國際水資源法視角下地下水利用和保護(hù)制度的構(gòu)建研究
——評《中國跨界水資源利用和保護(hù)法律問題研究》

吳應(yīng)甲

(鐵道警察學(xué)院法學(xué)系)

我們常說水是生命之基、萬物之源，生命起源于海洋，水是生命活動(dòng)不可或缺的組成部分，人體中90%都是水分。縱覽人類文明史，四大文明古國的發(fā)源都與水相關(guān)；“水”與地區(qū)發(fā)展息息相關(guān)，眾所周知，我國東部多平原且靠近海，加上交通便利、貿(mào)易發(fā)達(dá)，相比內(nèi)陸發(fā)展迅速；“水”文化歷來被文人墨客稱頌，如《道德經(jīng)》中耳熟能詳?shù)摹吧仙迫羲薄八评f物而不爭”?！墩撜Z》中的“知者樂水，仁者樂山”、《太平御覽》中的“水激則悍，夭激則遠(yuǎn)”、南宋時(shí)期羅大經(jīng)的“繩據(jù)木斷，水滴石穿”，以上種種，不難看出“水”與人類文明息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球的各種資源都在以肉眼可見的速度被消耗?！八弊鳛槿祟惥S持生命所必需的物資，它的重要性不言而喻。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成環(huán)境污染，導(dǎo)致全球氣候變暖。全球氣候的變暖已對水資源帶來了很多不利的影響，在嚴(yán)峻的水資源短缺形勢面前，跨界水資源的利用和保護(hù)問題聚焦了全世界的目光。鑒于此背景，由何艷梅教授編著的《中國跨界水資源利用和保護(hù)法律問題研究》(復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年3月出版)一書從國際水資源法的視角出發(fā)，客觀探究了我國跨界水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和實(shí)際需要，為我國跨界水資源的開發(fā)利用提供了有益的思考方向，對于跨界水資源開發(fā)和保護(hù)制度的構(gòu)建具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。細(xì)讀全書，該書內(nèi)容豐富、視野寬廣、文章格局大，其亮點(diǎn)可以分以下幾點(diǎn)來闡述。

一、 思路框架清晰，邏輯性強(qiáng)

寫作思路構(gòu)架清晰、章節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)容層層遞推、邏輯性強(qiáng)是該書的特色。全書篇幅適中、語言精練，用9章內(nèi)容來闡述跨界水資源的利用和保護(hù)。

該書基于國際水資源法視角下的水利用和保護(hù)制度的構(gòu)建研究，對于推動(dòng)中國跨界水資源的利用和保護(hù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從結(jié)構(gòu)框架上來看，采用了理論與實(shí)踐相結(jié)合的寫作方式，將國際水資源法的理論、原則與跨界水資源利用的典型事例結(jié)合，實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)。一方面探討和解決中國跨界水資源利用和保護(hù)的理論借鑒，認(rèn)為中國在跨界水資源利用和保護(hù)方面應(yīng)該建立相關(guān)的法律制度；另一方面，從國際法和比較法的角度出發(fā)，詳細(xì)地闡述了國際水資源法發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。從內(nèi)容上來看，全書共分為9章，具體而言，可以概括為以下7部分：第一部分(第一章)國際水資源法與中國的關(guān)系，概述了國際水資源法的形成及發(fā)展，探討了國際水資源法在我國的發(fā)展；第二部分(第二章)在國際水資源法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實(shí)際的水資源情況界定了我國跨界水資源的范圍；第三部分(第三章，重點(diǎn)章節(jié))在國家水權(quán)理論的基礎(chǔ)上，著重探討了我國跨界水資源利用和保護(hù)的理論借鑒。第四部分(第四章，重點(diǎn)章節(jié))詳細(xì)論述了我國跨界水資源開發(fā)現(xiàn)狀以及水資源利用的基本原則，旨在為后面的深入研究打下基礎(chǔ)；第五部分(第五章)主要探討了跨界水資源與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和障礙，提出構(gòu)建我國跨界水資源和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度；第六部分(第六、七、八章，重點(diǎn)章節(jié))將國外的實(shí)際案例和我國實(shí)際情況結(jié)合，針對我國跨界地水資源利用和保護(hù)制度提出了切實(shí)可行的對策。第七部分(第九章，重點(diǎn)章節(jié))主要論述了我國海陸環(huán)境一體化管理制度建設(shè)的構(gòu)想?？傮w來看，文章邏輯主線清晰，內(nèi)容難度循序漸進(jìn)，結(jié)構(gòu)緊湊，充分展示了作者扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、 立足當(dāng)下，現(xiàn)狀分析客觀準(zhǔn)確

隨著全球氣候的變化加劇及水資源緊缺，跨界水資源的利用和保護(hù)吸引了全世界的目光。為了滿足對日益匱乏的水資源的需求，我國一直在積極地調(diào)整水電開發(fā)戰(zhàn)略。同時(shí)我國也是為數(shù)不多擁有國際河流量多、水資源豐富的國家，此外，我國幅員遼闊，國土面積大，相鄰國家多，因此跨界水資源涉及多個(gè)接壤國家。一方面國際河流的開發(fā)管理權(quán)限受到政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，核心問題在于怎樣實(shí)現(xiàn)跨界水資源的共同利益，國際水資源法就顯得尤為重要。基于這種背景下，作者有針對性地探討了我國跨界水資源的開發(fā)利用和保護(hù)問題，認(rèn)為解決當(dāng)下跨界水資源的利用和保護(hù)問題可以從以下兩方面入手：一方面，如何實(shí)現(xiàn)國際河流水資源開發(fā)的共同利益；另一方面，跨界水資源開發(fā)利用制度的構(gòu)建、完善和健全相關(guān)法律法規(guī)。作者立足于實(shí)際，不僅為推動(dòng)我國跨界水資源的開發(fā)和利用提供了有益的思路和參考，而且為國際水資源法的理論創(chuàng)新提供了方向。例如，第三章中提出跨界水資源利用和保護(hù)的核心問題就是解決國家水權(quán)的分配，關(guān)于國家水權(quán)的分配使用作者列舉了國際社會(huì)不同的發(fā)展理論，我們能發(fā)現(xiàn)國家水權(quán)論的發(fā)展脈絡(luò)：從絕對主權(quán)到相對主權(quán)再到各國的共同利益。一方面，作者認(rèn)為“共同利益理論”本質(zhì)在于流域一體化管理，即流域各國共享流域水資源、沿岸國共同建立管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。另一方面作者認(rèn)為流域一體化管理的概念太寬泛，它在實(shí)施中面臨著很多的障礙和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了很多不符合流域共同利益的做法：①不顧及其他沿岸國的利益而單獨(dú)片面開發(fā)；②局部流域水條約只維護(hù)沿岸國的利益和目標(biāo)；③全流域水條約內(nèi)容空洞，更是被部分沿岸國的單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)架空；④流域水條約和開發(fā)利用活動(dòng)普遍缺乏對水生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的考慮；⑤流域聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)的職能與流域一體化管理的要求不匹配。作者立足于當(dāng)下，現(xiàn)狀分析客觀準(zhǔn)確，針對當(dāng)下的問題給予了自己的看法和建議，對于未來推動(dòng)國際水資源法——共同利益理論的強(qiáng)化及完善提供了切入點(diǎn)。

三、 語言精練，破解對策切實(shí)可行

語言精練，破解對策切實(shí)可行是該書的特色。縱觀全書，篇幅雖然不長，但是專業(yè)名詞卻很多，作者卻將枯燥的專業(yè)名詞用通俗易懂的語言表達(dá)出來，每句話的表達(dá)都恰到好處，這樣的表達(dá)方式讓讀者易于接受。歷經(jīng)100多年的發(fā)展，國際水資源法逐漸走向成熟，慢慢衍生出了各方認(rèn)同的國際法三大原則，其中“公平和合理利用”原則是國際法的核心，是其他兩項(xiàng)原則實(shí)施的保障。此外，由于國際水資源法形成是在國際合作的基礎(chǔ)上，所以國際合作才是國際水資源法地基本準(zhǔn)則。然而我國面對跨界水資源法在國際形勢和沿岸的訴求這方面工作比較薄弱，因此作者提出在國際合作中需要加強(qiáng)信息交流、履行通知義務(wù)、建立協(xié)商和談判原則、簽訂和實(shí)施流域水條約、建立和運(yùn)作流域聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。例如，第五、六章的跨界水資源與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度的建設(shè)和各國典型案例的解讀，認(rèn)為國際水資源法應(yīng)將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作為“公平和合理利用”原則的前提條件，即將流域的水資源維持在可能合理的最大限度；其次應(yīng)該更加關(guān)注人類基本需求及生態(tài)需水；最后，應(yīng)該關(guān)注國際河流水資源的潛在利用以及確立和應(yīng)用公平參與原則。第七章針對我國重要國際河流的跨界水資源的開發(fā)利用提出了具體的法律措施建議。如，針對我國西南地區(qū)的雅魯藏布江和怒江流域的水資源開發(fā)利用問題，從兩方面入手且提出了具體的、可行的對策。一方面，從國際法觀點(diǎn)提出：①沿岸國對流經(jīng)本國領(lǐng)土河流水資源享有主權(quán)和利用權(quán)且可以采取有利于本國利益的措施，前提是不損害其他沿岸國家;②制定協(xié)商交換信息的規(guī)章制度，保證各國現(xiàn)行立法等政策方面的信息交換暢通;③集結(jié)不同領(lǐng)域的專家組成研究中心，保證流域水資源利用和保護(hù)工作更加科學(xué)有效率;④比較各國現(xiàn)有的水資源立法、政策和管理體系，最終確定一個(gè)多邊框架;⑤將平衡生態(tài)系統(tǒng)作為水資源項(xiàng)目開發(fā)利用的前提條件。另一方面，在國內(nèi)法方面提出：①嚴(yán)格執(zhí)行全國主體功能區(qū)劃分政策，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；②遵守法律法規(guī)和國際義務(wù)，切實(shí)做好前期的論證；③通過綜合節(jié)能措施，解決能源短缺問題；④在境內(nèi)流域?qū)嵤┮惑w化管理。這些建設(shè)性對策對于跨界水資源的利用和保護(hù)制度的構(gòu)建，具有很好的啟示和實(shí)踐指導(dǎo)意義，這不僅體現(xiàn)了作者較高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也展示出了作者不斷探索求新的鉆研精神。

綜上所述，該書立意深遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)清晰、思維縝密、邏輯主線清晰、內(nèi)容循序漸進(jìn)、語言表達(dá)簡潔嚴(yán)謹(jǐn)，充分展示了作者扎實(shí)的文字功底；內(nèi)容涉獵廣泛，寫作模式采用理論加實(shí)踐的模式，結(jié)合大量的典型案例進(jìn)行深入的解讀，實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)；各章節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，形成一條知識鏈條讓讀者了然于心；立足于當(dāng)下，現(xiàn)狀分析客觀準(zhǔn)確，針對當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題給予了建議性的意見，對于未來推動(dòng)國際水資源法——共同利益理論的強(qiáng)化及完善提供了切入點(diǎn)。本書基于國際水資源法視角下水資源利用和保護(hù)制度的構(gòu)建研究，對于推動(dòng)我國跨界水資源的利用和保護(hù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，該書對于相關(guān)研究者及讀者而言都是一本不可多得的參考書籍。