探索機制創(chuàng)新推進“街道吹哨、部門報到”

為扎實推進街道管理體制改革，推動黨建引領基層社會治理取得實效，近期，黃石市委組織部圍繞“街道吹哨、部門報到”機制創(chuàng)新工作，采取召開座談會、實地走訪、查閱資料等方式了解相關情況，進行了深入調研。

一?基本情況

街道是城市基層治理的基礎，在城市基層黨的建設、經濟發(fā)展、社會治理、矛盾化解等方面發(fā)揮樞紐作用，主要履行加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、維護公共安全、指導基層自治等方面職責。

（一）街道賦權擴能情況。目前，黃石市共有街道19個，其中黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、大冶市各4個，開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)3個。對照黃石市前期梳理區(qū)（市）街道權責清單內容，涉及行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等具體行政執(zhí)法行為，清單事項最多的大冶市所轄街道1843項，最少的下陸區(qū)所轄街道310項。按照重心下移、權責一致原則，省委編辦首批擬下放225項通用權責清單，涉及教育、民政、司法、人社、應急、市場監(jiān)管等21家吹哨報到部門（見圖表一）。按照“依法下放、應放盡放、宜放盡放”原則，除公安、司法、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，區(qū)（市）部門設在街道的機構應下放到街道。目前，黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)除已下放的城管中隊外，基本無延伸派駐機構下放;大冶市所轄街道、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)金山街道涉及下放延伸派駐機構相對較多。

（二）街道減負情況。2019年是“全國基層減負年”，黃石市相關職能部門認真清理各類“一票否決”“責任狀”和各類考核事項，明顯減輕了基層負擔。清理后街道只保留“一票否決”事項4項（安全生產、環(huán)境保護、黨風廉政、綜治維穩(wěn)），較清理規(guī)范前減少50%;共保留簽訂責任狀事項3項（平安法治建設暨綜治維穩(wěn)、目標管理、保密工作），較清理規(guī)范前減少91.67%。同時，黃石市在清理規(guī)范過程中，要求各相關事項責任部門按照有關文件規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范事項名稱和實行主體，確保上下一致、規(guī)范統(tǒng)一。

（三）試點探索情況。2019年，黃石港區(qū)學習借鑒北京市、武漢市基層社會治理改革經驗，以城市管理為突破口，試點將城管職能下沉到街道，并取得了初步成效。一是城管力量下沉街道，讓街道有人干事。黃石港區(qū)以街道為載體，將區(qū)城管局全部力量下沉到其下四個街道，組建四支街道城管執(zhí)法中隊，每隊28人，各街道根據(jù)工作需要新聘3-9人，執(zhí)法力量達130人，成為街道加強城市管理和社會治理的中堅力量;同時將下沉執(zhí)法隊員融入街道干部管理體系，在街道黨工委領導下開展工作。二是城管職能下放街道，讓街道有權干事。確立了街道對轄區(qū)城市管理負主體責任，賦予街道城市管理執(zhí)法權，使街道城市管理責任與權力相匹配，較好解決了多年想解決而難解決的城市管理難題。三是城管重心下移街道，讓街道有底氣干事。街道對職責范圍內的城管問題，由街道城管執(zhí)法中隊直接處置;對專業(yè)性強、涉及面廣、影響力大、超出街道城管職能的重難點問題，由街道“吹哨”，協(xié)調區(qū)直相關職能部門聯(lián)合開展行動，讓街道可以放手大膽進行城市管理。

二?存在主要問題

雖然黃石市在“街道吹哨、部門報到”相關方面進行了一些有益探索，但是對標十九屆四中全會精神要求和基層群眾期盼，還存在一些困難和不足。

（一）權責不對稱。一是權責不清。改革過程中，存在市、區(qū)、街三級權責清單不明，職責交叉重疊，事項責任不清;街道無執(zhí)法主體地位，執(zhí)法過程中執(zhí)法權不明確、執(zhí)法依據(jù)缺乏等問題，導致街道無從下手，最終變?yōu)閰^(qū)級和街道“唱獨角戲”。二是責重權小。隨著城市管理工作重心下移，一些部門將工作職能和任務延伸到街道，在職能轉換中，工作任務下放，但沒有將相應權力下沉、力量下移、資源下放;雖然有些部門把執(zhí)法權下放了，但真正可用的城市管理、治安、市場、環(huán)保、交通、消防等直接執(zhí)法權沒有下放，導致街道“看得見、管不了”。三是保障不足。街道重新設立后，財政體制上仍然是“零余額財政”，街道承擔退役軍人服務站、街道文化站、計生工作等無經費來源。

（二）能力不匹配。一方面，人員配備不足。據(jù)統(tǒng)計，改革前19個街道共核定行政編328個、事業(yè)編249個，平均每個街道行政編制和事業(yè)編制人數(shù)不到30人，力量嚴重不足。有些街道因人手不足只能打社區(qū)的“算盤”，從所轄社區(qū)抽調社區(qū)干部。另一方面，工作能力不足。一些下放職能專業(yè)性強、要求高，街道承接能力和執(zhí)法人員履職能力跟不上，導致街道“接不住”。盡管市、區(qū)兩級部門招聘了一批協(xié)管員、協(xié)理員、公益性崗位人員，但由于專業(yè)能力不足，無執(zhí)法資格，執(zhí)法時需要和相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法效率無法得到保證，難以滿足基層工作需要。

（三）機制不健全。一是信息整合機制不系統(tǒng)。近年來，市直各部門雖然建設了政務服務、數(shù)字城管、社會救助等多個信息化管理服務平臺，但各部門信息單獨采集、分散作戰(zhàn)，各類信息化系統(tǒng)網絡互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同程度較低，不同系統(tǒng)中居民基礎信息無法跨頁面、跨系統(tǒng)傳輸，信息重復查詢、重復錄入、無法提取的現(xiàn)象較嚴重，造成信息“孤島”。二是信息處置不及時。目前，全市民意訴求主要通過“12345”公共服務熱線、陽光信訪等傳統(tǒng)渠道收集和辦理，未實現(xiàn)統(tǒng)一調度、統(tǒng)一分派、及時處理，市級“接單、派單、曬單”的高效呼應、快速反應和及時處理的工作機制尚未建立。三是考核管理不嚴格。各類民意通道有時存在“呼而不應”“急呼慢應”，一些承辦單位推諉扯皮、敷衍塞責，對民生訴求事項響應慢、辦理不及時，對于各單位辦理情況缺乏有效監(jiān)督約束和考核機制，考核評價“硬指標”成為了“軟約束”。

三?對策建議

為加快推動“街道吹哨、部門報到”機制建立，切實提高街道統(tǒng)籌解決區(qū)域問題的能力，需堅持以體制機制改革為驅動，以大數(shù)據(jù)信息化為支撐，通過搭建平臺、建立機制、細化流程、完善制度，推進重心下移、資源下沉、力量下沉。

（一）完善深層次的街道職責體系。以街道管理體制改革為契機，完善街道職責體系建設，推動街道工作重心切實轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。一是強化街道黨建引領。充分發(fā)揮街道黨工委在基層社會治理中政治引領、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調等方面領導核心作用，推動基層黨建和社會治理深度融合，為“街道吹哨、部門報到”提供政治保障和體制機制支撐。二是完善街道職責清單。以省委編辦首批下放街道通用權責清單為基礎，圍繞加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、維護公共安全、指導基層自治等方面職責，制定完善街道職責清單，明確界定市、區(qū)兩級部門和街道職責邊界，明確事項責任主體和具體歸屬。三是落實街道職責準入制度。建議由市委編辦牽頭，聯(lián)合民政、司法、人社、住建等部門落實街道職責準入工作聯(lián)席會議制度。嚴把職責準入關，對要求下放的職責進行認真分析研判，綜合審定下放的工作職責名稱、法定依據(jù)、權責內容和職責邊界，以及下放后運行機制和制度保障，確保部門職責“下得去”、街道“接得住”，進而形成完整的職責下放流程和權責處置體系。

（二）構建高標準的指揮調度體系。以信息化為支撐，建立高效、務實、有序的協(xié)同機制和指揮調度體系。一是推動職能部門力量向街道下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用、街考”原則，采用常駐制與席位制相結合的方式，推進市、區(qū)兩級職能部門力量向街道下沉，明確“吹哨”響應部門;按照管理資源整合、服務效能最大化要求，由街道統(tǒng)籌調度相關職能部門，建立常態(tài)化議事協(xié)商機制，落實分析研判、審批處置、考核評價的標準流程，協(xié)同解決轄區(qū)內各項重難點問題。二是搭建信息化綜合指揮平臺。由市委政法委牽頭“多網合一”工作，充分整合現(xiàn)有數(shù)字化、信息化管理資源，以“12345”公共服務熱線為基礎，將“雪亮工程”、數(shù)字城管、陽光信訪、黃石110、網格化服務管理中心等政務服務平臺進行優(yōu)化整合，逐步實現(xiàn)“多網合一”，打造“市-區(qū)-街-社區(qū)”四級響應的綜合服務指揮平臺。三是實行高效率平臺運行模式。平臺設計上區(qū)分“前臺”和“后臺”，即“客戶端”和“管理端”，“客戶端”提供市民群眾下載使用，“管理端”方便平臺日常管理。平臺實行分級管理，結合職能部門、城區(qū)政府、街道和社區(qū)的職責定位，合理下放管理權限。依托平臺實現(xiàn)自上而下、自下而上的雙向功能鏈，構建“發(fā)現(xiàn)、處理、督辦、反饋、評價”網上平臺閉環(huán)，確保處置過程上下聯(lián)動、處置數(shù)據(jù)上下互通、指揮調度上下協(xié)同。

（三）建立全方位的協(xié)同響應機制。發(fā)揮已覆蓋社區(qū)網格“哨所”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高街道統(tǒng)籌指揮、解決問題能力。著力健全完善“三項機制”。一是建立問題收集機制。規(guī)范整合已有的政府職能部門微信、微博、app等公眾舉報反饋功能，暢通群眾訴求表達渠道。形成更廣泛、更便捷的發(fā)現(xiàn)和反饋問題的途徑。二是建立街道“吹哨”啟動機制。平臺通過大數(shù)據(jù)比對進行任務自動匹配，當遇到難點熱點和階段性突出問題時，由街道黨工委分析研判后，通過“12345”平臺終端啟動“吹哨”機制。吹哨范圍重點圍繞“普通問題、重點工作、綜合執(zhí)法、應急處置”四個類別進行處置。三是建立分層分級響應處置機制。實行問題訴求ABCD四級分級處置（見圖表二），分別由社區(qū)、街道、區(qū)、市協(xié)調解決。建立社區(qū)呼叫街道、街道呼叫區(qū)級部門、街道直接呼叫市級部門的分級呼應工作機制。

（四）完善多維度的考核考評制度。加強對“街道吹哨、部門報到”工作的全過程監(jiān)督，將人民群眾的滿意度和獲得感作為檢驗各環(huán)節(jié)、各部門的重要標準。通過考核指揮棒，科學引導各部門精力和資源配置。一是嚴格考核考評。對街道啟動“吹哨”的事件，實行“吹哨全留痕、一哨一考核”。街道對區(qū)、市兩級部門按照響應度、辦結度、滿意度進行量化評價，納入相關部門年度職能目標考核。區(qū)、市兩級部門對街道“吹哨”呼叫機制、呼叫次數(shù)、呼叫質效等進行評價，納入?yún)^(qū)、市對街道年終一次性綜合考評，最終形成“雙向互評”機制，起到互相監(jiān)督的作用。二是引入社會評價。完善群眾滿意度測評方式?！按瞪凇笔录幹猛瓿珊螅值佬鑼⑻幹棉k理結果及時通過平臺對公眾進行反饋，重大事件處置結果還應通過主流媒體向社會通報結果。通過引進第三方專業(yè)機構回訪調查，將對了結事項公眾滿意度折算分數(shù)納入考核指標體系，并將結果與各部門年度目標考核掛鉤。三是加強督辦問責。由市委督查室、市政府政務督查室加大對推諉事項、疑難事項、爭議事項的發(fā)現(xiàn)力度，及時進行掛牌督辦。對于職能部門在工作中不到位、慢到位或到位不作為等情況，及時進行通報批評、工作約談;情節(jié)嚴重、造成不良影響的，移送紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門依紀依法予以問責處理。

（調研組組長： 柯補甲，成員：謝平、楊帥、方統(tǒng)江、李歡、徐鑫、夏啟文）