論旅游行業(yè)淡季安全生產(chǎn)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

摘要：安全生產(chǎn)越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題，旅游也越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。旅游業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。旅游業(yè)淡季往往成為安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)淡季旅游業(yè)安全生產(chǎn)管理和教育尤其顯得重要。一定要本著安全生產(chǎn)無(wú)小事的思想，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞： 旅游;淡季;安全生產(chǎn)

隨著我國(guó)人民向小康生活水平的不斷邁進(jìn)，人們?nèi)罕姷奈镔|(zhì)與文化生活也不斷豐富，旅游已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的組成部分，因而旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)在穩(wěn)定國(guó)家形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就顯得尤為重要。由于旅游行業(yè)的特點(diǎn)，人們對(duì)淡季安全生產(chǎn)往往容易產(chǎn)生麻痹思想，因?yàn)樵诼糜螛I(yè)旺季時(shí)人們的思想長(zhǎng)期高度緊張，進(jìn)入淡季時(shí)就會(huì)不自覺(jué)地放松警惕，而這種思想往往會(huì)影響對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，甚至造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過(guò)對(duì)近年來(lái)旅游業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我們認(rèn)為淡季安全生產(chǎn)需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.從加強(qiáng)淡季安全生產(chǎn)教育著手

黨的十六大提出了2020年在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)[1]。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2019年11月29日中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”[2]。所以，安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，必須年年講、月月講、天天講。但在實(shí)際執(zhí)行中，旅游業(yè)管理部門往往會(huì)在行業(yè)旺季時(shí)注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理與教育，全面防范各類安全事故的發(fā)生，所以在旅游旺季反而安全生產(chǎn)事故發(fā)生相對(duì)較少。但在經(jīng)過(guò)旅游旺季長(zhǎng)時(shí)期的工作高度緊張之后，人們往往不自覺(jué)地會(huì)在旅游進(jìn)行淡季時(shí)放松對(duì)安全生產(chǎn)的要求，因此造成的安全事故多有發(fā)生。所以，加強(qiáng)淡季安全生產(chǎn)要從轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)入手。從理論上深刻理解習(xí)近平總書記講話對(duì)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意義，要達(dá)到“保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的目標(biāo)要求，從而使安全生產(chǎn)成為全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。早在2002年11月11日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，為各單位開(kāi)展安全教育，布置安全生產(chǎn)工作提供了法律依據(jù)[3]。所以，各旅游單位都應(yīng)將淡季安全生產(chǎn)教育與管理作為全年安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，動(dòng)員全體職工從思想上加強(qiáng)對(duì)淡季安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，深刻地認(rèn)識(shí)到淡季安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并在行動(dòng)上保證淡季安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，真正地做到安全生產(chǎn)中的“防患于未然”的目的。在進(jìn)入淡季之前進(jìn)行淡季安全生產(chǎn)專題教育，各單位各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，并制定出切合自己?jiǎn)挝粚?shí)際情況的安全生產(chǎn)措施，杜絕旅游業(yè)淡季安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.旅游行業(yè)淡季安全生產(chǎn)要從小事著手

常言道：“安全無(wú)小事”。實(shí)際上安全事件的發(fā)生往往都是由小事引起，近年來(lái)發(fā)生的一件件血的安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)反復(fù)證明安全生產(chǎn)必須從小事做起，必須從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。跟據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，2017年網(wǎng)上可看到的旅游業(yè)安全事件有66起，因景區(qū)設(shè)備所引起的安全事故有19起[4]。華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)鄭向敏分析認(rèn)為：“旅游安全事件這么多，原因主要有兩個(gè)：一是近年來(lái)景區(qū)游客人次越多，安全事件相應(yīng)增加，從客觀上來(lái)講是成正比關(guān)系。二是旅游景區(qū)不夠重視管理和安全防范的籌劃，對(duì)旅游安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠精準(zhǔn)，重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視旅游安全”[5]。而許多旅游安全事故的發(fā)生往往就是旅游管理行業(yè)的工作人員可能也就是說(shuō)少說(shuō)一句話、少動(dòng)一次手、少一個(gè)安全提示牌、少一次安全檢查就會(huì)造成意想不到的后果。更有的是工作人員素質(zhì)低，明知違障還進(jìn)行工作，結(jié)果造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，也嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

既然安全生產(chǎn)往往由小問(wèn)題引起，理所當(dāng)然小問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，但實(shí)際上小問(wèn)題往往正是不易引起人們高度重視的問(wèn)題，也就是說(shuō)是容易被人們忽略的問(wèn)題，人們往往對(duì)存在的小問(wèn)題大多是視而不見(jiàn)，麻木不仁，認(rèn)識(shí)不到小問(wèn)題與安全生產(chǎn)的聯(lián)系，所以，安全生產(chǎn)必須從小事做起?？梢哉f(shuō)，目前旅游行業(yè)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事件90%都是因小事引起的，這也正應(yīng)驗(yàn)了“千里之堤，潰于一穴”這句古語(yǔ)。所以，血的教訓(xùn)時(shí)刻提醒我們安全教育要從小事做起，尤其是淡季安全生產(chǎn)更應(yīng)該注意到小問(wèn)題與安全生產(chǎn)的聯(lián)系，把人們?nèi)罕姷陌踩旁谛纳?，切?shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。

首先要對(duì)全體員工進(jìn)行淡季安全生產(chǎn)教育。把淡季安全生產(chǎn)教育列入年度工作計(jì)劃。在教育過(guò)程有意識(shí)的教育職工都要從小事入手，從小事查起，積極主動(dòng)地檢查安全生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題。職工要對(duì)存在的問(wèn)題了如指掌，對(duì)可能引起的安全生產(chǎn)的后果進(jìn)行分析討論，做到心中有數(shù)。通過(guò)這些工作，使廣大職工自覺(jué)或不自覺(jué)地提高安全生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。一般說(shuō)來(lái)，在安全生產(chǎn)中存在的小問(wèn)題可能會(huì)造成兩種后果，一種是由小的安全隱患轉(zhuǎn)化成大的安全隱患，另一種是由小的安全隱患直接引發(fā)大的安全生產(chǎn)事故，對(duì)此現(xiàn)象所有管理者都要引起足夠的重視。比如，處在旅游行業(yè)重要鏈條上的文物單位，其文物尤其是古建筑往往都是歷史悠久，長(zhǎng)的多達(dá)千年以上，短的也有幾百年的歷史，所以許多古建筑往往處在隨時(shí)都可能因小事而引發(fā)重大安全生產(chǎn)事件的狀態(tài)，一座龐大的古代建筑如果不能從小處發(fā)現(xiàn)隱患，有時(shí)候一場(chǎng)大風(fēng)，一場(chǎng)大雨，星星之火就可以釀成重大安全生產(chǎn)事件。世界聞名的故宮博物院從1420年建成以來(lái)幾乎每50年被大火焚燒一次，共失火20余次[6]，雖然失火原因既有天災(zāi)也有人禍，但幾乎都是由小事引起。河南登封少林寺現(xiàn)在恢復(fù)的幾座大殿都是因原建筑被大火焚燒[7]。近年來(lái)文物建筑失火的報(bào)道不斷見(jiàn)諸報(bào)端。所以，在旅游業(yè)淡季，往往是風(fēng)干物燥的季節(jié)，安全防火會(huì)成為有關(guān)部門的主要工作，而林多地廣的風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是以木制結(jié)構(gòu)為主的古建筑群的防火就顯得更為重要。在這方面我們并不缺乏慘痛的教訓(xùn)。至今仍然令大家記心猶新的武當(dāng)山遇真宮火災(zāi)，使得“世界文化遺產(chǎn)”武當(dāng)山古建筑群最有價(jià)值的主殿三間共236平方米建筑，在不到3小時(shí)內(nèi)全部化為灰燼，一度對(duì)中國(guó)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。又如，2003年3月，山西大同廣靈縣文廟發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致文廟殿付之一炬;2004年1月，云南麗江著名的玉龍雪山旅游風(fēng)景區(qū)突發(fā)大火，經(jīng)過(guò)消防隊(duì)員和當(dāng)?shù)卮迕竦膴^力撲救，火被撲滅，幸而沒(méi)有秧及主要景區(qū);2004年6月，距新疆風(fēng)景名勝喀納斯湖入湖處20公里處的原始森林發(fā)生特大火災(zāi)。2019年3月30日發(fā)生在四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，造成31位救火英雄壯烈犧牲。2020年3月30日發(fā)生在西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)馬鞍村發(fā)生森林火災(zāi)直接威脅到我國(guó)第一個(gè)民族博物館也是世界上唯一反映奴隸社會(huì)形態(tài)的專題博物館涼山彝族奴隸社會(huì)博物館的安全，大火造成了19名地方撲火人員犧牲。一樁樁火災(zāi)事故無(wú)不向我們警示，“火”雖然為人類帶來(lái)了光亮、帶來(lái)了文明，但是稍有不慎，它就會(huì)無(wú)情地吞噬我們寶貴的財(cái)富乃至生命[8]。那么，火災(zāi)隱患是否引起了管理者或者是旅游者的足夠重視呢？據(jù)一位旅游者說(shuō)，她到某名山旅游時(shí)發(fā)現(xiàn)，在景區(qū)設(shè)置的一個(gè)既有嚴(yán)禁吸煙的警示牌又有人員值班的管理點(diǎn)，工作人員竟坐在辦公桌前吸著煙，旁邊胸戴標(biāo)志的管理人員卻也視而不見(jiàn)。時(shí)值深秋，是森林防火的關(guān)鍵時(shí)期，管理人員如此淡漠的防火意識(shí)怎能保證防火安全。管理人員尚且如此，怎樣勸阻教育游客呢？[9] ?旅游行業(yè)的安全教育要從小事著手說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)就需要一點(diǎn)一滴的去做、去落實(shí)，深刻吸取已經(jīng)發(fā)生過(guò)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)部門及專家學(xué)者應(yīng)組織相關(guān)人員將中國(guó)文物單位因小事而引起的重大災(zāi)難收集起來(lái)，作為這些單位安全生產(chǎn)教育的教材，讓每位旅游行業(yè)的從業(yè)人員對(duì)這些歷史教訓(xùn)經(jīng)常歷歷在目，警鐘長(zhǎng)鳴，以減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保淡季旅游業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3.旅游行業(yè)淡季安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施要落到實(shí)處

安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到長(zhǎng)治久安。所以，我們要在習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)講話精神的指導(dǎo)下，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的要求，分門別類針對(duì)各單位實(shí)際情況制定的淡季安全生產(chǎn)措施，并要落實(shí)到位，起到時(shí)效。

根據(jù)中共十九大報(bào)告中對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，旅游管理單位都要制定相應(yīng)的切實(shí)自己?jiǎn)挝粚?shí)際情況的安全生產(chǎn)措施，不僅有中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃，還要有短期安全生產(chǎn)要求，要制定相應(yīng)的自檢自檢及互查等相互監(jiān)督措施。旅游管理單位要成立安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)督辦公室，要及時(shí)地對(duì)各部門存在的大小問(wèn)題組織專家進(jìn)行研究、分析，并迅速地提出對(duì)策及防范措施。在日常工作中對(duì)旅游行業(yè)淡季安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)尤其要加倍重視，監(jiān)督各項(xiàng)措施的落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“旅游安全意識(shí)進(jìn)步;旅游安全政策伴隨旅游安全事故協(xié)同演進(jìn);旅游安全政策的頒布與旅游的季節(jié)性特征相耦合”[10]。旅游管理單位都要將淡季安全生產(chǎn)問(wèn)題列入全年考核之中，從上到下，分層實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立約束機(jī)制，實(shí)行淡季安全生產(chǎn)責(zé)任制。

旅游管理部門要人人動(dòng)手，嚴(yán)防淡季安全生產(chǎn)意外事件的發(fā)生。淡季旅游行業(yè)安全生產(chǎn)除了正常的要求之外，還要注意嚴(yán)防意外安全事件的發(fā)生。因?yàn)樘幱诼糜涡袠I(yè)中間鏈條上的文物單位有許多自己的特點(diǎn)。其一，淡季安全生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)防文物被盜事件的發(fā)生。犯罪分子也往往利用淡季人們?nèi)菀茁楸源笠猓稳溯^少的特點(diǎn)，勘察地形，伺機(jī)作案，90年代初發(fā)生在開(kāi)封的博物館被盜案就是如此。所以淡季文物單位的安全生產(chǎn)尤其重要，要引起各單位各部門的高度重視，制定出防范嚴(yán)密的淡季文物單位安全生產(chǎn)防范細(xì)則，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全不受損失。其二，淡季旅游行業(yè)安全生產(chǎn)要防止各種破壞活動(dòng)的發(fā)生。在旅游行業(yè)進(jìn)入淡季后，一些犯罪分子懷著不同的目的，利用淡季人較少的特點(diǎn)，進(jìn)行破壞活動(dòng)，小到亂涂亂畫，大到破壞文物，甚至進(jìn)行恐怖活動(dòng)，所以在淡季時(shí)旅游部門，特別是文物單位要加強(qiáng)保安配備，并借用高科技手段作到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與識(shí)別各類犯罪分子，盡量早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將危害降低到最低程度。其三，淡季安全生產(chǎn)要針對(duì)不同的游客層次制定對(duì)策。在淡季時(shí)一些來(lái)自不同地區(qū)的游客，因生活習(xí)慣不同如果不注意也可能發(fā)生安全事件，如個(gè)別素質(zhì)較低的參觀者，在嚴(yán)禁吸煙場(chǎng)所不由自主地抽煙，并隨意丟棄煙頭，有可能釀成重大安全事件，所以，針對(duì)個(gè)別旅游者要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)視，既要讓游客高興，又要確保安全生產(chǎn)。其四，淡季安全生產(chǎn)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理。淡季環(huán)境衛(wèi)生往往容易被人們忽視。隨著世界一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，疾病也隨著游人被帶到四面八方，人類正在面臨著各種新發(fā)疾病與瘟疫的挑戰(zhàn)。03年年初發(fā)生的非典疫情和今年的新冠病毒疫情就是一又一次次警鐘，事實(shí)再次提醒我們無(wú)論何時(shí)何地都不能對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生安全掉以輕心，各旅游單位要絕不能使自己成為瘟疫的傳播地。所以，淡季安全生產(chǎn)不能放松衛(wèi)生管理。各單位要針對(duì)淡季游客的特點(diǎn)，要求每位從業(yè)人員都要保持高度的警惕，一旦發(fā)生特殊情況，要及時(shí)報(bào)告并采取緊急措施。其五，在淡季安全生產(chǎn)中，要特別注意交通安全。旅游行業(yè)的特點(diǎn)就是在旺季時(shí)人多車多，大家警惕性高，而進(jìn)入淡季人少車少，大家往往會(huì)放松警惕，容易造成安全生產(chǎn)事件的發(fā)生，目前旅游安全事故中出事概率最多的就是交通事故。其六，古建筑安全問(wèn)題。特別是在淡季時(shí)往往是許多文物單位的維修時(shí)間，工程車輛來(lái)往較多，容易造成安全事件，甚至如果操作不當(dāng)，還會(huì)對(duì)古代建筑造成破壞，所以，要加強(qiáng)淡季維修時(shí)對(duì)施工人員的安全要求與監(jiān)督，凡文物單位的交通路線最好遠(yuǎn)離文物主體，以避免造成不必要的損失。

綜上所述，要搞好旅游行業(yè)的淡季安全生產(chǎn)工作，需要旅游管理各個(gè)部門的大力配合，密切合作，切忌留死角，出現(xiàn)雙不管地帶?！皹?gòu)建"共建共治共享"旅游安全綜合治理體系、全域旅游安全、旅游生態(tài)安全、新旅游活動(dòng)安全、區(qū)域旅游安全合作”[11]。旅游管理各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)是淡季安全生產(chǎn)工作的重要保障，每位從業(yè)人員要時(shí)刻不忘淡季安全生產(chǎn)，養(yǎng)成人人關(guān)心安全生產(chǎn)的好習(xí)慣、好傳統(tǒng)。對(duì)在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患的人員予以鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)者予以批評(píng)教育，做到獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任分明，只有這樣，才能努力完成十九大提出的“保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全”的要求，以創(chuàng)新的精神，保證淡季旅游行業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的順利完成，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)的新局面。

注：

[1]江澤民，《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》[M]. 人民出版社 2002年11月第18頁(yè)

[2]習(xí)近平，《充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》[N].人民日?qǐng)?bào)，2019年12月01日

[3]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》[M]. 北京：中國(guó)法制出版社. ?2002年6月

[4]鄭磊，《 安全事故多發(fā) 景區(qū)旅游安全亟須完善立法》[N]. 法制日?qǐng)?bào) ?2018年11月26日

[5]鄭向敏，等，《近十年我國(guó)旅游安全研究：回顧與研判》[J].旅游導(dǎo)刊;2017年02期

[6]金磊，《故宮博物館建筑的防火》[J].勞動(dòng)保護(hù)2003年2期

[7]《少林寺碑》記載：“大頁(yè)之末，此寺為山賊所劫，僧徒拒賊，遂縱火焚燒塔院，院中眾宇，倏焉同災(zāi)。”1928年少林寺大火，天王殿、大雄寶殿和清堂即（藏徑閣）、鐘樓等眾多建筑及七棵大柏樹(shù)和“五品槐樹(shù)”場(chǎng)焚于大火. 大火蔓延40余天.

[8][9]肖紅，《讓風(fēng)景名勝遠(yuǎn)離火災(zāi)》[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)2005年3月21日

[10]鄒永廣，《意識(shí)與應(yīng)景：中國(guó)旅游安全政策演進(jìn)特征研究》[J].旅游學(xué)刊，2018年06期

[11]皮常玲 鄭向敏，《關(guān)注安全與風(fēng)險(xiǎn)，共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)——2017—2018年中國(guó)旅游安全形勢(shì)分析與展望》[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年02期

作者簡(jiǎn)介：張晶晶（1975—），女，河南商丘人，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院副研究館員、博士。