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下。

(2)工作人員素質(zhì)參差不齊?？h級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府參與移民安置工作較多，參與人員頻次較高，因多數(shù)移民干部從未參與過(guò)移民安置工作且部分移民干部文化素質(zhì)較低；而移民安置工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，導(dǎo)致在移民安置工作中出現(xiàn)隨意宣傳移民政策、違規(guī)開展移民工作的情況，造成移民對(duì)政府和工程建設(shè)的不信任，影響了移民安置進(jìn)度和效果。

3.3 相關(guān)方利益訴求不一，工作協(xié)調(diào)較難

水電工程建設(shè)中的主要利益群體有項(xiàng)目業(yè)主、地方人民政府和移民，因各方所處角度不同，考慮問(wèn)題不同，參與人員的職位不同，導(dǎo)致遇到問(wèn)題較難協(xié)調(diào)解決，往往需要召開多次協(xié)調(diào)會(huì)議才能勉強(qiáng)解決；但仍有較多的問(wèn)題未能有效解決，直接影響了移民安置效果。

項(xiàng)目業(yè)主作為水電工程建設(shè)的投資方，從企業(yè)自身的利益考慮，往往會(huì)盡量壓縮工程建設(shè)投資；縣級(jí)地方政府既要根據(jù)自身發(fā)展的需求和保護(hù)移民合法權(quán)益的需求，又要根據(jù)規(guī)劃的投資完成移民安置任務(wù)，往往會(huì)選擇向企業(yè)爭(zhēng)取更多的補(bǔ)償補(bǔ)助的方法，同時(shí)也會(huì)影響移民的利益；移民作為水電工程直接影響的群體，在移民搬遷安置過(guò)程中，一直處于被動(dòng)、非自愿的地位，水電工程的興建與否不以他們的意志為轉(zhuǎn)移，而且移民補(bǔ)償投資確定他們也無(wú)話語(yǔ)權(quán)，他們的參與主要體現(xiàn)在安置方式的選擇上，正是這種信息“不對(duì)等”，再加上移民對(duì)自身利益最大化的需求，造成了移民與地方政府、項(xiàng)目業(yè)主之間的矛盾。

3.4 綜合監(jiān)理工作中的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)移民綜合監(jiān)理機(jī)制實(shí)施取得了一定的發(fā)展，移民安置相關(guān)方對(duì)移民監(jiān)理的內(nèi)容和方式形成了相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；但各方對(duì)移民監(jiān)理工作的具體職責(zé)、內(nèi)容、作用目標(biāo)及深度的認(rèn)識(shí)仍存在較大差距，不同項(xiàng)目的委托方需要移民監(jiān)理提供的具體服務(wù)內(nèi)容也不盡相同，不同監(jiān)理單位對(duì)移民綜合監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容、管理機(jī)制及深度亦有不同的理解、各家有各家的套路，在各種規(guī)程規(guī)范中對(duì)移民綜合監(jiān)理的具體法律責(zé)任、權(quán)力也沒(méi)有明確的規(guī)定。

在移民安置實(shí)施過(guò)程中，移民綜合監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主委托開展工作，并接受項(xiàng)目業(yè)主的監(jiān)督檢查，接受項(xiàng)目業(yè)主的考核。這使得移民綜合監(jiān)理在工作過(guò)程中，較難以獨(dú)立方的角度來(lái)開展綜合監(jiān)理工作。同時(shí)，移民綜合監(jiān)理單位監(jiān)理的對(duì)象為縣級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府是移民安置實(shí)施的主體，在移民安置實(shí)施工作過(guò)程中必須要依靠縣級(jí)人民政府，正是縣級(jí)人民政府在移民安置工作上獨(dú)一無(wú)二的地位，使得移民綜合監(jiān)理單位必須要與縣級(jí)人民政府建立良好的合作關(guān)系；否則，移民綜合監(jiān)理工作將難以順利開展。

3.5 項(xiàng)目業(yè)主參與的問(wèn)題

當(dāng)前移民安置遵從政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的移民管理體制，但在移民安置實(shí)施階段，存在項(xiàng)目業(yè)主過(guò)度參與的問(wèn)題。因項(xiàng)目業(yè)主作為移民安置工作的出資方，部分項(xiàng)目業(yè)主不愿意將全部移民工程委托地方人民政府實(shí)施，自己大包大攬，導(dǎo)致移民工程建設(shè)進(jìn)度滯后。移民工程同其他工程項(xiàng)目略有不同，涉及征地內(nèi)容較多，如果是地方政府實(shí)施項(xiàng)目，地方政府自主能動(dòng)性較強(qiáng)，通過(guò)政治手段能夠較快地組織人員推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，因征地拆遷是一項(xiàng)較為復(fù)雜并且容易產(chǎn)生矛盾的工作，移民干部為了避免個(gè)人責(zé)任，不會(huì)盡全力來(lái)協(xié)調(diào)征地拆遷問(wèn)題；同時(shí)，在項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施過(guò)程中，如果征地拆遷問(wèn)題未協(xié)調(diào)完成，移民會(huì)多方阻礙移民工程的實(shí)施，造成移民工程進(jìn)度滯后。

4 完善大中型水電工程移民管理體制的建議

4.1 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合移民安置實(shí)施過(guò)程中移民管理體制方面存在的一些問(wèn)題，需要建立健全移民安置協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效協(xié)調(diào)移民、地方政府和項(xiàng)目業(yè)主之間的矛盾和解決問(wèn)題，從而積極推進(jìn)移民安置工作的展開。例如，瀑布溝水電站移民安置實(shí)施過(guò)程中，建立了輪值協(xié)調(diào)會(huì)制度，由四川省移民辦牽頭，雅安市扶貧移民局和國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司雙方輪流主持，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參加，就瀑布溝移民工作中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行定期溝通協(xié)調(diào)。就此，瀑布溝移民工作輪值協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)制打破了移民管理矛盾的僵局，完善了管理體制的缺陷，及時(shí)解決了移民工作中的一些問(wèn)題。

4.2 重視縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)是移民安置工作的中心，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展決定了移民安置工作的成敗。應(yīng)在項(xiàng)目籌備期，縣級(jí)人民政府成立縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)移民數(shù)量的多少，明確移民管理機(jī)構(gòu)人員的多少，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)人員不應(yīng)是其他部門臨時(shí)借調(diào)人員，能夠保證全程參與移民安置實(shí)施工作；并在開展移民安置工作前，縣級(jí)人民政府應(yīng)委托經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.3 依據(jù)各方職責(zé)開展移民安置實(shí)施工作

在移民安置實(shí)施工作中，需要嚴(yán)格依據(jù)各方職責(zé)開展移民安置實(shí)施工作。在移民工程實(shí)施前，明確各方的工作內(nèi)容及工作職責(zé)，避免相關(guān)方從事自身不擅長(zhǎng)的工作內(nèi)容?？h級(jí)人民政府及其移民主管部門應(yīng)做好征地拆遷、移民安置、補(bǔ)償補(bǔ)助、政策宣講、移民工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。項(xiàng)目業(yè)主需提出移民安置計(jì)劃建議，及時(shí)兌付移民資金，主動(dòng)與地方人民政府協(xié)調(diào)解決移民安置過(guò)程中的問(wèn)題。綜合設(shè)計(jì)和綜合監(jiān)理單位應(yīng)按照各自的工作職責(zé)完成相應(yīng)的工作內(nèi)容，并積極主動(dòng)地為地方人民政府提供相關(guān)技術(shù)咨詢。

4.4 完善綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)的委托和考核辦法

目前推行的綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)工作制度，政策性和概念性的規(guī)范較多；在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性。同時(shí)，綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)工作基本上都要接受項(xiàng)目業(yè)主的考核，使得綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)在工作過(guò)程中受制于項(xiàng)目業(yè)主。為了綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)工作的公平、公正、公開，綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)的工作應(yīng)統(tǒng)一化、規(guī)范化和專業(yè)化；在具體工作中，其不僅有據(jù)可依且能充分發(fā)揮作用，需要制定綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)行為準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，盡量使綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)的工作不受制于相關(guān)方，發(fā)揮出綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)的作用。目前，四川、云南等省份已出臺(tái)了綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)考核辦法，對(duì)綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)工作進(jìn)行定性和定量考核。這對(duì)規(guī)范綜合監(jiān)理和綜合設(shè)計(jì)的管理工作有積極的作用；但其中仍需要移民安置實(shí)施相關(guān)單位的打分，考核辦法仍需改進(jìn)完善。

5 結(jié) 論

大中型水電工程移民安置實(shí)施階段涉及工作內(nèi)容繁多復(fù)雜，對(duì)移民管理體制要求較高。為了做好移民安置實(shí)施階段的移民安置工作，在當(dāng)前移民安置管理體制的基礎(chǔ)上，首先要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決；其次是要重視移民管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從可行性研究階段開始，就要建立完善的移民管理機(jī)構(gòu)；最后是水電工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方要根據(jù)各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)配合，盡力完成移民安置的相關(guān)工作內(nèi)容，履行相關(guān)工作職責(zé)，才能推進(jìn)移民安置實(shí)施工作的順利開展。