東營市水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)與對(duì)策

劉德虎

（東營市水文局，山東 東營 257000）

東營市水資源嚴(yán)重短缺，近年來，由于大量污水直接排入河道，河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，水資源供需矛盾和水污染問題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1 東營市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)

1.1 水功能區(qū)及監(jiān)測(cè)站網(wǎng)概況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，東營市共劃分水功能一級(jí)區(qū)5個(gè)，總區(qū)劃河長316.6 km，其中保留區(qū)1個(gè)，開發(fā)利用區(qū)4個(gè)。在開發(fā)利用區(qū)中，共劃分出4個(gè)水功能二級(jí)區(qū)，其中飲用水源區(qū)1個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個(gè)。2018年，東營市監(jiān)測(cè)重點(diǎn)水功能區(qū)5個(gè)，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面共8處，其中跨市界監(jiān)測(cè)斷面4處；2018年共核查登記入河排污口40處，實(shí)測(cè)有排污的重點(diǎn)入河排污口為32處。

1.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及方法

水功能區(qū)及跨界斷面監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中的20個(gè)基本項(xiàng)目，源頭水保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵、錳5個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)方法采用標(biāo)準(zhǔn)中的水質(zhì)分析和采樣方法；入河排污口監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷、揮發(fā)酚8項(xiàng)；流量采用水文測(cè)流要求規(guī)定的方法，水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的水質(zhì)分析和采樣方法進(jìn)行，流量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 水功能區(qū)及跨界斷面達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)情況

東營市2018年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的5個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)中，全指標(biāo)評(píng)價(jià)中，達(dá)標(biāo)的功能區(qū)有2個(gè)，不達(dá)標(biāo)的功能區(qū)有3個(gè)，達(dá)標(biāo)率為40.0%。雙指標(biāo)評(píng)價(jià)中，達(dá)標(biāo)的功能區(qū)有3個(gè)，不達(dá)標(biāo)的有2個(gè)，達(dá)標(biāo)率為60.0%。

東營市有4處跨市界監(jiān)測(cè)斷面，3處入境斷面和1處出境斷面。跨界斷面全指標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)中，入境斷面中，1處淄河白兔丘（淄博～東營），河干；2處不達(dá)標(biāo)，小清河石村（濱州～東營）年度達(dá)標(biāo)率為33.3%，支脈河王浩（濱州～東營）年度達(dá)標(biāo)率為66.7%。1處出境斷面不達(dá)標(biāo)，為小清河侯辛莊（東營～濰坊），年度達(dá)標(biāo)率為33.3%。

跨界斷面雙指標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)中，小清河石村（濱州～東營）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，年度達(dá)標(biāo)率為41.7%；支脈河王浩（濱州～東營）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，年度達(dá)標(biāo)率為75.0%；淄河白兔丘（淄博～東營）全年河干；小清河候辛莊（東營～濰坊）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，年度達(dá)標(biāo)率為33.3%。

2.2 入河排污口達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

依據(jù)區(qū)域內(nèi)各水體功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，采用相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)功能區(qū)入河排污口的主要污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)。從各排污口的綜合評(píng)價(jià)情況來看，32處排污口中有19處排污口的所有測(cè)次、參數(shù)均達(dá)標(biāo)；1處入河排污口的18個(gè)測(cè)次超標(biāo)，3處入河排污口的12個(gè)測(cè)次超標(biāo)。

2.3 限制納污達(dá)標(biāo)分析

從各水功能區(qū)評(píng)價(jià)成果來看，淄河廣饒農(nóng)業(yè)用水區(qū)、黃河河口保留區(qū)和黃河?xùn)|營飲用、工業(yè)用水區(qū)的COD和氨氮的限制納污指標(biāo)均達(dá)標(biāo)；小清河?xùn)|營農(nóng)業(yè)用水區(qū)COD和氨氮的限制納污指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)；支脈河廣饒農(nóng)業(yè)用水區(qū)廣饒縣部分COD和氨氮的限制納污指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，東營區(qū)部分COD和氨氮的限制納污指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)。

各縣（區(qū)）的限制納污指標(biāo)均達(dá)標(biāo)；從各水功能區(qū)納污控制指標(biāo)評(píng)價(jià)情況來看，5個(gè)省級(jí)水功能區(qū)中除小清河?xùn)|營農(nóng)業(yè)用水區(qū)的限制納污指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，其他4個(gè)水功能區(qū)的限制納污指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施不足

東營市水文局水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室起步較晚，儀器設(shè)備配置僅能滿足監(jiān)測(cè)需要，缺少自動(dòng)化程度較高的大型精密檢測(cè)儀器，如流動(dòng)注射分析儀、氣相分子儀、高錳酸鹽指數(shù)自動(dòng)分析儀等，監(jiān)測(cè)效率相對(duì)較低。

3.2 水功能區(qū)入河排污口核查和監(jiān)測(cè)力度不足

根據(jù)2018年東營市入河排污口核查結(jié)果，東營市核查登記的入河排污口為40處，目前監(jiān)測(cè)的排污口為32處，核算的污染物的入河量，不能完全的代表東營市的排污總量。同時(shí)，部分監(jiān)測(cè)的入河排污口并不直接進(jìn)入水功能區(qū)，有的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)不到排污，水質(zhì)卻不達(dá)標(biāo)，實(shí)際入河污染物量較難確定，限制納污指標(biāo)的管理存在一定難度。

3.3 行政執(zhí)法力度有待提高

東營市水功能區(qū)水質(zhì)狀況雖然較過去有所好轉(zhuǎn)，但仍不能達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，主要原因有：一些企業(yè)還存在偷排、漏排等現(xiàn)象，部分單位的排污口設(shè)置的也不合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理的使用農(nóng)藥、化肥，灌溉尾水直接匯入河流，導(dǎo)致河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。目前，東營市部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不成熟，行政執(zhí)法力度不夠，一些污染水質(zhì)的違法行為還不能從根本上杜絕。

4 對(duì)策及建議

4.1 提升監(jiān)測(cè)中心的硬件設(shè)施建設(shè)

東營市水文局實(shí)驗(yàn)室建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)任務(wù)重，需要的資金多，但資金來源主要為上級(jí)撥付，不足以滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)宣傳，爭取地方政府的支持，多渠道爭取資金投入，多配置現(xiàn)代化、自動(dòng)化程度高的精密儀器，提高監(jiān)測(cè)能力和效率。

4.2 強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)及納污量的管理

按照事業(yè)單位改革相關(guān)要求，東營市的水功能和入河排污口的管理職能將移交環(huán)保部門。下一步要重點(diǎn)做好相關(guān)監(jiān)測(cè)資料的移交，防止在職能移交過程中，疏忽管理，出現(xiàn)污染事件。應(yīng)積極與環(huán)保部門對(duì)接，完善站網(wǎng)布局，加大監(jiān)測(cè)密度、頻次，擴(kuò)大入河排污口登記核查范圍，建立水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，提升協(xié)調(diào)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，使水功能區(qū)管理更加完善。

4.3 加大行政執(zhí)法力度，增強(qiáng)水域綜合治理能力

按照河長制的要求，加強(qiáng)巡河力度，及時(shí)掌握河流水質(zhì)情況，加大對(duì)企業(yè)的檢查監(jiān)督力度，杜絕污染物偷排行為。水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土、公安等部門做好聯(lián)合執(zhí)法，加大治污設(shè)施運(yùn)行管理及達(dá)標(biāo)排放的檢查力度，對(duì)不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步提高水功能區(qū)水質(zhì)狀況。

5 結(jié)語

目前，東營市正處于建設(shè)生態(tài)城市的爬坡階段，而水環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是考核中的關(guān)鍵一項(xiàng)。做好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不僅可以為最嚴(yán)格水資源管理制度的考核提供有效的數(shù)據(jù)支撐，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)城市新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。