山東打造幸福河湖的思考與建議

馮 平，邱 浩

（1.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東省河流分屬黃、淮、海三大流域及半島獨(dú)流入海水系。全省平均河網(wǎng)密度每平方公里為0.24 km，干流長(zhǎng)度在5 km以上的河流有5 000多條，10 km以上的有1 552條。其中，黃河橫貫菏澤、濟(jì)南等9市，在東營(yíng)市墾利縣入海。全省大型河道有沂河、沭河、梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河、東魚河、泗河、韓莊運(yùn)河、大汶河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)河、小清河、濰河、大沽河15條。湖泊主要分布在魯中南山丘區(qū)與魯西平原接壤帶，總面積1 494 km2，興利庫(kù)容23億m3，較大的湖泊有南四湖和東平湖。加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理，打造具有山東特色的幸福河湖，是山東省今后一段時(shí)期水利建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

1 山東省河湖特點(diǎn)

河湖特點(diǎn)與地形地貌、水文氣象等自然地理?xiàng)l件緊密聯(lián)系。山東地形特征：中部山地隆起，西南、西北平原低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)。境內(nèi)河流亦依托地形特點(diǎn)分布，除黃河橫貫東西、大運(yùn)河縱穿南北外，其余河流按地形大勢(shì)環(huán)山輻射，分流入海（出境）。從河流與山東的區(qū)域聯(lián)系方面看，山東省河流可分為三種類型：

1）從山東入海的黃河和魯北諸河。其中黃河源起巴顏喀拉山，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和華北平原四個(gè)地貌單元、三級(jí)地形階梯，連綿延伸5 464 km，猶如一條巨龍，積聚著千里奔涌、萬(wàn)壑歸流的磅礴偉力，在山東奔騰入海。保護(hù)好黃河，治理好黃河，山東義不容辭。

2）發(fā)源于山東的沂沭河和南四湖流域諸河。其中沂河、沭河、泗河、東魚河、萬(wàn)福河等發(fā)源于山東，這些河道均屬于淮河流域上游河流，是淮河流域湖泊的重要水源涵養(yǎng)河。

3）發(fā)源于山東及從山東入海的河流。主要是小清河、濰河、彌河、膠萊河、大沽河等半島水系河流，這些河流最具山東特點(diǎn)。濰河、彌河等河流，上游有山、中游有平原、下游有海，河流雖短，卻也具備大江大河的些許特點(diǎn)；小清河是省內(nèi)水情最復(fù)雜、也最具代表性的河流，有河有湖，支流大、干流小，防洪、除澇、航運(yùn)、調(diào)水、生態(tài)多功能兼?zhèn)?；黃水河、繡針河、母豬河獨(dú)流入海，源短流急，雨季流量大，枯季流量小甚至干涸，是典型的雨源季節(jié)型河流。

總之，山東河湖水系既與全國(guó)水系相聯(lián)通又相對(duì)獨(dú)立，擁有各類典型的河流，具備打造山東特色幸福河湖的條件和優(yōu)勢(shì)。

2 對(duì)幸福河湖基本內(nèi)涵的理解

幸福河湖包含兩層含義：一是河湖能夠造福人類；二是人類能夠保護(hù)河湖，維護(hù)河湖生命健康。打造幸福河湖的目的，是趨其利、避其害，實(shí)現(xiàn)人水和諧、共生共榮。對(duì)幸福河湖的基本內(nèi)涵，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：

1）安全河湖。有安全才有幸福。河道一般都承擔(dān)著相應(yīng)保護(hù)范圍的防洪安全，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口越來(lái)越密集，土地越來(lái)越珍貴，單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值越來(lái)越大，防洪保護(hù)對(duì)象在遭受洪災(zāi)時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響也會(huì)變得越來(lái)越大。河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。而目前山東省骨干河道干流防洪標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到50年一遇、中小河流多為10年一遇到20年一遇，但從整個(gè)流域水系上看，還存在不少防洪薄弱環(huán)節(jié)和短板，需要加快構(gòu)建和完善以河道、水庫(kù)、湖泊為主體的全流域防洪體系，確保防洪安全。

2）健康河湖。河流本來(lái)是具有一定生態(tài)功能的系統(tǒng)，包括陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、相關(guān)濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的一系列子系統(tǒng)。同時(shí)，又是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有棲息地功能、過(guò)濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯功能等多種功能。多年來(lái)，我國(guó)河流多突出注重了防洪、調(diào)水等功能，而在生態(tài)水量、生物多樣性、生物群落保護(hù)等方面則是短板。

新的歷史時(shí)期下，需要加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流、山水林田湖草的系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)與入河湖排放口污染控制，把河道恢復(fù)打造成既有一定社會(huì)功能又具有自然屬性的近自然河流，因地制宜打造山間溪流群落、沿海潮間帶群落等沿河生態(tài)群落帶。

3）美麗河湖。打造美麗河湖，首先應(yīng)該是潔凈的河湖。河水要清，河岸也要清，要以創(chuàng)建“無(wú)違”河湖為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法設(shè)障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果。

其次是要根據(jù)城市河道、鄉(xiāng)村河道不同特點(diǎn)因地制宜達(dá)到沿河景觀帶，建設(shè)親水平臺(tái)、沿河綠道等，形成水清、魚多、岸美的宜人生態(tài)廊道，讓老百姓切身感受美麗河湖的魅力。

4）文化河湖。一方水土養(yǎng)一方人，每個(gè)河流都有自己的故事。山東省的泗河流域孕育了光華璀璨的儒家文明，京杭大運(yùn)河是綿延千年的文化紐帶，黃河成為炎黃子孫同根同源的共同血脈。廣大水利工作者要做河湖的代言人，不僅要保護(hù)好治理好河湖，還要講述好河湖故事；不僅要講述岸邊的故事，也要講述流域的故事；不僅要講名人典故，也要講治水史、防洪史；不僅要寫書、宣傳冊(cè)，發(fā)微信、微博，更要把水文化融匯在河湖生態(tài)景觀建設(shè)中，使每一個(gè)水利風(fēng)景區(qū)、每一處沿河景觀都有自己的文化主題，一河一景、景景不同。使人們徜徉在桃紅柳綠、岸芷汀蘭中得到煙云供養(yǎng)，身心愉悅，從而以文化河湖增加人民幸福感。

5）科技河湖。在河湖水資源調(diào)度管理、雨洪水水源利用、河湖生態(tài)用水保證、河湖水質(zhì)保護(hù)、河流生態(tài)岸坡治理、防洪工程建設(shè)和防洪調(diào)度等各個(gè)方面，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，把成熟有效的新技術(shù)、新材料、新方案應(yīng)用到河湖的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理全過(guò)程，全面提升河湖治理成效。

3 對(duì)幸福河湖建設(shè)的建議

1）全面加強(qiáng)河湖防洪減災(zāi)工程建設(shè)。從總體看，旱澇頻繁、水旱連續(xù)、旱澇交錯(cuò)仍將是山東省長(zhǎng)期面臨的水情，水旱災(zāi)害依然是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大威脅，抗大旱、防大汛仍將是山東省的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要進(jìn)一步提升全省重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)的綜合能力。加快推進(jìn)小清河防洪綜合治理工程建設(shè)，打通省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈防洪入海通道；加快湖東蓄滯洪區(qū)、環(huán)湖諸河等建設(shè)，繼續(xù)完善以南四湖為中樞的南四湖防洪體系；加快推進(jìn)彌河、濰河等半島諸河全流域系統(tǒng)治理，全面提高以河道、水庫(kù)為主體的半島防洪工程體系；加快魯北徒駭河、馬頰河、漳衛(wèi)新河等諸河建設(shè)，暢通魯北海河流域入海通道；推動(dòng)?xùn)|平湖南排北暢工程建設(shè)，繼續(xù)完善以東平湖（老湖區(qū)）為樞紐的大汶河?xùn)|平湖防洪體系；打造智慧河湖，提高水利信息化在防洪調(diào)度中的重要作用。

2）進(jìn)一步提高河湖全流域整體蓄水能力。山東是水資源極度緊缺的地區(qū)，雨洪水也是寶貴的水資源。提高山東省河湖蓄水能力可以從三個(gè)方面進(jìn)行：東平湖、南四湖可以增容挖潛的庫(kù)容，是山東省寶貴的蓄水空間資源，要合理利用；河道干流攔蓄工程，要以防洪調(diào)度的迅捷、可靠為前提，因地制宜建設(shè)一批攔河閘工程；發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源的作用，在河道全流域加大植樹造林、生態(tài)護(hù)坡、五小水利工程等水保措施建設(shè)，提升面上利用雨洪水資源的能力。

3）推動(dòng)生態(tài)景觀河道建設(shè)。根據(jù)城市河道、鄉(xiāng)村河道、山溪河道、平原河道等不同類型，分別確定河流生態(tài)景觀建設(shè)的重點(diǎn)和特色。城市河道要以恢復(fù)河道生態(tài)功能為主，改善河流水文、地理、生物、結(jié)構(gòu)功能等多種因素，構(gòu)建健康完善的河流生境，使河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能逐步恢復(fù)。鄉(xiāng)村河道要盡量維護(hù)河道原有的自然地貌和水文特征，使其與周圍環(huán)境相和諧，加強(qiáng)污染物源頭控制、河道內(nèi)水質(zhì)的生態(tài)修復(fù)和河道護(hù)坡的生態(tài)修復(fù)。山溪河道要根據(jù)卵石河床水力特性科學(xué)確定治理方案，天然形成的河流奇石、植被、河砂等都是大自然賜予的寶貴資源，不能一味擴(kuò)挖疏浚、渠化硬化白化。平原河道要重點(diǎn)考慮水體流動(dòng)、水沙平衡、河道淤積等因素確定治理方案，達(dá)到水體流動(dòng)、河床穩(wěn)定、景觀宜人的效果。

4）依法加強(qiáng)河湖管護(hù)。當(dāng)前《中華人共和國(guó)水法》《中華人共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)及山東省出臺(tái)的一系列具體的河湖管理辦法，為依法管理河湖提供了制度保障。要按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，推動(dòng)河湖的依法管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)水域、岸線、涉河建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和管理，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生態(tài)。2019年，在河湖水事秩序逐步走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)的情況下，山東省又正式印發(fā)了《山東省河湖管護(hù)規(guī)定（試行）》，通過(guò)建章立制保持河湖綜合整治成效，規(guī)范河湖管理和保護(hù)，為推動(dòng)河湖管理保護(hù)科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化，全力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)河湖提供了管護(hù)依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，打造幸福河湖，首先應(yīng)該是安全的河湖、健康的河湖、美麗的河湖，這三個(gè)特性是幸福河湖的基礎(chǔ)特性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造文化的河湖、科技的河湖，這兩個(gè)特性是幸福河湖的更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是山東水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅(jiān)期和水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，一條條幸福河湖建設(shè)將會(huì)為山東省人水和諧發(fā)展的新格局、新畫卷增添一抹亮麗的色彩。