新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的幾點(diǎn)建議

吳橋縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉寶旺

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金的簡(jiǎn)稱，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民減少勞動(dòng)力投入、增加農(nóng)民收入而設(shè)立的專項(xiàng)資金。是黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)民惠農(nóng)政策的主要內(nèi)容，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械。為了更好地落實(shí)黨的政策，做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，筆者以自身工作經(jīng)驗(yàn)為參考提出以下建議。

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作應(yīng)和農(nóng)時(shí)相結(jié)合

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目的是提高農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣大農(nóng)民及時(shí)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時(shí)適當(dāng)調(diào)整辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)具種類順序。比如春季，是春耕春播的季節(jié)。正是農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)和耕整地機(jī)械以及播種機(jī)械的時(shí)候，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作就應(yīng)當(dāng)及時(shí)優(yōu)先給購(gòu)買這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)。對(duì)于購(gòu)買收獲機(jī)械的農(nóng)戶，則可以適當(dāng)延遲辦理補(bǔ)貼手續(xù)。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金測(cè)算比較充裕的地區(qū)，也可以對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買的其他農(nóng)機(jī)具及時(shí)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

2 地方政府應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

每年年初農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)機(jī)部門都會(huì)及時(shí)出臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照上級(jí)文件精神結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案。地方農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)按照本地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案精神，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。但近年來(lái)，有些地方政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)時(shí)間很晚，這就造成了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)不能及時(shí)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼享受到國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。而是購(gòu)買回家后等待農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼開(kāi)始后到農(nóng)機(jī)管理部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)，這樣一來(lái)增加了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的成本，打擊了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，失去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的及時(shí)性意義。

3 縮短資金兌付時(shí)間

廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具辦完農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)后，不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼款。一些小的農(nóng)機(jī)具，比如小麥播種機(jī)、玉米播種機(jī)、旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)、微耕機(jī)等一些農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民購(gòu)買時(shí)投入資金比較小、相比較壓力也比較小。但是有的大型農(nóng)機(jī)十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，比如大馬力四驅(qū)拖拉機(jī)1804、2004，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，玉米收割機(jī)，棉花收割機(jī)本身購(gòu)買投入成本比較高，如果農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)補(bǔ)貼到農(nóng)民手中，會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性。

4 簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化綠色辦公

簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作手續(xù)，對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)后享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)簽字打印的申請(qǐng)表、資金使用表等表格，應(yīng)當(dāng)予以取消。實(shí)行和銀行及通信營(yíng)業(yè)廳部門一樣的電子簽名制度，最大限度的減少紙質(zhì)檔案的打印依賴程度，這樣做的優(yōu)點(diǎn)比較多。

首先，簡(jiǎn)化一些不必要的簽字手續(xù)，農(nóng)民簽一次字就可以享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。對(duì)于財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)管理部門可以協(xié)商，對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作以電子版為主，紙質(zhì)版為輔。在年終整理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案時(shí)，可以打印一張匯總表。

其次，可以綠色辦公。綠色辦公可以節(jié)約大量紙張。每一份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理時(shí)，資金使用表最少需要打印三張，農(nóng)民自己保留一張、財(cái)政部門保留一張、農(nóng)機(jī)管理部門檔案管理保留一張。每一個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門每年需要辦理補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具數(shù)量有幾百份。這樣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年需要幾千張A4 紙，且還不包括辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)的檔案袋以及碳素筆等辦公耗材。每個(gè)市包括幾十個(gè)縣、每個(gè)省又包含十幾個(gè)鎮(zhèn)。綜合全國(guó)每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作辦公耗材就是一大筆開(kāi)銷，大量的紙張、筆墨浪費(fèi)了很大的自然資源。

5 保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性

2015 年以前每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都是農(nóng)業(yè)部、省制定指導(dǎo)意見(jiàn)，然后縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照農(nóng)業(yè)部、省的指導(dǎo)意見(jiàn)制定本縣的實(shí)施方案。自2015 年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部、省每三年制定一次實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，保持了政策的連續(xù)性，但是補(bǔ)貼額度特別是動(dòng)力機(jī)械的大型四驅(qū)拖拉機(jī)降幅力度比較大。同一年購(gòu)買的拖拉機(jī)1804 當(dāng)年享受的補(bǔ)貼比下一年度享受補(bǔ)貼的補(bǔ)貼資金多一萬(wàn)多元（比如河北省2018 年1804 補(bǔ)貼額為8.6萬(wàn)元，2019 年1804 補(bǔ)貼額為7.1 萬(wàn)元，相差1.5 萬(wàn)元）。這樣就使得老百姓意見(jiàn)很大，建議：以當(dāng)年購(gòu)機(jī)的發(fā)票為準(zhǔn)，同年度購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具享受同樣的補(bǔ)貼額，期限為兩年。這樣體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的公平性。

6 加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)管力度

對(duì)于從事農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的工作人員，要對(duì)其加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼警示教育，通過(guò)簽訂責(zé)任書等措施，加強(qiáng)自身知法、守法意識(shí)。

對(duì)于經(jīng)銷農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)銷企業(yè)要通過(guò)宣傳教育、案例分析等方式增強(qiáng)他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中，加強(qiáng)機(jī)具核驗(yàn)工作，做到網(wǎng)上錄入信息和實(shí)際農(nóng)機(jī)具參數(shù)一致。

對(duì)于廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理補(bǔ)貼手續(xù)時(shí)，要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放明白紙等方式，讓廣大農(nóng)民從心中做到自覺(jué)守法，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)。

加大信息公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光中運(yùn)行，接受群眾的監(jiān)督。要在省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼公開(kāi)專欄中，公開(kāi)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)；公開(kāi)本縣本年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案；在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中資金使用進(jìn)度要時(shí)時(shí)公開(kāi)；將本年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各種機(jī)具的補(bǔ)貼額一覽表在公開(kāi)欄中公開(kāi)；年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作完成后要將本年度本縣銷售農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息在公開(kāi)專欄中公示（注意：有些信息如購(gòu)機(jī)者電話、省份證號(hào)、銀行卡號(hào)等個(gè)人隱私的部分不能公開(kāi)），接受社會(huì)監(jiān)督。

7 加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的力度，提倡報(bào)廢與更新分開(kāi)

提到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，不得不提及近年來(lái)的又一項(xiàng)惠民政策——報(bào)廢更新制度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性空前高漲，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械水平有了很大的發(fā)展，數(shù)量規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是經(jīng)過(guò)十幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，最早購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械變成了老舊農(nóng)機(jī)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，能源消耗大，嚴(yán)重污染環(huán)境，存在安全隱患，從實(shí)際出發(fā)急需淘汰這些老舊高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

早在2012 年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2012 年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133 號(hào)），要求加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼政策的效應(yīng)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度。拓展報(bào)廢農(nóng)機(jī)具的范圍，既要報(bào)廢帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，又要兼顧一些落后且農(nóng)民急需更新的先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具。適當(dāng)提高報(bào)廢補(bǔ)貼額度，提高農(nóng)民報(bào)廢更新的積極性，從而推廣高效節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。

建議：將農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新分開(kāi)進(jìn)行，即農(nóng)民可以只報(bào)廢農(nóng)機(jī)具不購(gòu)買新農(nóng)機(jī)具，或者農(nóng)民也可以報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)具后購(gòu)買新的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)于老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，有的農(nóng)民有能用湊合著用的心理，不愿購(gòu)買新的農(nóng)機(jī)，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保安全的目的。耕地面積數(shù)量有限，需要的農(nóng)機(jī)具有限。這樣一來(lái)，不論誰(shuí)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)具，最后還是有人購(gòu)買新農(nóng)機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是報(bào)廢和更新分開(kāi)可以加快農(nóng)業(yè)機(jī)械更新的速度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代水平，更好地服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

8 根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展事適宜本地區(qū)的機(jī)械

平原和丘陵地區(qū)不同，種植產(chǎn)業(yè)不同等很多因素制約著不同地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)政策。更好地服務(wù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出本地區(qū)特色。

9 完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手機(jī)APP 使用

2019 年河北省全面推廣和普及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)手機(jī)APP 系統(tǒng)，以提高工作效率，減少農(nóng)民在申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)的環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼APP 的使用確實(shí)提高了工作效率，但是農(nóng)民在使用中有些不足。有些農(nóng)民使用手機(jī)APP 辦理補(bǔ)貼申報(bào)完成后，誤以為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)辦完了，不再去農(nóng)機(jī)管理部門完善補(bǔ)貼手續(xù)，沒(méi)有及時(shí)給農(nóng)機(jī)管理部門提供手機(jī)號(hào)、銀行卡號(hào)等信息，沒(méi)有完善補(bǔ)貼手續(xù)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)打到農(nóng)戶卡上。

總之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，是黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中的重要地位。我們應(yīng)當(dāng)充分利用好黨的好政策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。