流域水電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐與管理探索

摘 要：本文針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)特點(diǎn)，從預(yù)案銜接、演練方案制定、實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等方面對(duì)做好流域水電站應(yīng)急管理進(jìn)行了闡述，為水電站應(yīng)對(duì)極端情況下地質(zhì)災(zāi)害事件，確保人身安全，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;預(yù)案銜接;應(yīng)急演練;物資準(zhǔn)備;演練評(píng)估

引子

我國(guó)一些區(qū)域自然環(huán)境特殊，地質(zhì)條件突出，加上極端天氣等不可控因素，發(fā)生自然災(zāi)害是必然的，且自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、影響大、救援難度大，如何有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡量減輕或減少損失，一直是國(guó)家、地方、企業(yè)探索的課題，當(dāng)前，除運(yùn)用各種先進(jìn)科技外，作為企業(yè)，研究一旦發(fā)生自然災(zāi)害，如何有效應(yīng)急，保證人身安全，迅速恢復(fù)生產(chǎn)這一重要課題，越來(lái)越迫切。

集團(tuán)公司投運(yùn)水電站大壩118座，其中四川區(qū)域24座，在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)大壩58座，其中四川區(qū)域占21座，數(shù)量居各區(qū)域第二位。

獅子坪、瀘定大壩風(fēng)險(xiǎn)隱患是國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)項(xiàng)目，且都在四川，尤其是獅子坪大壩性態(tài)不良，存在隱患。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求，堅(jiān)持預(yù)防、治理和應(yīng)急多管齊下，在隱患治理的同時(shí)，把應(yīng)急放在首要，防患于未然。從汛期極端氣候、地震等最不利因素出發(fā)，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，做到有備無(wú)患，顯得非常重要、非常必要、也非常及時(shí)。

一、演練情況

為檢驗(yàn)各種突發(fā)事件疊加極端情況下的應(yīng)急處置能力，探索水電站地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理新模式，華電集團(tuán)公司在華電四川雜谷腦公司獅子坪電站舉行大壩安全及地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。

雜谷腦河位于四川省阿壩藏族羌族自治州，為岷江右岸一級(jí)支流，雜谷腦河流域洪水年際變化不大、過(guò)程變化較為平緩、復(fù)峰居多，歷年最大洪峰流量的最大值為489m3/s，最小值為171m3/s，洪峰一般為3～7天，單峰歷時(shí)2～5天，峰頂歷時(shí)2～5h。洪水過(guò)程具有洪量集中、洪峰相對(duì)較低、漲落緩慢，峰形偏胖，歷時(shí)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。流域的主汛期為6～9月，年最大洪峰流量均出現(xiàn)在該段時(shí)期，其中又以6～7月份出現(xiàn)機(jī)率最多。

獅子坪水庫(kù)為雜谷腦流域龍頭水庫(kù)，大壩設(shè)計(jì)1孔泄洪洞，底板高程2532m，最大下泄流量267 m3/s;底部設(shè)有1孔放空洞，底板高程2417.6m，最大下泄流量583m3/s。2020年10月，獅子坪大壩下游側(cè)右岸國(guó)道317線(xiàn)沙壩段山體滑坡，存在山體滑坡阻塞河道形成堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)，可能威脅下游沿岸居民及流域各級(jí)電站的安全。理縣政府和雜谷腦公司均制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此次演練結(jié)合獅子坪電站大壩及下游山體滑坡等具體情況，編制洪水、地震、堰塞湖等自然災(zāi)害疊加的演練方案和腳本，設(shè)置防洪度汛、地震、人身傷害、大壩電源中斷、堰塞湖五個(gè)演練科目。采用“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)+視頻展示+解說(shuō)+點(diǎn)評(píng)”演練模式，全方位展示演練過(guò)程。主要演練指揮體系運(yùn)行、各級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及信息傳遞等內(nèi)容。演練經(jīng)過(guò)如下：

雜谷腦公司接收到政府暴雨預(yù)警信息后，按預(yù)案預(yù)警匯報(bào)并成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng);經(jīng)理縣防辦同意，獅子坪電站開(kāi)閘泄洪;隨著降雨持續(xù)，防汛應(yīng)急響應(yīng)逐步提升至Ⅰ級(jí)，按預(yù)案搭設(shè)阻水墻、加密監(jiān)測(cè)、加大泄洪量。在防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，獅子坪電站周邊發(fā)生5.6級(jí)地震，現(xiàn)場(chǎng)人員及村民主動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)，救治傷員;地震造成大壩電源中斷并形成堰塞湖，危及大壩及下游人員生命財(cái)產(chǎn)安全。雜谷腦公司立即進(jìn)行監(jiān)測(cè)匯報(bào)，聯(lián)動(dòng)華電四川公司及集團(tuán)公司分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)，配合政府進(jìn)行人員疏散、停機(jī)避峰、攔蓄洪水等應(yīng)急處置工作，最終成功處置堰塞湖、洪水、大壩電源中斷等突發(fā)事件。

二、持續(xù)改進(jìn)

本次演練領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全員參與，預(yù)案演練模擬各種突發(fā)事件疊加影響，情形復(fù)雜，涉及現(xiàn)場(chǎng)所有人員、周邊村民、四川公司、集團(tuán)公司、各級(jí)政府，實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源調(diào)配等眾多內(nèi)容，為處置同類(lèi)事件積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.方案策劃周密，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。演練方案針對(duì)獅子坪電站實(shí)際，設(shè)置科目多，應(yīng)急處置復(fù)雜，邏輯清晰。疊加洪水、地震及堰塞湖等極端情形，涉及人員多，需協(xié)調(diào)資源多，事態(tài)發(fā)展變化迅速，部分內(nèi)容超出預(yù)案，演練難度高。

2.預(yù)警研判準(zhǔn)確，信息通暢。根據(jù)天氣及水雨情的變化狀況、災(zāi)情與險(xiǎn)情的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，險(xiǎn)情信息傳遞快速、準(zhǔn)確，信息程序報(bào)告流程完整、規(guī)范。

3.響應(yīng)機(jī)制完善，反應(yīng)快速。演練響應(yīng)級(jí)別判據(jù)清晰，銜接關(guān)系科學(xué)合理，施策精準(zhǔn)根據(jù)險(xiǎn)情程度及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，措施有力。演練中雜谷腦公司部門(mén)與公司防汛辦、應(yīng)急辦聯(lián)絡(luò)暢通;與區(qū)域公司、集團(tuán)公司響應(yīng)銜接合理順暢;與政府防汛辦及理縣醫(yī)療、救援、交通等部門(mén)有序配合，協(xié)同救援，處置得當(dāng)。

4.應(yīng)用科技裝備，重點(diǎn)突出。雨水情大數(shù)據(jù)演算和洪水精確預(yù)報(bào)，為防洪搶險(xiǎn)指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，無(wú)人機(jī)高空觀測(cè)山體滑坡、堰塞湖及搜尋受困人員，使用無(wú)電液控應(yīng)急操作器在最短時(shí)間內(nèi)啟閉底部放空閘門(mén)，完成大壩電源中斷情況下的應(yīng)急處置操作。針對(duì)地震、洪水等災(zāi)害特點(diǎn)，對(duì)水電站大壩、滑坡體、堰塞體等重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡視。

5.創(chuàng)新演練方式，邏輯清晰。采用“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)+視頻展示+現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)”的模式，現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)分工明確，一人負(fù)責(zé)講解事件主線(xiàn)，推動(dòng)事件發(fā)展，一人負(fù)責(zé)背景解說(shuō)描述，重點(diǎn)突出、層次清晰，全方位展示演練過(guò)程。

6.堅(jiān)持以人為本，中心突出。以保人身安全為首要任務(wù)，第一時(shí)間撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員，防止次生災(zāi)害;履行社會(huì)責(zé)任，幫助周邊村民撤離疏散，及時(shí)救治受傷人員。

通過(guò)本次實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行鍛煉，對(duì)程序機(jī)制進(jìn)行磨合，達(dá)到預(yù)期目的，但也發(fā)現(xiàn)了不足，需要改進(jìn)完善。

（1）各級(jí)預(yù)案銜接存在不足。外委單位與基層企業(yè)，基層企業(yè)與地方政府、區(qū)域公司及集團(tuán)公司的預(yù)案銜接條件不夠清晰，如基層企業(yè)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，未達(dá)到地方政府II響應(yīng)觸發(fā)條件。

（2）信息傳遞存在延遲。突發(fā)事件發(fā)生后，事件信息傳遞方式單一，未有效傳遞到崗位個(gè)人以及周邊居民。

（3）極端異常天氣頻發(fā)應(yīng)對(duì)不足。預(yù)案中無(wú)應(yīng)對(duì)極端天氣的預(yù)測(cè)評(píng)估。

（4）觀摩手冊(cè)信息不夠全面。電站數(shù)量、機(jī)組臺(tái)數(shù)、總裝機(jī)、流域圖、應(yīng)急資源、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、響應(yīng)等級(jí)劃分等內(nèi)容未在觀摩手冊(cè)中體現(xiàn)。

三、啟示與探索

華電集團(tuán)公司建立健全“集團(tuán)級(jí)-區(qū)域級(jí)-基層級(jí)”三級(jí)應(yīng)急機(jī)制，編制有防汛、地震及地災(zāi)、垮壩、信息安全、設(shè)備事故、大面積停電、廠用電全停、人身事故等應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范應(yīng)急程序，明確各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和責(zé)任人職責(zé)，完善信息報(bào)送流程。按照“屬地為主，分級(jí)管理”原則，以基層企業(yè)為主調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急物資、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、醫(yī)療等資源，并建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、事態(tài)發(fā)展和控制能力編制分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將外委單位納入企業(yè)應(yīng)急管理體系，梳理完善外委單位及企業(yè)各部門(mén)與企業(yè)，企業(yè)與區(qū)域公司、集團(tuán)公司以及地方政府預(yù)案，各級(jí)預(yù)案有效銜接。對(duì)可能涉及到人員開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報(bào)送、應(yīng)急處置措施等培訓(xùn)，開(kāi)展一專(zhuān)多能培訓(xùn)，在自身熟悉專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)傷、觸電等綜合培訓(xùn)。完善配備應(yīng)急救援裝備物資。各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際配置有實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、人員GPS定位系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)電液控操作器等系統(tǒng)或科技裝備，配備有防洪沙袋、擋水板，防洪泵，警報(bào)器、沖鋒艇、食品等物資。

1.各級(jí)應(yīng)急預(yù)案必須有效銜接

電力企業(yè)要建立“集團(tuán)-區(qū)域-基層”三級(jí)分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各層級(jí)分別設(shè)定I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)，且應(yīng)自上而下設(shè)定分級(jí)響應(yīng)條件，集團(tuán)公司首先要設(shè)定好I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)警和響應(yīng)條件[1]，預(yù)警分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置合理，設(shè)定時(shí)要考慮“區(qū)域和基層”預(yù)案銜接問(wèn)題，盡量壓邊聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，設(shè)置過(guò)高，達(dá)不到應(yīng)急處置的目的，設(shè)置過(guò)低，區(qū)域或基層企業(yè)可能出現(xiàn)“越級(jí)”響應(yīng)，造成資源浪費(fèi)。如集團(tuán)公司設(shè)定100年一遇洪水為I級(jí)響應(yīng)條件，區(qū)域公司設(shè)定20-50年一遇洪水為I級(jí)響應(yīng)條件，基層企業(yè)設(shè)定20年一遇洪水為I級(jí)響應(yīng)條件，目前多數(shù)水庫(kù)防洪設(shè)計(jì)均超50年或更高洪水標(biāo)準(zhǔn)，20年一遇洪水啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)存在“越級(jí)”響應(yīng)情況，還可能出現(xiàn)20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到地方政府I級(jí)響應(yīng)條件，無(wú)法與政府有效銜接。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)發(fā)布上一級(jí)響應(yīng)預(yù)警，做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

2.應(yīng)急指揮體系權(quán)責(zé)必須清晰

為保證應(yīng)急體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)施統(tǒng)一的指揮，形成清晰的指揮鏈，也就是在某一時(shí)間，只能有一套指揮體系發(fā)布命令，其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)服從指揮。

一些事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急的擴(kuò)大，需要提升應(yīng)急等級(jí)，應(yīng)急指揮權(quán)限在企業(yè)內(nèi)部、上級(jí)公司或地方政府之間轉(zhuǎn)移。如企業(yè)在處置洪水時(shí)，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組指揮;洪水疊加地震時(shí)，地震應(yīng)急指揮部對(duì)地震、防汛實(shí)施統(tǒng)一指揮;達(dá)到上級(jí)公司應(yīng)急處置條件，上級(jí)公司接管指揮權(quán);如地震后果嚴(yán)重，地方政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置，企業(yè)服從政府指揮。

事態(tài)得到有效控制，在最高指揮體系未宣布解除應(yīng)急響應(yīng)或轉(zhuǎn)移指揮權(quán)限，各參與的應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)服從統(tǒng)一指揮，直到響應(yīng)解除或結(jié)束。

演練應(yīng)遵從預(yù)案，在預(yù)案范圍內(nèi)的，按流程開(kāi)展應(yīng)急處置，預(yù)案范圍外的，在政府、上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.預(yù)警、信息報(bào)告及發(fā)布必須及時(shí)全面

信息的收集和發(fā)布對(duì)應(yīng)急處置至關(guān)重要，是能否成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和設(shè)定的預(yù)警條件，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，信息報(bào)告和發(fā)布時(shí)應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要“第一時(shí)間”將各種事件信息匯總到指揮體系，同時(shí)，指揮體系指令需要有效傳遞至所有受“影響”人員。二是企業(yè)內(nèi)部各值班點(diǎn)應(yīng)按照流程將人員、設(shè)備、受損及影響情況報(bào)告至防汛辦、應(yīng)急辦等機(jī)構(gòu)，企業(yè)須將事件信息對(duì)口匯報(bào)至政府值班室及各職能部門(mén)、省電力調(diào)度中心、區(qū)域公司，區(qū)域公司向能源監(jiān)管辦和集團(tuán)公司對(duì)口匯報(bào)。三是信息傳遞方式應(yīng)多形式多渠道。通過(guò)新聞媒體、廣播電臺(tái)、電話(huà)、手機(jī)、短信、高壓喇叭、手搖式警報(bào)器、敲鑼、口頭通知等各種方式及時(shí)將信息進(jìn)行發(fā)布，有效傳遞到影響人員，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布處置進(jìn)度，正確引導(dǎo)輿論。

4.應(yīng)急搶險(xiǎn)必須堅(jiān)持“以人為本”

堅(jiān)持“人民至上，生命至上[2]”，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作必須以保護(hù)人民生命安全為首要任務(wù)。一是對(duì)已有地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行隔離警示，采用無(wú)人機(jī)對(duì)易滑坡路段進(jìn)行巡視檢查，堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)消除前，嚴(yán)禁人員進(jìn)入大壩底部廊道等危險(xiǎn)區(qū)域，危險(xiǎn)區(qū)域人員應(yīng)主動(dòng)撤離避險(xiǎn)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。二是地震、洪水、堰塞湖等突發(fā)事件，影響范圍大，超出企業(yè)處置能力時(shí)，應(yīng)立即將實(shí)際情況報(bào)告政府，請(qǐng)求政府支持。政府相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下，全力配合政府開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，提供專(zhuān)家、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)機(jī)具、應(yīng)急車(chē)輛等。三是突發(fā)事件情況緊急、復(fù)雜問(wèn)題，成立專(zhuān)家組，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐，科學(xué)處置。使用國(guó)內(nèi)外成熟先進(jìn)的科技手段或特種裝備，如生命探測(cè)儀、內(nèi)窺攝像、機(jī)器人等，提高應(yīng)急處置效率。

5.源頭管控風(fēng)險(xiǎn)隱患是關(guān)鍵

后期應(yīng)急準(zhǔn)備再充分，也不如事前預(yù)控，源頭管控風(fēng)險(xiǎn)隱患尤為重要，所以要將風(fēng)險(xiǎn)隱患防范關(guān)口前移，由事后應(yīng)急處置，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，將風(fēng)險(xiǎn)隱患徹底消除在萌芽狀態(tài)。在基建設(shè)計(jì)施工階段，把好設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)控施工質(zhì)量，堵住隱患源頭;建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“治理-防范-應(yīng)急”的綜合管理模型，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或重要隱患，綜合分析研判隱患風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同情況，從最嚴(yán)重的后果考慮，制定應(yīng)急措施，做好充分的人員、物資準(zhǔn)備，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。

四、結(jié)語(yǔ)

極端地災(zāi)情形下水電站應(yīng)急處置十分復(fù)雜，不確定性、突發(fā)性、影響范圍廣等特征十分明顯，建立完善應(yīng)急體系，注重人員培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急資源，開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，及時(shí)有效應(yīng)急處置，是水電站抵御極端情形下地災(zāi)事故，降低危害后果的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

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[2]任曉明.應(yīng)急預(yù)案以人為本[J].林業(yè)勞動(dòng)安全，2010（1）：23-25.

作者簡(jiǎn)介：劉勇（1980—）男，漢族，四川廣安人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：安全生產(chǎn)管理。